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潮汕地区“六合彩”赌博活动调查报告

郑超峰


笔者按：自上个世纪90年代后期，“六合彩”在广东沿海“抢滩登陆”后，一发不可收拾，很快便家喻户晓，每到一处当地群众都纷纷参与、购买成风，并呈迅速向内地蔓延之势。笔者来自“六合彩”的重灾区----广东省潮汕地区，亲眼目睹了“六合彩”的严重社会危害性，对这一违法活动有着深刻的认识。
每次放假回家见到家乡父老沉溺其中不能自拔、受毒害深重，见到改革开放20几年来家乡辛辛苦苦所取得经济建设成果，和业已形成的良好社会风气，在“六合彩”的肆虐冲击下，正慢慢的被腐蚀、被冲垮，感到痛心疾首。此次作者在寒假期间通过近半个月的走访、调查，草写此文，本文将草析“六合彩”赌博的特点、兴起蔓延原因、危害性、预防对策及其引起的思考，以期人们对这一违法活动有所认识，同时希望政府和学界对此予以高度重视，对预防和控制此类犯罪作出科学对策。　

一、“六合彩”赌博活动概述及其特点
（一） 概述。
“六合彩”缘起并盛行于香港，在香港是一种公开、合法的公众博彩活动，由香港赛马会经营。在香港已有很长的历史，它和大陆福利、体育彩票一样，都是通过随机摇奖方式得出每一期的中奖号码。但一传到内地就开始走样，在内地六合彩赌博活动的主要形式是：由庄家以每周二、四、六香港“六合彩”开奖的数字为中奖依据，并用高倍额的赔金诱使公众购买；同时“六合彩”的组织者通过非法渠道从香港引入、印刷各种“六合彩猜码图”和“玄机图”，上面印有中国传统图画、数码、十二生肖、打油诗、对联等宣传信息，告诉群众如何猜测“中奖”号码，让人们产生猜奖是有所依据的错觉，以此煽动彩民购买的热情和积极性。这是一种未经国家许可批准没有监督、公证，中彩者不缴税的非法私彩，同时也是设置圈套欺骗他人参赌获取钱财的行为，是一种赌博违法行为，有的甚至已经构成犯罪。
（二）当前“六合彩”赌博活动的特点：
1、传播迅速，参赌人员、范围呈扩大趋势。由于目前六合彩已经在东南沿海盛行并已迅速蔓延向内地省区扩散，现在湖南、江西以至内陆省份都有所发现并且呈迅猛发展态势。2、参赌人员绝大多数为农民、个体劳动者，同时向社会各阶层渗透，涉及面极广。3、形成有组织、有分工，是隐蔽性较强的传销赌博。 4、社会危害性严重。

二、“六合彩”的社会危害性
（一） 使当地资金大量流失，摧毁农村经济基础，破坏社会生产力，影响国家金融管理秩序。许多彩民将原本准备投入再生产的资金或家中的积蓄，更有甚者将自家留来买种苗费用或孩子上学的学费都拿来用于六合彩赌博。据当地有关官员称，自1999年以来潮汕三市用于购买“六合彩”的民间资金流失就高达数十亿元。一些“六合彩”泛滥严重的乡镇资金流失每年都在500万元以上。这无疑对当地经济造成致命的打击。资金的短缺严重扰乱了金融秩序，导致民间借贷急剧增加，高利贷现象重新抬头。这一方面使农村信用社存款持续下降，收贷收息艰难，另一方面对具有可持续发展潜力的行业投资形成了挤出效应。由于集资项目无法完成，各乡镇许多关系到长远发展的村级基本设施建设被迫无限期缓行。如此以来乡村经济基础遭到严重破坏，直接影响当地生产力的进一步发展。同时有相当大一部分资金通过非法渠道流向境外庄家，破坏国家的金融外汇管理秩序。
（二）村民无心生产劳作，生活水平严重下降，破坏农村社会正常生活秩序。
在六合彩的重灾区，几乎家家户户都在买六合彩，群众正常的生产、生活秩序被打乱，参赌人员的身心健康受到严重威胁。许多参赌人员沉迷于"六合彩玄机图"的研究，达到废寝忘食的地步，而无心耕作造成部分村庄大面积撂荒，生产荒废现象也日趋严重。不少村民不惜倾其所有购买六合彩，导致无钱购买农药、化肥等生产资料，影响农业生产，有的甚至连生活费也用于购买六合彩，生活水平严重下降。由于将辛苦赚来的血汗钱一次又一次地喂进六合彩这只吃人不吐骨头的老虎嘴里，有的彩民甚至因此精神失常，据笔者得到的可靠数据，2002年揭阳市复退军人精神病院便接收了４８例参与六合彩赌博引发的精神病人，该院门诊中有4０％－－5０％的患者是六合彩赌博引起。研究六合彩成了彩民每天的题中要义，很多人都随身携带着一个记满了各种数字和生肖的小本子，有空就拿出来分析、交流一番，城乡气氛几被买码风笼罩。特别是在每周的开码日人们都在谈论号码，猜码、买码，商场店铺关门，打工仔无心做工，农民不事耕种，街道冷冷清清，据笔者所见往日人流涌动相当繁华的市场下午五点钟不到几乎空无一人（注：开码时间为晚上八点一刻）。这一现象被当地老百姓称为“码日事变”。如此一来农村社会的正常生活秩序遭到严重破坏。

（三）助长了封建迷信，败坏了社会风气，严重影响农村精神文明建设。
“六合彩”非法赌博活动助长了封建迷信活动。对于“六合彩”如何猜，笔者向一年事已高的“彩民”虚心了解，老者举了一例：有一期“玄机图”上出了这样一句诗“一片丹青照汗青”，而当期出的是“猪”。这究竟如何解释呢？老者这样说：诗中的丹代表红，可作“朱”讲，而“朱”又于“猪”同音而得。在彩民看来，“玄机”不仅仅存在于那些图文之中，就连街头的疯子或小孩也有透露“玄机”的可能。彩徒问疯子是认为他们头脑通天，问小孩是认为童言无忌，能透出大秘密(这是潮汕人一种传统迷信)。疯子若万一能说中一个号码，那么他就能从衣衫褴褛一下子变成有吃有穿、前呼后拥的“贵人”，有人甚至把他包养起来，由于看到疯子吃香起来，据说潮阳有一不务正业的青年竟扮起疯子来。
为求特码，彩民还到处求神拜佛，每到开码日，就会有几百人带着贡品香火到古神庙或山头祈神赐码，从而导致当地封建迷信盛行，败坏社会风气。同时一些运气好的村民中了奖就会产生一种示范作用，默认这种凭运气而不劳作的发财方式，改变过去劳动光荣的观念，使得崇尚劳动的社会道德体系濒于崩溃。直接破坏农村社会精神文明的进行。

（四） 衍生其他犯罪，危害社会治安，造成社会不稳定。
这种赌博活动不仅有其赌博本身带来的危害，同时还诱发刑事、治安案件不断发生，成为影响社会稳定的重大隐患。在“六合彩”赌博中，绝大多数彩民处于亏损状态，为了能维持长久的赌博，在倾家荡产后就不惜铤而走险，走上了犯罪道路。有的彩民经不起严重亏损、负债累累的打击，竟跳楼、服毒自杀。
同时，一些庄家为了垄断当地六合彩市场，雇用打手、保镖勾结当地政府官员和公安司法人员，排斥异己，胡作非为，这将导致黑社会性质的犯罪组织在农村社会的慢慢形成，这是必须引起关注的一个社会问题。
再者，由于庄家通过“六合彩”聚敛了不少钱财，这些钱都是属于非法收入，而要让这些非法收入进入正常的金融流通之中，必定滋生“洗黑钱”这一新的犯罪，值得我们关注。
另外由于一些国家工作人员在金钱的诱惑下也纷纷参与这种违法行为甚至被庄家收买与他们勾结，笔者从揭阳市中院刑庭了解到该市下属某县邮政局一工作人员竟利用职务之便，私自截留并挪用了该县电信局的50万现金用于购买“六合彩”，而后血本无归直至东窗事发，中被法律绳之以法。
还更有甚者，一些执法人员打着打击“六合彩”的旗帜，暗地里却干着以权谋私、侵吞罚金、中饱私囊的勾当，被当地群众戏为“螳螂捕蝉，黄雀在后”。严重破坏了党和政府在群众心目中的形象，直接破坏公务员的廉洁性，引发腐败犯罪。

（五） 影响了国家福利彩票、体育彩票的发行，影响国家财政收入。
“六合彩”所到之处都对福利彩票、体育彩票等合法彩票的销售造成严重负面影响，自从“六合彩”传播以来，合法彩票的销售额大不如前，有的地方下降竟达一半以上，笔者在揭阳市“南粤风采”福利彩票站了解到，2003年该福彩的销售额竟比“六合彩”盛行前的1999年下降了65%，这样一来将不利于国家福利事业、体育事业的发展。
由于六合彩的四处蔓延，农民收入减少，生活水平下降，农村经济遭到严重破坏并相应造成消费者的购买力下降，相应地税收征收困难，进而反映为国家财政收入的减少。

三、“六合彩”传播和盛行的原因
（一）群众愚昧的暴利投机心理、贪财欲望和严重的迷信思想是“六合彩”兴起传播的关键原因
受商品经济大潮的冲击，群众们想发财致富本无可非议，但许多人不是通过勤劳致富，而是把致富的希望都押在购买“六合彩”上，梦想一夜暴富的严重的投机心理使他们丧失了判断力，迷失了方向。
严重的愚昧迷信思想也是一个重要因素，很多彩徒相信“六合彩”的中奖号码是可以被猜中的，相信玄机是准确的，冥冥之中有股力量在帮助其发横财。即使花几万、十几万只中了几千元、几百元的奖，彩民往往只是怨自己运气不好，或是经庄家“善意”提醒后对着“六合彩玄机图”埋怨自己当时买彩的失误。
同时还存在赌博犯罪活动同样性质的翻本心理。输了钱总想着中一次就翻本，可以说，对于六合彩赌徒来讲，“六合彩”是一种毒品，沉溺其中就是踏上一条不归路。偶尔的中奖恰如吸入毒品的那一瞬间，片刻的快乐换来的可能是一世的痛苦。未迷上的时候，六合彩表现得像一条发财捷径，迷上的时候它是一条绞索，彩徒输钱后所有翻本的挣扎都只能是被越套越紧。
（二）庄家的欺骗手段深具诱惑力
四十倍的高额赔率和某地某人用几千元博得几十万元的传言是庄家吸引群众参赌的两大绝招。庄家为了掩盖其非法活动本质而特地编写了号称藏有中奖号码的“六合彩玄机图” 、“济公送码”或“曾道人透码”及其它信息，以提供彩民研究“特码”，这为参赌心切又有所顾虑的彩民提供了一颗定心丸。不仅如此，还可通过上因特网浏览或拨打香港声讯台查询中奖号码等手段，让赌者深信不疑。其实“六合彩”活动都是本地一些庄家私自操纵，与香港六合彩公司根本没有任何联系。
（三）参赌人员大多参赌人员以农民、个体劳动者为主，文化素质普遍不高，法制观念淡薄，有着自身阶层的局限性。
参赌人员以农民、个体劳动者为主，他们普遍文化水平比较低，他们对49个数字的排列组合的机会以及中奖概率等风险与效益关系的认识并不深刻，加之他们代表的是私有制经济中的个体经济成分，小农意识严重，受自身阶层的限制，他们考虑问题时往往把谋取个人利益最大化放在首位，而忽视由此带来的负面影响，同时法制意识落后乃至缺乏，导致对六合彩的危害性和违法性存在着认识上的盲点，一经诱惑，容易进入一种如痴如醉、走火入魔的幻想之中，并从中得到旁人无法企及的快乐。
（四）乡村社会的特有环境是六合彩繁殖的温床
费孝通著的《乡土中国 生育制度》中讲到，“乡土社会在地方性的限制下成了生于斯、死于斯的社会。常态的生活是终老是乡。假如在一个村子里的人都是这样的话，在人和人的关系上也就发生了一种特色，每个孩子都是在人家眼中看着长大的，在孩子眼里周围的人也是从小就看惯的。这是一个熟悉的社会，没有陌生人的社会”，在乡村社会因为每个人都知道各自的底细，从熟悉中获得了信任，人们彼此之间在人格上的相互信任，而这一点恰好是六合彩在乡村不断运作的纽带。在庄家和彩民间的经济交往正是靠这种彼此了解彼此信任的关系维系着，彩民到庄家处买彩，一般是要交现金，但由于彼此之间的熟悉关系，或凭借多次的交往经验可以赊账，而庄家在收到彩民的赌注后一般必须给他们开码单，上面写着该彩民本期购买的号码和金额，当然有的连码单都不写，完全靠着一种熟悉关系。在彩民中奖以后，庄家便会以最快速度一分不差的将奖金送还彩民，很少会出现中而不给或庄家出逃的现象。庄家也正是通过这种诱人的兑奖行为来树立自己的信用形象。而那些赊账的彩民即使没中奖也会遵守双方的默契将赌注交还给庄家，很少有赖帐情况发生。因为双方都知道这是一种违法行为，无法通过正当的司法程序来实现法律救济。因此只能依靠自身的信用关系来进行交易，而双方为了长期的合作也不会轻易破坏这种彼此间的信用关系。
同时，彼此熟悉的乡村社会是一个紧密的团体，在乡村，你的一行一动都在别人的注意之中，人们相互之间投入了太多的感情和自由，这在一定程度上就剥夺了你的自由。所以当其他人在买“六合彩”时，你很难不去购买，因为如果大家都在买而你不买，那你就显得有些不正常，这就在一定程度上剥夺了你不买的自由。而这种玄而又玄的猜码技巧和信息也需要通过熟人之间的交往得以传播。可以说，乡村社会特有的熟人社会性为六合彩的迅速传播提供了优良的环境。

（五）国家对“六合彩”的控制与打击在主客观方面都存在一定问题
（1）主观方面：有些地方领导对六合彩赌博犯罪的危害性认识不足，打击、查禁“六合彩”的工作流于形式。特别是基层组织作用不大，个别村委会、村干部思想上没有引起足够重视，给了“六合彩”赌博很大的生存空间，于是出现了有令不行、有禁不止的局面。更令人吃惊的是，当地一些政府官员或司法人员，身为执法者却置党章国法于不顾，在利益的驱动下，竟违背自己职责，偷偷购买“六合彩”。笔者去年暑假在当地某基层法院实习时亲目睹此怪现象，每逢开码之日竟有不少司法工作人员在上班时间公然讨论“买码”，其讨论之认真仔细及其辩论程度之激烈远胜于对案件的分析，不禁令人愕然，这些国家工作人员的行为的两面性不免让群众会怀疑抓捕活动的正当性与严肃性，难以令人心服。更有甚者，一些执法人员与“六合彩”庄家相勾结，为“六合彩”犯罪活动“保驾护航”。
同时目前在实际打击“六合彩”违法活动中，在某些地方已形成一种“潜规则”，即只要是因参与六合彩一旦被抓即是罚款了事，并且罚多少由执行机关根据其情节予以罚款，令人不可思议的是双方可以讨价还价，而在关于罚多少的问题上一个关键问题还得看你是否有“关系”或你的社会活动能力高低。某些基层派出所派出所在这套“潜规则”中扮演了重要角色，这些派出机关置国法于不顾，私自要价处罚并与当事人讨价还价，所罚金额多数并未入帐上缴财政，而大多中饱私囊，流进自己口袋。某些警察还充分利用其职权性强行勒索之能事，作者走访了不少“彩民”，均对“人民卫士”的行为苦不堪言，当然在惧怕其“执法”之外更惧怕其一些扰民行为，笔者记录了一个例子：某所长一日对辖区内一小庄家说我向你买一千元的“一定要中”的“特码”，当晚“开码”后，该小庄家迫于该所长权威，如数将该所长所“猜中”的彩金如数上门奉还，当然不管该所长是否猜中。如此一来以致在某些地区人民公安的威信扫地，干群关系十分紧张。
广东省人民政府


广东省人民政府令第　99　号

　　《广东省无障碍设施建设管理规定》已经2005年5月17日广东省人民政府第十届66次常务会议通过，现予发布，自2005年7月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　　长　　


二○○五年五月二十六日 　


广东省无障碍设施建设管理规定

　　第一条　为加强无障碍设施的建设和管理，促进社会文明和进步，根据本省实际，制定本规定。
　　第二条　本省行政区域内新建、改建、扩建城市道路、公共建筑、居住建筑、居住区等建设工程（以下统称建设项目），配套建设无障碍设施及相关管理活动，适用本规定。
　　建设项目无障碍实施范围，按照建设部、民政部和中国残疾人联合会制定的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》（以下简称《设计规范》）及本省的有关规定执行。
　　第三条　本规定所称无障碍设施，是指为保障残疾人、老年人、伤病人和孕妇、儿童等弱势人群的通行安全和使用便利，在建设项目中配套建设的服务设施。
　　第四条　各级人民政府对本级行政区域内无障碍设施建设和管理负有领导和监督责任。
　　各级人民政府残疾人工作协调委员会负责协调本行政区域内无障碍设施建设和管理工作。
　　规划、建设、市政管理、交通、公安机关交通管理部门，应当按照各自的职责对无障碍设施建设、养护和使用，实施监督和管理。
　　第五条　城市无障碍设施建设应当纳入城市建设规划。
　　第六条　建设项目的所有权人是该建设项目无障碍设施的建设义务人。所有权人与使用、管理人应当以协议的方式明确各自的无障碍设施建设和管理的责任。
　　第七条　配套建设无障碍设施，应当与建设项目同时设计、同时施工、同时验收使用。配套建设无障碍设施所需经费应由建设单位纳入建设项目经费预算。
　　第八条　无障碍设施的工程设计，必须执行国家行业标准《设计规范》的规定。建设工程设计总说明书中应当包括无障碍设计内容。
　　第九条　凡按照本规定应当配套建设无障碍设施的，规划行政主管部门在审查建设工程设计方案时，对不按照规定进行无障碍设施设计的，不予核发建设工程规划许可证。
　　规划行政主管部门应当加强对规划实施的监督检查，及时纠正和查处不按照规定建设无障碍设施的行为。
　　第十条　施工单位必须按照经批准的规划设计文件进行无障碍设施的施工。
　　第十一条　建设单位在组织建设工程竣工验收时，应当同时对无障碍设施进行验收。未按规定进行验收或者验收不合格的，建设行政主管部门不得办理竣工验收备案手续。
　　配套建设的无障碍设施经过验收合格后方能投入使用。
　　对已建成的无障碍设施，建设单位应当设置指导和提示人们正确使用无障碍设施的图形标志。
　　第十二条　城市道路范围内无障碍设施的养护，由道路主管部门负责。其他建设项目中配套建设的无障碍设施的养护，由建筑项目的所有权人或者经营管理者负责。
　　无障碍设施的养护责任人应当按照规定对无障碍设施进行养护和维修，确保无障碍设施的正常使用。
　　第十三条　任何单位和个人不得损毁、侵占无障碍设施，或者改变无障碍设施的用途。
　　因特殊情况需要临时占用城市道路的，应当避免占用无障碍设施；确需占用无障碍设施的，必须经有关部门依法批准，并且设置警示标志或者信号设施。占用期满，占用单位应当及时恢复无障碍设施的原状。
　　第十四条　规划行政主管部门应当会同有关部门对已建成但没有配套建设无障碍设施，或者已配套建设无障碍设施但不符合国家行业标准《设计规范》规定的建设项目，制定改造规划。
　　建设项目的所有权人或者经营管理者应当根据改造规划，对建设项目进行无障碍改造。
　　无障碍改造所需的资金，由建设项目的所有权人或者经营管理者承担。
　　第十五条　残疾人联合会、老龄工作委员会、妇女联合会以及其他社会组织或者个人有权对无障碍设施的建设、维护和管理实施监督。对发现的问题，可以按照下列职责分工向有关管理部门反映：
　　（一）对损坏城市道路范围内无障碍设施的，由道路主管部门处理；损坏无障碍交通标志和信号设施的，由公安机关交通管理部门处理。
　　（二）对擅自占用城市道路范围内无障碍设施的，或者虽经批准临时占用但没有按照规定设置警示标志和信号设施的，由道路主管部门处理。
　　（三）对侵占公共建筑、居住区中的无障碍设施或者改变其用途的，由规划行政主管部门处理。
　　有关管理部门接到情况反映后，应当及时调查处理，并将处理结果告知反映人。
　　第十六条　设计单位违反本规定第八条的规定进行无障碍设计的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》第六十三条的规定责令改正，处10万元以上30万元以下罚款。
　　第十七条　施工单位违反本规定第十条的规定进行无障碍设施施工的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》第六十四条的规定责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。
　　第十八条　建设单位违反本规定第十一条的规定，未按照规定对建设的无障碍设施进行验收或者建设的无障碍设施验收不合格擅自交付使用的，由建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》第五十八条的规定责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款。
　　第十九条　故意损坏无障碍设施的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
　　第二十条　有关行政主管部门及其工作人员违反本规定，不履行法定职责或者滥用职权的，由上级行政机关或者有关部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十一条　新建高速公路服务区的有关无障碍设施建设参照本规定执行。
　　第二十二条　本规定自2005年7月1日起施行。