关于印发《煤炭建设工程施工招投标管理办法》的通知
煤炭部
关于印发《煤炭建设工程施工招投标管理办法》的通知
1996年5月21日，煤炭部
各煤管局、省（区）煤炭工业厅（局、公司），各直管矿务局（公司）、北京矿务局、中煤建设开发总公司、各煤炭建设监理咨询公司：
为加强煤炭建设工程施工招投标管理，根据国家有关规定，制定《煤炭建设工程施工招投标管理办法》，现予发布施行。
附：《煤炭建设工程施工招投标管理办法》
第一章 总 则
第一条 为了加强煤炭建设工程施工招投标管理，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于列入国家计划的煤炭基本建设工程项目。
中外合资、合作经营企业和外资企业的煤炭建设项目不适用本办法。
第三条 煤炭建设工程施工实行招投标制度。建设工程招标投标应坚持公平竞争的原则。
煤炭建设工程的招标投标应优先在煤炭系统内进行。
第四条 煤炭工业部基本建设主管部门负责全行业煤炭建设工程招投标的监督和管理工作。
省（区）煤炭工业主管部门负责本地区煤炭建设工程招投标的监督和管理工作。
第二章 招 标
第五条 招标工程必须具备下列条件：
（一）已列入国家年度建设计划，建设资金落实；
（二）有经批准的初步设计和施工组织设计文件；
（三）有施工图和施工图预算；
（四）工程内外部条件达到施工要求。
第六条 招标单位必须具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）具有与承担招标业务相适应的技术、经济管理人员；
（三）有建设管理经验和组织招标的能力。
第七条 招标单位不具备本办法第六条规定的条件或与投标单位有直接经济关系时，必须委托代理机构组织招标。代理机构除应具备招标单位所应具备的条件外，还应当具备与所承担的招标任务相适应的经济实力，并经煤炭工业部批准。
第八条 建设工程招标可采取公开招标、邀请招标或邀请议标的方式。
邀请招标，投标单位不得少于三家。
邀请议标，投标单位不得少于二家。
第九条 招标工程分为甲类工程项目和乙类工程项目。
甲类工程项目，指大中型矿井、露天、选煤厂以及工程造价在2000万元以上的矿区配套等单项工程。甲类工程应一次招标，可以一次报价，也可以分期或分主要单位工程报价。中标施工单位在施工过程中如对工程的工期、质量和投资控制达不到合同规定要求的，项目法人可向所属省（区）煤炭工业主管部门提出对下一期工程施工另行招标的申请，经审核后报煤炭工业部批准。
乙类工程项目，指甲类工程项目以外的工程。乙类工程项目应按单项工程一次招标。
第十条 建设工程招标应成立招标领导小组。
甲类工程项目招标领导小组，由煤炭工业部组织省（区）煤炭工业主管部门、有关银行、国有独资项目的出资者或合资项目的控股方以及项目法人共同组成。
乙类工程项目招标领导小组由省（区）煤炭工业主管部门组织有关银行、国有独资项目的出资者或合资项目的控股方以及项目法人共同组成。
领导小组由3—7人组成，其主要职责是审核评标组织、评标办法和招标标底，监督招标工作全过程，协调招标过程中的问题和争议。
第十一条 建设工程招标，应由招标单位提出工程项目招标方案，内容包括招标领导小组成员建议名单、招标工程范围、招标方式和拟选择的投标单位等。
甲类工程项目的招标方案，经省（区）煤炭工业主管部门或部直管企业审核后报煤炭工业部审批。
乙类工程项目的招标方案由所属省（区）煤炭工业主管部门或部直管企业审批，报煤炭工业部备案。
第十二条 招标文件由招标单位负责组织编制，主要有：
（一）招标书及投标须知，包括工程项目概况、投标截止日期和地点、开标日期和地点等；
（二）工程技术说明，包括对工程范围、有关施工规范和标准、施工技术和工艺等提出明确的说明及要求；
（三）投标书格式、招标工程量清单及报价表等；
（四）主要合同条款，包括合同双方的主要权利和义务、违约罚款、索赔、质量验收标准、工程价款支付和结算方法等；
（五）评标原则以及其他应说明的事项。
第十三条 招标单位应向投标单位发售招标文件及有关技术资料，进行技术交底，组织投标单位考察现场，解答投标单位提出的质疑。
第十四条 工程项目招标标底由招标单位负责组织编制，具体编制工作可委托有资格的中介机构承担。应在开标十天前，依照本办法第十一条规定的审批权限，报所属省（区）煤炭工业主管部门、部直管企业或煤炭工业部审定，审定后密封保存。
第十五条 招标文件发出后，对招标文件进行修改或者补充，须在投标截止日期前十天，将修改或补充内容的通知送达所有投标单位。
第三章 投 标
第十六条 投标单位必须具备下列条件：
（一）具有法人资格；
（二）有相适应的资金和赔偿能力；
（三）有与投标工程相应的资质等级；
（四）有与投标工程相应的业绩、装备和技术；
（五）有相应的质量和安全保证体系。
第十七条 联合投标时，联合投标各方除须具备本办法第十六条规定的条件外，还必须明确一个总牵头单位承担全部责任，联合投标各方的权利和义务应以协议形式加以确定并在投标书中说明。
投标单位不得以任何形式将中标工程转包。
第十八条 投标文件应按招标文件的要求和格式编制，必须有投标单位法人代表或法人代表授权的代表人签字并加盖投标单位公章，密封后按规定的时间、地点送达招标单位。
投标单位对招标文件中的某些内容不能接受时，应在投标文件中申明。
投标单位的投标文件送出后，在投标截止日期内，可以补充投标文件，修改投标内容。补充文件应按本条第一款的规定送达招标单位。
第十九条 投标单位在送交投标文件的同时应向招标单位交纳投标保证金，其金额不得超过投标工程总造价的2‰。
第四章 开标 评标 定标
第二十条 开标前，招标单位应提请招标领导小组审核评标委员会成员组成及资格，检查标底密封情况。
第二十一条 开标由招标单位主持，全部投标单位和评标委员会成员参加。必要时可请公证部门参加。
第二十二条 评标委员会由招标单位从建设、设计、工程质量监督、监理、科研、工程造价管理站等单位的专家中聘请7至15人组成。招标单位参加评标人数一般不超过评标委员会总人数的三分之一。
第二十三条 评标办法由招标单位拟定，经评标委员会讨论、招标领导小组审核后确定。
评标计分应综合考虑投标单位的技术及管理水平、质量保证体系、工期、报价、资历信誉等因素。各因素计分比重分别为：15％、15％、20％、40％和10％，根据具体情况可上下浮动5％。
第二十四条 报价在标底上下5％内为优选标价，上下超过5％的，每超过一个百分点加倍扣分。不设废标，不得以最低报价作为中标的唯一标准，不得要求投标单位带资承包。
第二十五条 评标委员会听取投标单位对投标文件的介绍后，根据评标办法对投标文件进行技术经济等方面的综合评价，排出投标单位名次。
评委对投标文件中有疑义的问题，由投标单位做出书面答复并作为投标文件的补充文件。
第二十六条 评标工作结束后，由招标单位和评标委员会向招标领导小组报告评标结果，提出推荐中标单位，经招标领导小组确认后定标。乙类工程项目定标结果报省（区）煤炭工业主管部门备案，甲类工程项目定标结果报煤炭工业部备案。
招标单位应在定标十日内向中标单位发出中标通知书，同时通知其他未中标单位。
第二十七条 招标单位应在定标十五日内，向未中标单位返还投标保证金，并付给未中标单位投标书编制补偿金。投标书编制补偿金按中标价格的0．5‰计算，但最多不超过5万元。
中标单位的投标保证金待施工合同签订后返还。
第二十八条 中标单位从接到中标通知书之日起一个月内，应与工程项目法人按照投标书的内容及评标中议定的内容签订工程承包合同。
第二十九条 中标单位无正当理由在一个月内拒签合同，应向建设单位赔偿中标标价2％的经济损失。招标单位无正当理由在一个月内拒签合同，应向中标单位赔偿中标标价4％的经济损失。
第三十条 建设工程招投标和签订合同过程中，对违反国家规定搞不平等竞争及不平等条款、降低工程建设标准、不履行合同等行为，各级煤炭建设管理部门应及时予以制止和纠正。
对违反国家和行业工程造价政策随意压低和抬高标价、通过泄露标底等手段造成不平等竞争、扰乱市场秩序的，由煤炭工业部和省（区）煤炭建设管理部门对主要责任者和领导给予必要的行政处罚。
第五章 附 则
第三十一条 煤炭非经营性项目和小型固定资产投资项目可参照本办法执行。
第三十二条 本办法由煤炭工业部负责解释。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。1984年原煤炭工业部颁发的《煤炭工业基本建设招投标实施细则》同时废止。
中华人民共和国政府和冰岛共和国政府关于促进和相互保护投资协定
中国政府 冰岛共和国政府
中华人民共和国政府和冰岛共和国政府关于促进和相互保护投资协定
（签订日期１９９４年３月３１日）
中华人民共和国政府和冰岛共和国政府（以下称“缔约双方”），
为缔约一方的投资者在缔约另一方领土内投资创造有利条件，
认识到促进和相互保护此种投资将有助于促进投资者投资的积极性和增进两国的繁荣，
愿在平等互利原则的基础上，加强两国间的经济合作，
达成协议如下：
第一条 定义
本协定内：
一、“投资”一词系指缔约一方投资者依照缔约另一方的法律和法规在缔约另一方领土内所投入的各种财产。特别是，但不限于：
（一）动产和不动产及其他财产权利，如抵押权、质权和留置权；
（二）公司的股份、股票和任何其他形式的参股；
（三）用于再投资的收益、金钱请求权或其他具有财政价值的行为请求权；
（四）知识产权，特别是著作权、专利、工业设计、商标、商名、工艺流程、专有技术和商誉；
（五）法律或法律允许通过合同赋予的经营特许权，包括勘探、耕作、提炼或开发自然资源的特许权。
二、“投资者”一词，在缔约任何一方系指：
（一）根据缔约一方法律，具有其国籍的自然人；
（二）根据缔约一方的法律和法规组建或设立的法人，包括公司、组织和社团。
三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，如利润、股息、利息、资本利得、提成费或其他收入。
四、“领土”一词系指缔约一方在其法律中所确定的领土以及根据国际法缔约一方拥有主权权利或管辖权的领域。
第二条 促进和保护投资
一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资，为此创造良好条件，并有权行使法律赋予的权力接受此种投资。
二、缔约任何一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，应始终受到公正和公平的待遇和持久的保护和保障。缔约各方同意，在不损害其法律和法规规定的条件下，对缔约另一方的投资者在其领土内对投资的管理、维持、使用、享有或处置不得采取不合理的或歧视性的措施。缔约各方应遵守其对缔约另一方投资者的投资可能已同意的义务。
第三条 投资待遇
一、缔约任何一方在其领土内给予缔约另一方投资者的投资或收益的待遇不应低于其给予任何第三国投资者的投资或收益的待遇。
二、缔约任何一方在其领土内给予缔约另一方投资者在管理、使用、享有或处置他们的投资的待遇，不应低于其给予第三国投资者的待遇。
三、除本条第一、二款的规定外，缔约任何一方应尽量根据其法律和法规的规定给予缔约另一方的投资者的投资与其给予本国投资者以相同的待遇。
四、上述第一款至第三款的规定，不应解释为缔约一方有义务因下述情况而产生的待遇、特惠或特权给予缔约另一方的投资者：
（一）缔约任何一方已经或可能参加的任何现存或将来的关税同盟、自由贸易区或类似的国际协定或为方便边境贸易的协定；
（二）任何全部或主要与税收有关的国际协定或安排，或任何全部或主要与税收有关的国内立法。
第四条 征收
只有为了与国内需要相关的公共目的，并给予合理的补偿，缔约任何一方的投资者在缔约另一方领土内的投资方可被征收、国有化或采取与此种征收或国有化效果相同的措施（以下称“征收”）。此种补偿应等于投资在征收或即将进行的征收已为公众所知前一刻的真正价值，应包括直至付款之日按正常利率计算的利息，支付不应不适当地迟延，并应有效地兑换和自由转移。其迟延从递交有关申请之日起，不得超过六个月。受影响的投资者应有权依照采取征收的缔约一方的法律，要求该一方的司法或其他独立机构根据本条规定的原则迅速审理其案件和其投资的价值。
第五条 损失的补偿
缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，因缔约另一方领土内发生战争或其他武装冲突、国家紧急状态、暴乱、起义或骚乱而受到损失，缔约另一方如果予以恢复、赔偿、补偿或其他处理方面的待遇，不应低于其给予任何第三国的投资者的待遇。由此产生的支付应能自由转换。
第六条 汇回
一、缔约任何一方应在其法律和法规的管辖下，保证缔约另一方投资者转移在其领土内的投资和收益，包括：
（一）资本利得、利润、股息、利息及其他收入；
（二）投资的全部或部分清算款项；
（三）与投资有关的贷款协议的偿还款项；
（四）提成费和酬金；
（五）在缔约一方的领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民的收入。
二、上述转移应依照转移之日接受投资缔约一方通行的汇率以可兑换货币不无故迟延地进行。
第七条 代位
如果缔约一方或其代表机构对其投资者在缔约另一方领土内的某项投资做了担保，并据此向投资者作了支付，缔约另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了缔约一方或其代表机构，并承认缔约一方或其代表机构对上述权利或请求权的代位。代位的权利或请求权不得超过原投资者的原有权利或请求权。
第八条 缔约双方之间的争议
一、缔约双方对本协定的解释或适用发生的争端，应尽可能通过外交途径解决。
二、如果缔约双方之间的争端不能在六个月内如此解决，则应依缔约任何一方的要求提交仲裁庭。
三、该仲裁庭应按下述方式逐案设立，自收到仲裁要求后两个月内，缔约方应各指派一名仲裁庭成员，该两名成员应推举一名第三国国民并由缔约双方批准指派为仲裁庭主席。主席应在另两名成员指派出之日起两个月予以指派。
四、如在本条第三款规定的期限内未作出必要的指派，又无任何其他协议，缔约任何一方可请求国际法院院长作出必要的指派，如院长是缔约任何一方的国民，或因其他原因不能履行此项职责，则应请求副院长作出必要的指派。如副院长是缔约任何一方的国民或也不能履行此项职责，则应依次请求非缔约任何一方国民的国际法院资深法官作出必要的指派。
五、仲裁庭应自行制定其程序规则。仲裁庭应依照本协定的规定和普遍承认的国际法原则作出裁决。
六、仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对缔约双方具有拘束力。应缔约任何一方的请求，仲裁庭应说明其作出裁决所根据的理由。
七、缔约双方应负担各自委派的仲裁庭成员和出席仲裁程序的有关费用。仲裁庭主席的费用和其余费用由缔约双方平均负担。
第九条 投资者和缔约一方之间的争议
一、缔约一方的投资者与缔约另一方之间就在缔约另一方领土内的投资产生的任何争议应尽量由当事方友好协商解决。
二、如争议在六个月内未能协商解决，当事任何一方有权将争议提交接受投资的缔约一方有管辖权的法院。
三、如涉及征收补偿款额的争议，在诉诸本条第一款的程序后六个月内仍未能解决，可应任何一方的要求，将争议提交“解决投资争端国际中心”或专设仲裁庭。缔约一方的投资者和缔约另一方有关其他事宜的争议，经当事双方同意，可提交专设仲裁庭。如有关的投资者诉诸了本条第二款所规定的程序，本款规定不应适用。
四、“解决投资争端国际中心”的仲裁庭的决定是终局的，对争议双方均有拘束力。缔约双方根据各自的法律对强制执行该决定承担义务。
五、本条第三款所述专设仲裁庭应按下列方式逐案设立：自收到仲裁要求的两个月内，争议双方应各任命一名仲裁庭成员，该两名成员推选一名与缔约双方均有外交关系的第三国的国民为仲裁庭主席。主席应在另两名成员指派之日起两个月内推选。如在上述规定的期限内，仲裁庭尚未组成，争议任何一方可提请“解决投资争端国际中心”秘书长作出必要的委任。如秘书长为缔约一方的国民或由于其他原因不能履行此职责，应请“解决投资争端国际中心”中非缔约一方国民的资深法官作出必要的委任。
六、专设仲裁庭应自行制定其程序。但仲裁庭在制定程序时可以参照“解决投资争端国际中心”仲裁规则。
七、专设仲裁庭的裁决以多数票作出。裁决是终局的，对争议双方具有约束力。缔约双方根据各自的法律应对强制执行上述裁决承担义务。
八、专设仲裁庭应根据接受投资缔约一方的法律（包括其冲突法规则）、本协定的规定以及普遍承认的国际法原则作出裁决。
九、争议各方应负担其委派的仲裁庭成员和出席仲裁程序的费用，仲裁庭主席的费用和仲裁庭的其余费用应由争议双方平均负担。
第十条 其他义务
如缔约任何一方的立法或现有的或在本协定后，缔约双方间确立的国际义务使缔约另一方的投资者的投资处于比本协定更为优惠的待遇地位，该地位不应受本协定的影响。除本协定的规定外，缔约任何一方应依其法律遵守其同缔约另一方的投资者就投资方面的承诺。
第十一条 本协定的适用
本协定适用于在其生效之前或之后缔约任何一方投资者依照缔约另一方的法律和法规在缔约另一方的领土内进行的投资。
第十二条 磋商
一、缔约双方代表为下述目的应不时进行会谈：
（一）审查本协定的执行情况；
（二）交换法律情报和有关投资机会情报；
（三）提出促进投资的建议；
（四）研究与投资有关的其他事宜。
二、若缔约任何一方提出就本条第一款所列的任何事宜进行磋商，缔约另一方应及时作出反应。磋商可轮流在北京和雷克雅未克举行。
第十三条 生效、期限和终止
一、本协定自缔约双方完成各自国内法律程序并以书面形式相互通知之日起下一个月的第一天开始生效，有效期为十年。
二、如缔约任何一方未在本条第一款规定的有效期期满前一年书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。
三、本协定第一个十年有效期满后，缔约任何一方可随时终止本协定，但至少应提前一年书面通知缔约另一方。
四、第一至第十二条的规定对本协定终止之日前进行的投资应继续适用十年。
由双方政府正式授权其各自代表签署本协定，以昭信守。
本协定于一九九四年三月三十一日在北京签订，一式两份，每份都用中文、冰岛文和英文写成，三种文本同等作准。若解释上发生分歧，以英文本为准。
中华人民共和国政府 冰岛共和国政府
代 表 代 表
石广生 汉尼巴尔松
（签字） （签字）
