威海市人民政府关于印发《威海市市属企业国有资产收益管理办法（试行）》的通知
山东省威海市人民政府
威政发 〔2006〕48号
威海市人民政府关于印发《威海市市属企业国有资产收益管理办法（试行）》的通知
市政府各部门、单位：
《威海市市属企业国有资产收益管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。
二○○六年五月十一日
威海市市属企业国有资产收益
管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了维护国有资产所有者权益，加强国有资产收益管理，促进国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《国有资产收益收缴管理办法》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市属国有及国有控股、参股企业（以下简称企业）国有资产收益的收缴、使用和管理。
市级不具有行政管理职能的自收自支事业单位和实行企业化管理的事业单位（以下简称单位）国有资产收益的收缴、使用和管理，按照本办法执行。
第三条 威海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）负责企业和单位国有资产收益的收缴、使用和管理。
第四条 国有资产收益列入市级国有资本经营预算，具体预算管理办法另行制定。
第二章 国有资产收益的范围
第五条 国有资产收益包括国有资本性收益和国有产权处置收益。
第六条 国有资本性收益包括：
（一）国有独资企业、国有独资公司应上缴的利润；
（二）国有控股、参股公司中国有股权应分得的股利和红利；
（三）单位应上缴的利润或收支结余;
（四）其他按规定应上缴的国有资本性收益。
第七条 国有产权处置收益包括：
（一）国有独资企业、国有独资公司的产权转让收入；
（二）国有控股、参股公司中的国有股权和配股权转让收入；
（三）改制企业剥离的帐销债留的债权收回分成收入；
（四）关停企业的国有资产拍卖收入；
（五）企业清算净收益属于国有资本享有的部分；
（六）企业和单位转让所拥有的政府公共资源的使用权或经营权收入；
（七）单位的产权转让收入；
（八）其他按规定应上缴的国有产权处置收益。
第三章 国有资产收益的收缴
第八条 国有独资企业、国有独资公司和单位上缴利润或收支结余的比例，原则上为年度净利润或收支结余的30%。如因特殊情况需调整上缴利润或收支结余比例的，由市国资委提出意见报市政府决定。
第九条 每年1月31日前，由市国资委委托中介机构对国有独资企业、国有独资公司和单位上年度的财务状况进行专项审计。
第十条 国有独资企业、国有独资公司和单位应依据中介机构出具的专项审计报告，按照本办法规定，于3月末前制订上年度的利润或收支结余分配方案并上报市国资委审批。
第十一条 市国资委应根据专项审计报告和企业、单位上报的利润或收支结余分配方案，按照本办法第八条的规定，拟定应缴利润或收支结余的具体比例和数额，报市政府决定后批复利润或收支结余分配方案，同时下达国有资产收益收缴通知书。
第十二条 国有控股、参股公司应依法进行利润分配，不得以任何形式侵犯国有股东应享有的收益权。
市国资委依法通过授权代表或国有产权代表，在国有控股、参股公司的董事会或股东会上对企业的利润分配方案表达意见或行使表决权。
第十三条 国有独资企业、国有独资公司和单位应根据收缴通知书要求，按时足额上缴国有资产收益。
国有控股、参股公司每年向国有股东分配的股利、红利，应在公司董事会或股东会作出决议之日起5个工作日内全额上缴。
第十四条 企业和单位国有产权处置应按照规定报批。
第十五条 企业和单位的国有产权、股权或配股权依法转让后，受让方应将转让价款一次性付清。
受让方一次性付清确有困难的，经协商一致，可在提供担保的前提下，与市国资委签订分期付款协议。
第十六条 市国资委应定期组织中介机构对改制企业剥离的帐销债留的债权及收回情况进行专项审计。
企业收回帐销债留的债权后，应在5个工作日内按收回额20%的比例上缴。
第十七条 关停企业国有资产拍卖收入自交易双方约定的付款之日起5个工作日内上缴。
第十八条 依法实施清算的企业，其清算净收益属于国有资本享有部分，应在收益形成后5个工作日内全额上缴。
第十九条 其他按规定应上缴的国有资产收益应在收益形成后5个工作日内上缴。
第四章 国有资产收益的使用
第二十条 国有资产收益的使用应遵循统筹兼顾、突出重点、先急后缓、量力而行、专款专用的原则。
第二十一条 国有资产收益的用途包括：
（一）资本性支出；
（二）国有资产监管费用支出；
（三）市政府批准的其他支出。
第二十二条 资本性支出包括：
（一）新设立企业的注册资本金投入；
（二）现有企业和单位增加注册资本金；
（三）企业增资扩股和配股；
（四）购买企业股权；
（五）其他资本性支出。
第二十三条 国有资产监管费用支出包括：
（一）除财政负担外的审计、评估、清产核资费用；
（二）纳入经营业绩考核范围的企业负责人任期奖励费用；
（三）课题调研和投资项目论证费用；
（四）公证、诉讼及律师费用；
（五）咨询顾问服务费用；
（六）人员培训费用；
（七）信息化建设费用；
（八）其他国有资产监管费用。
第二十四条 企业和单位申请使用国有资产收益用于资本性支出的，应向市国资委提交下列资料：
（一）申请报告；
（二）项目可行性研究报告或专家咨询论证意见；
（三）董事会或办公会决议；
（四）投资协议及投资方证明文件；
（五）市国资委认为需要的其他资料。
第二十五条 市国资委应对企业和单位提交的申请资料进行审核或组织论证。经审核或组织论证认为可行，由市国资委报市政府批准后组织实施。
第二十六条 对国有资产收益的资本性支出，企业和单位应在国有资本到位之日起30日内，完成资本变更的相关法律手续及账务处理。
第二十七条 国有资产监管费用支出，由市国资委每年列出预算，报市政府批准后执行。
第二十八条 市政府决定的其他支出，由市国资委按要求组织实施。
第五章 国有资产收益的监管
第二十九条 市国资委应加强国有资产收益的收缴工作，监督企业和单位按规定上缴国有资产收益。
企业和单位因特殊原因需延期上缴的，应当报市国资委批准。数额较大需经市政府批准的，由市国资委报市政府决定。
企业和单位未按规定期限上缴国有资产收益的，市国资委按日收取应缴款额2‰的滞纳金。
第三十条 市国资委应加强国有资产收益的财务管理，按月编制国有资产收益收支报表，按规定报市财政局。
市国资委应保证国有资产收益专款专用，不得用于弥补办公经费。
第三十一条 市国资委应加强对投入资金和项目的监督管理，做到事前严格审核论证、事中加强动态监控、事后进行效绩评价，确保国有资产保值增值。
第三十二条 市监察、审计、财政等部门按照各自职责对国有资产收益的收缴、管理和使用进行监督。
第三十三条 企业和单位应当加强对法定公积金、未分配利润或事业基金等留存收益的管理。
留存收益用于弥补亏损、转增资本或事业发展的，企业和单位应当事前向市国资委报告。
第三十四条 未经依法批准，企业和单位不得擅自调整未分配利润或未分配结余余额。
第三十五条 任何部门、单位、企业和个人不得隐瞒、拖欠、挪用、截留及私分国有资产收益。
有违反前款规定行为的，应当视情况作出如下处理：
（一）由市国资委暂缓兑现或扣减纳入经营业绩考核范围的企业负责人的绩效年薪和任期奖励；
（二）由有关部门按照有关规定对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分；
（三）构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十六条 本办法所称净利润是指按合并会计报表计算的企业利润总额扣除所得税、提取法定公积金及法定公益金后的净利润。
本办法所称收支结余是指执行事业单位会计制度的单位当年度形成的未分配结余。
第三十七条 本办法所称资本性支出，是指以促进国有经济布局和结构战略性调整、实现国有资产保值增值为目标，根据市场经济原则所进行的国有资本投入。主要用于投资能够带动全市经济发展的高新技术产业和重点骨干企业、关系国计民生的重要行业和领域。
本办法所称国有资产监管费用，是指市国资委为履行国有资产监管职能，在行政办公经费以外发生的费用。
第三十八条 本办法由市国资委负责解释。
第三十九条 本办法自2006年7月1日起施行。
本办法施行前公布的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
中央投资项目招标代理资格管理办法
国家发展和改革委员会
中华人民共和国国家发展和改革委员会令
第 13 号
为提高政府投资效益，加强对中央投资项目招标代理机构的监督管理，规范招标代理行为，提高招标代理质量，防止腐败行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及相关法律法规，制定《中央投资项目招标代理资格管理办法》，现予发布，自二〇一二年四月二日起施行。
国家发展和改革委员会主任：张平
二〇一二年三月二日
中央投资项目招标代理资格管理办法
第一章 总则
第一条 为提高政府投资效益，加强对中央投资项目招标代理机构的监督管理，规范招标代理行为，提高招标代理
质量，防止腐败行为，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《国务院关于投资体制改革的决定》以及相关法律法规，制定本办法。
第二条 凡在中华人民共和国境内从事中央投资项目招标代理业务的招标代理机构，应按照本办法进行资格认定
和管理。采用委托招标方式的中央投资项目，应委托具备相应资格的中央投资项目招标代理机构办理相关招标事宜。
第三条 本办法所称中央投资项目，是指使用了中央预算内投资、专项建设基金、统借国际金融组织和外国政府贷
款以及其他中央财政性投资的固定资产投资项目。使用国家主权外债资金的中央投资项目，国际金融机构
或贷款国政府对项目招标与采购有不同规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。
第四条 本办法所称招标代理业务，是指受招标人委托，从事中央投资项目的项目业主招标、专业化项目管理单
位招标、政府投资规划编制单位招标，以及项目的勘察、可行性研究、设计、设备、材料、施工、监理、保险等方面的招标代理业务。
第五条 国家发展改革委是中央投资项目招标代理资格的行政管理部门，依据《招标投标法》及相关法律法规，
对招标代理机构进行资格认定和监督管理。
省级发展改革部门负责在本行政区域内从事招标活动的中央投资项目招标代理机构的日常管理和监督检查。
第六条 依据《政府采购法》从事政府采购货物和服务招标业务的采购代理机构，不适用本办法。
从事中央投资项目的机电产品国际招标代理业务，须同时具备相应的机电产品国际招标代理资格。
第二章 资格认定
第七条 中央投资项目招标代理资格分为甲级、乙级和预备级。
甲级招标代理机构可以从事所有中央投资项目的招标代理业务。
乙级招标代理机构可以从事总投资5 亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务。
预备级招标代理机构可以从事总投资2 亿元人民币及以下中央投资项目的招标代理业务。
第八条 中央投资项目招标代理机构应具备下列条件：
（一）是依法设立的社会中介组织，具有独立企业法人资格；
（二）与行政机关和其他国家机关没有隶属关系或者其他利益关系；
（三）有固定的营业场所，具备开展中央投资项目招标代理业务所需的办公条件；
（四）有健全的组织机构和良好的内部管理制度；
（五）具备编制招标文件和组织评标的专业力量；
（六）有一定规模的评标专家库；
（七）近3 年内机构没有因违反《招标投标法》、《政府采购法》及有关管理规定，受到相关管理部门暂停资格、降级或撤销资格的处罚；
（八）近3 年内机构主要负责人没有受到刑事处罚；
（九）国家发展改革委规定的其他条件。
第九条 甲级中央投资项目招标代理机构除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：
（一）注册资本金不少于1000 万元人民币；
（二）招标从业人员不少于60 人。其中，具有中级及以上职称的不少于50%，已登记在册的招标师不少于30%；
（三）评标专家库的专家人数在800 人以上；
（四）开展招标代理业务5 年以上；
（五）近3 年内从事过的中标金额在5000 万元以上的招标代理项目个数在60 个以上，或累计中标金额在60 亿元
人民币以上。
第十条 乙级中央投资项目招标代理机构除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：
（一）注册资本金不少于500 万元人民币；
（二）招标从业人员不少于30 人。其中，具有中级及以上职称的不少于50%，已登记在册的招标师不少于30%；
（三）评标专家库的专家人数在500 人以上；
（四）开展招标代理业务3 年以上；
（五）近3 年内从事过的中标金额在3000 万元以上的招标代理项目个数在30 个以上，或累计中标金额在30 亿元
人民币以上。
第十一条 预备级中央投资项目招标代理机构除具备本办法第八条规定条件外，还应具备以下条件：
（一）注册资本金不少于300 万元人民币；
（二）招标从业人员不少于15 人。其中，具有中级及以上职称的不少于50%，已登记在册的招标师不少于30%；
（三）评标专家库的专家人数在300 人以上。
第十二条 国家发展改革委定期进行中央投资项目招
标代理资格认定工作。相关资格申报的通知、要求和申请材料格式文本等将提前两个月在国家发展改革委网站予以公布，以便于申请人准备申请材料。
第十三条 申请中央投资项目招标代理资格的机构，应按要求报送以下材料：
（一）中央投资项目招标代理资格申请书；
（二）企业法人营业执照副本复印件；
（三）公司章程；
（四）企业机构设置情况；
（五）企业人员基本情况；
（六）招标代理业绩证明；
（七）评标专家库人员情况；
（八）营业场所证明材料；
（九）依法要求提供的其他相关文件。
第十四条 申请中央投资项目招标代理资格的机构应当如实提交申请材料，对申请材料的真实性、准确性和完整
性负责。必要时，国家发展改革委或者省级发展改革部门可以通过调阅有关材料原件、实地调查或向有关部门征询等方式对申请材料的真实性进行核实，申请机构应予以配合。
第十五条 国家发展改革委组织专家对经过核查的资格申请材料进行评审，并在国家发展改革委网站将评审结果
向社会公示。公示无异议的，由国家发展改革委批准，并在10 个工作日内颁发资格证书。
获得中央投资项目招标代理资格的机构名单通过国家发展改革委网站和行业协会网站向社会公布。
第十六 条中央投资项目招标代理资格证书分为正本和副本，正、副本具有同等法律效力。
获得中央投资项目招标代理资格的机构，应按要求提供制作资格证书所需的有关资料和信息，并按时领取资格证
书；不按要求提供有关资料和信息，或不按时领取资格证书的，按自动放弃资格处理。
第十七 条中央投资项目招标代理资格证书有效期为5年。招标代理机构资格证书有效期届满、需要延续的，应当
在证书有效期届满60 个工作日前向国家发展改革委提出资格延续申请。未按规定申请资格延续的视同放弃，资格证书有效期届满后自动失效。
国家发展改革委根据本办法规定的条件对资格延续申请材料进行审查，符合条件的，延续相应资格并重新颁发资
格证书；不符合条件的，予以降级或者撤销资格。
第十八条 国家发展改革委定期进行中央投资项目招标代理资格升级的评审工作。获得乙级资格满2 年、预备级
资格满1 年以后，符合高一级别条件的，可按规定提出升级申请。预备级招标代理机构不能越级申请甲级资格。
第十九条 中央投资项目招标代理资格的资格申请、资格升级和资格延续的申请材料，应先报送机构工商注册所在
地的省级发展改革部门进行初审。省级发展改革部门收到申请材料后，应按有关规定进行审查，聘请有关专家进行评审或进行实地考察，并提出初审意见报送国家发展改革委。
第三章监督管理
第二十条 中央投资项目招标代理机构应严格执行招标投标、投资管理等有关制度规定，自觉接受政府和社会监
督，保障国家利益、社会公共利益，维护招标投标活动当事人的合法权益，承担有关保密义务。
第二十一条 中央投资项目招标代理机构不得出借、出租、转让、涂改资格证书，不得超越本办法规定范围从事中
央投资项目招标代理业务。
第二十二条 中央投资项目招标代理机构应建立自查制度，确保在资格证书有效期内始终符合规定的资格条件。
国家发展改革委采取定期或不定期检查、抽查等方式，对中央投资项目招标代理机构是否符合资格条件进行监督
检查。
第二十三条 省级发展改革部门对在本行政区域内从事招标活动的所有中央投资项目招标代理机构实施监督检
查，并将监督检查情况予以记录归档。在监督检查过程中发现违法违规行为的，应依法处理或向有关监管机构提出处理建议。
第二十四条 中央投资项目招标代理机构变更机构名称、工商注册地和法定代表人的，应在办理变更后30 个工
作日内，向国家发展改革委申请变更资格证书。经审查符合条件的，对资格证书予以相应变更。
第二十五条 中央投资项目招标代理机构发生分立、合并、兼并、改制、转让等重大变化的，应在相关变更手续完
成后30 个工作日内向国家发展改革委提出资格重新确认申请。不提出资格重新确认申请的，按自动放弃资格处理。
国家发展改革委对机构的组织机构变化、人员变动等情况进行审核。符合相应条件的，授予相应资格；不符合相应条件的，予以降级或撤销资格。中央投资项目招标代理机构因解散、破产或其他原因终
止中央投资项目招标代理业务的，应当自情况发生之日起30个工作日内交回资格证书，并办理注销手续。省级发展改革部门应协助做好相关工作。
第二十六条 中央投资项目招标代理机构从事中央投资项目招标代理业务的，应在招标工作结束、发出中标通知
书后15 个工作日内，按相关要求向国家发展改革委报送中央投资项目招标情况。
国家发展改革委依据项目招标情况报告，对招标项目进行抽查。
第二十七条 国家发展改革委组织专家委员会，对中央投资项目招标代理机构进行年度资格检查。招标代理机构应
在每年2 月28 日之前，将以下年检材料报送国家发展改革委：
（一）机构年度情况报告及机构设置变化情况；
（二）机构年度招标从业人员的变动情况；
（三）项目招标情况报告；
（四）执行招标投标、投资管理等有关制度规定的情况；
（五）受处罚及质疑、投诉情况；
（六）招标业绩情况等。
第二十八条 有下列情况之一的，年检不合格：
（一）甲级招标机构年度招标业绩低于10 亿元人民币；
（二）乙级招标机构年度招标业绩低于5 亿元人民币；
（三）预备级招标机构年度招标业绩低于2 亿元人民币；
（四）未能按时合规报送年检材料；
（五）未能如实报送招标从业人员变动情况或招标从业人员达不到规定条件；
（六）违反中央投资项目招标代理资格管理有关要求；
（七）在招标代理活动中存在违法违规行为，受到有关部门警告及以上处罚的。
第二十九条 上一年度年检不合格的机构，本年度不得提出升级申请。连续2 年年检不合格的机构，予以降级直至
撤销资格。
第三十条 中央投资项目招标代理机构的资格证书变更、资格重新确认和年检的申请材料，应先报送机构工商注
册所在地的省级发展改革部门进行初审。省级发展改革部门应按有关规定对机构的申请材料进行审查并提出初审意见，报送国家发展改革委。
第四章法律责任
第三十一条 国家、省级发展改革部门及其工作人员违法违规实施资格认定和监督管理行为的，责令改正；情节严
重的，对直接负责的主管人员和其他责任人依法给予处分。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 中央投资项目招标代理机构出借、出租、转让、涂改资格证书，或者超越本办法规定范围从事中央投
资项目招标代理业务的，将视情节轻重给予暂停资格、降级或撤销资格的处罚。
第三十三条 中央投资项目招标代理机构在资格申请过程中弄虚作假的，一经发现，审查机关应当不予受理或者
不予资格认定、延续，并给予警告，3 年内不再受理该机构的资格申请。
通过弄虚作假取得中央投资项目招标代理资格的，应当予以撤销，3 年内不再受理该机构的资格申请。
第三十四条 中央投资项目招标代理机构在招标代理活动中有以下行为的，将视情节轻重，依法给予警告、罚款、
暂停资格、降级直至撤销资格的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）泄露应当保密的与招标代理业务有关的情况和资料；
（二）与招标人、投标人相互串通损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益；
（三）与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判；
（四）擅自修改招标文件、投标报价、中标通知书；
（五）不在依法指定的媒体上发布招标公告；
（六）招标文件或资格预审文件发售时限不符合有关规定；
（七）评标委员会组成和专家结构不符合有关规定；
（八）投标人数量不符合法定要求不重新招标；
（九）以不合理条件限制或排斥潜在投标人、对潜在投标人实行歧视待遇或限制投标人之间的竞争；
（十）其他违反法律法规和有关规定的行为。
前款第（一）、（二）、（三）、（四）项所列行为影响中标结果的，中标无效。
行政处罚结果将予以公布，并作为信用评价的重要依据。
第五章 附则
第三十五条 本办法由国家发展改革委负责解释。省级发展改革部门可根据本办法制定实施细则。
第三十六条 本办法自公布之日起30 日后施行。《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》（国家发展改革委第36 号令）同时废止。
