新疆维吾尔自治区人民政府关于加强集市贸易管理的布告
新疆维吾尔自治区人大常委会
新疆维吾尔自治区人民政府关于加强集市贸易管理的布告
新疆维吾尔自治区人大常委会
（1979年11月29日新疆维吾尔自治区第五届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）
为了加强对集市贸易的领导和管理，坚持“管而不死，活而不乱”的原则，保证正当交易，取缔非法活动，特布告如下：
一、集市贸易是我国社会主义统一市场的组成部分，是社会主义经济的附属和补充，对于促进农副业生产发展，加速四个现代化建设，有一定积极作用。开放集市贸易，是党在农村的一项长期的经济政策，任何人不得乱加干涉。
二、社员自有的农副产品，允许进入集市；有派购任务的，必须保证完成任务。
三、社队集体生产的属于国家统购的粮食、油脂、油料，在完成征购、超购任务以后，可以上市（棉花不准上市）。属于计划收购的二类农副产品，如肉、畜等，在完成计划收购（包括加价收购）任务以后，可以上市。三类农副产品，没有合同任务或履行合同以后，都可以上市。
国营农牧场生产的农副产品，按有关规定执行。
四、社队集体办的磨坊、粉坊、油坊、豆腐坊、酱醋坊，应以来料加工和成品换原料为主；经工商行政管理部门批准，可以到集市购买原料，加工成品出售。
要严格执行酒类专卖政策。非经有关部门批准，社队及任何单位和个人，不得开办酒坊，私酿酒类。
五、社员的木材、木材制品，可以上市。社队集体的木材不能上市，木材制品允许上市。
六、机关、团体、部门、企业、事业单位办的农场、牧场、林场、渔场生产的一类农副产品，不准上市；二、三类农副产品，持有关业务主管部门完成交售任务的证明，可以上市。
七、社队和城镇街道集体企业的工业产品，完成国家计划后的多余部分和国家不收购的产品，可以由供销社代销，也可以在集市上出售。到自治区境外销售的，应持县级业务主管部门的证明。
八、社队办的副业，街道办的企业，持工商行政管理部门发给证照的手工业合作社（组）、个体手工业者，社员正当的家庭副业，其生产所需要的原料，允许在集市上购买；加工的成品，允许在集市上销售。
九、在国营商业（包括供销社）力量不足的地方，持县（市）工商行政管理部门发给特许营业执照的商贩，可以从事城乡之间的农副产品贩运。
十、城镇和农村的饮食业，主要由国营商业和供销社经营；在网点不足的地方，经县级工商行政管理部门批准，社队和街道可以组织集体饮食业在集市上加工熟食出售，或在集镇开设饭馆。
城镇居民有传统技术的，如果当地需要，经工商行政管理部门批准，可以在集市上出卖熟食；社员在集日可以加工熟食出售。
上述允许经营饮食业的单位和个人，原料不足的，可以在集市上购买，但出售的粮食制品不得收取粮票。
十一、不准机关、团体、部队、企业、事业单位自行到农牧场、农村牧区和集市采购一、二类农副产品。
十二、农村手艺匠人出外做工时，在自治区范围内，必须持公社证明，向做工所在地工商行政管理部门登记，接受管理。区外来做工的，必须持县级主管部门证明，到有关县（市）工商行政管理部门登记，接受管理。
十三、不准买卖金银、外币、外货、文物、毒品等各种违禁品和迷信品；不准买卖粮票、布票等无价证券；不准出售假药；不准出售病畜及其肉类和有毒、腐烂、变质的食物；不准出售不健康的照片、歌曲，以及国内演员私人生活照片、港澳和国外电影演员的照片；不准任何单位和个
人无证经营、雇工剥削。个体医生无县级以上卫生部门发给的合格证明，不许行医。坚决取缔黑市经纪、赌博和变相赌博以及任何反动迷信活动。
十四、任何单位和个人，都不得从事投机倒把以及弄虚作假、以次项好、以假充真、掺杂使假、短尺少秤、坑害群众等违法活动。
十五、乌鲁木齐市、石河子市和克拉玛依市开放农副产品市场。
十六、要对社员进行社会主义教育，教育社员兼顾国家、集体、个人三者利益。
国营商业、供销社和粮食部门，要采取经济手段，对集市贸易进行经济领导，开展对各种农副产品的议购、议销活动，吞吐商品，调节供求，平抑物价，引导集市贸易沿着正确方向发展。
十七、要设置固定的集市贸易场地，任何单位不得侵占；已占用的，应当退回；无法退回的，应另行划拨场地，所需费用由占用单位负责。
十八、工商行政管理部门是集市贸易的主管机关。公安、税务、银行、商业、供销、粮食、外贸、畜牧、卫生、邮电、铁路、交通、海关等部门，要与工商行政管理部门密切配合，发动和依靠群众，正确处理投机违法案件，共同管好市场。任何单位和个人，都要尊重市场管理人员的职
权，服从检查和管理。市场管理人员要大公无私，严守职责，切实按照政策规定办事。
十九、凡违反本布告规定者，工商行政管理部门要视其情节轻重，给以批评教育、贬价收购、罚款、没收、吊销营业执照等处分；情节严重的，由司法机关依法惩处。对于抗拒管理，无理取闹，行凶报复，围攻殴打市场管理人员以及冒充市场管理人员的，要严肃处理；情节严重的，由
司法机关依法惩处。
二十、本布告从公布之日起施行，过去规定与本布告有抵触的，按本布告执行。
主席 司马义·艾买提
1979年12月19日
1979年11月29日
关于印发《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》的通知
国家安全生产监督管理局
安监总煤矿字[2005]133号
关于印发《煤矿重大安全隐患认定办法（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市及新疆建设兵团安全生产监督管理局、煤矿安全监管部门，各省级煤矿安全监察机构，神华集团公司、中国中煤能源集团公司：
为进一步贯彻《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号，以下简称《特别规定》）和《国务院办公厅关于坚决整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿的紧急通知》（国办发明电[2005]21号）精神，国家安全生产监督管理总局和国家煤矿安全监察局对《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患进行了分解细化，制定了《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）》。现印发给你们，请遵照执行。
请各省（区、市）煤矿安全监管部门负责将本通知转发辖区内各产煤市（地）、县（市）、乡（镇）人民政府及煤矿企业。
二OO五年九月二十六日
煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行）
第一条 为了准确认定、及时消除重大安全生产隐患和违法行为，根据《安全生产法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法适用于各类煤矿重大安全生产隐患的认定。
第三条 "超能力、超强度或者超定员组织生产"，是指有下列情形之一的：
(一)矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；
(二)矿井月产量超过当月产量计划10%的；
(三)一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上回采工作面或5个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；
(四)未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按计划检修的；
(五)煤矿企业未制定井下劳动定员或者实际入井人数超过规定人数的。
第四条 "瓦斯超限作业"，是指有下列情形之一的：
(一)瓦斯检查员配备数量不足的；
(二)不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；
(三)井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。
第五条"煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施"，是指有下列情形之一的：
(一)未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；
(二)未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采区专用回风巷的；
(三)未进行区域突出危险性预测的；
(四)未采取防治突出措施的；
(五)未进行防治突出措施效果检验的；
(六)未采取安全防护措施的；
(七)未按规定配备防治突出装备和仪器的。
第六条 "高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行"，是指有下列情形之一的：
(一)1个采煤工作面的瓦斯涌出量大于5米3/分钟或1个掘进工作面瓦斯涌出量大于3米3/分钟，用通风方法解决瓦斯问题不合理而未建立抽放瓦斯系统的；
（二）矿井绝对瓦斯涌出量达到《煤矿安全规程》第145条第(二)项规定而未建立抽放瓦斯系统的；
(三)未配备专职人员对矿井安全监控系统进行管理、使用和维护的；
(四)传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限后不能断电并发出声光报警的。
第七条 "通风系统不完善、不可靠"，是指有下列情形之一的：
(一) 矿井总风量不足的；
(二) 主井、回风井同时出煤的；
(三)没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;
(四) 违反规定串联通风的；
(五)没有按正规设计形成通风系统的；
(六)采掘工作面等主要用风地点风量不足的；
(七) 采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一段进风、一段回风的；
(八)风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的；
(九)煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。
第八条 "有严重水患，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：
(一)未查明矿井水文地质条件和采空区、相邻矿井及废弃老窑积水等情况而组织生产的；
(二)矿井水文地质条件复杂没有配备防治水机构或人员，未按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；
(三)在有突水威胁区域进行采掘作业未按规定进行探放水的；
(四)擅自开采各种防隔水煤柱的；
(五)有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。
第九条 "超层越界开采"，是指有下列情形之一的：
(一)国土资源部门认定为超层越界的；
(二)超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；
(三)超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的；
(四)擅自开采保安煤柱的。
第十条 "有冲击地压危险，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：
(一)有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；
(二)未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。
第十一条 "自然发火严重，未采取有效措施"，是指有下列情形之一的：
(一)开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产的；
(二)高瓦斯矿井采用放顶煤采煤法采取措施后仍不能有效防治煤层自然发火的；
(三)开采容易自燃和自燃煤层的矿井，未选定自然发火观测站或者观测点位置并建立监测系统、未建立自然发火预测预报制度，未按规定采取预防性灌浆或者全部充填、注隋性气体等措施的；
(四)有自然发火征兆没有采取相应的安全防范措施并继续生产的；
(五)开采容易自燃煤层未设置采区专用回风巷的。
第十二条 "使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺"，是指有下列情形之一的：
(一)被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的。
(二)突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的；
(三)矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的；
(四)使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的；
(五)未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的；
(六)采用不能保证2个畅通安全出口采煤工艺开采（三角煤、残留煤柱按规定开采者除外）的；
(七)高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、开采容易自燃和自燃煤层（薄煤层除外）矿井采用前进式采煤方法的。
第十三条 "年产6万吨以上的煤矿没有双回路供电系统"，是指有下列情形之一的：
(一)单回路供电的；
(二)有两个回路但取自一个区域变电所同一母线端的。
第十四条 "新建煤矿边建设边生产，煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出安全设计规定的范围和规模"，是指有下列情形之一的：
(一)建设项目安全设施设计未经审查批准擅自组织施工的；
(二)对批准的安全设施设计做出重大变更后未经再次审批并组织施工的；
(三)改扩建矿井在改扩建区域生产的；
(四)改扩建矿井在非改扩建区域超出安全设计规定范围和规模生产的；
(五)建设项目安全设施未经竣工验收并批准而擅自组织生产的。
第十五条 "煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证，从事生产的，或者承包方再次转包的，以及煤矿将井下采掘工作面和井巷维修作业进行劳务承包"，是指有下列情形之一的：
(一)生产经营单位将煤矿（矿井）承包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的；
(二)煤矿（矿井）实行承包（托管）但未签订安全生产管理协议或者载有双方安全责任与权力内容的承包合同进行生产的；
(三)承包方（承托方）未重新取得煤炭生产许可证和安全生产许可证进行生产的；
(四)承包方（承托方）再次转包的；
(五)煤矿将井下采掘工作面或者井巷维修作业对外承包的。
第十六条 "煤矿改制期间，未明确安全生产责任人和安全管理机构，或者在完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证和营业执照"，是指有下列情形之一的：
(一)煤矿改制期间，未明确安全生产责任人进行生产的；
(二)煤矿改制期间，未明确安全生产管理机构及其管理人员进行生产的；
(三)完成改制后，未重新取得或者变更采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照以及矿长资格证、矿长安全资格证进行生产的。
第十七条 "有其他重大安全生产隐患"，是指省、自治区、直辖市人民政府负责煤矿安全生产监督管理的部门、煤矿安全监察机构，根据实际情况认定的可能造成重大事故的其他重大安全生产隐患。
第十八条 本办法自印发之日起施行。
