论构建和谐社会背景下的公益诉讼制度
陈 勇
（云南兴彝律师事务所，云南 楚雄 675000）
摘 要：该文界定了公益诉讼的概念，分析了公益诉讼的实质，运用当事人适格的基本理论，结合我国现行诉讼法的相关规定，指出了在目前构建和谐社会的背景下我国公益诉讼的原告应包括公民个人、公益团体和检察机关，限于篇幅的原因，就受案范围、举证责任分配、诉讼时效、管辖、诉讼保障措施等公益诉讼制度的其他组成部分仅作了简要的分析。
关键词：和谐社会；公益诉讼；受案范围；原告；举证责任分配
中图分类号：D915.1 文献标识码：A 文章编号：
引言
党的十六大以来，构建和谐社会成为共识，中央明确提出其目的和内容就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。当前，我国经济社会发展正处于人均GDP1000-3000美元之间这一阶段，而这一阶段既是经济增长黄金期，也是风险频发和矛盾凸显的社会转型期，社会矛盾在一段时期内容易激化形成突发性事件、群体性事件，企业改制、房屋拆迁、环境污染、拖欠工资、执法不公、行为腐败等引发的矛盾纠纷以及各类犯罪活动时有凸显，社会上存在着诸多不稳定的因素，尤其是随着市场经济的深入发展和社会生活的日益复杂化，出现了众多损害不特定多数人的利益却又缺乏有效的措施来加以制止的重大事件，如：“苏丹红事件”、“雀巢奶粉事件”、“松花江水污染事件”、“厦门PX化工项目”、“三鹿奶粉事件”等，这些事件的发生无疑使社会公共利益受到了严重的损害，然而，面对损害，普遍存在着无人起诉、无力起诉、不愿起诉或虽然起诉却被法院以各种理由不予受理、驳回起诉或判决原告败诉等问题。即使有个别公民因某项具有公共利益性质的自身权益遭到损害而采用诉讼方式维护了自身合法权益，但由于是个别诉讼，常常被视作个别事件而不具有普适意义，往往起不到维护公共利益的作用，由于很多群体性、突发性事件中的受害人往往属于社会中的弱势群体，他们的利益受损，但又无法通过正当的诉讼途径解决问题，因为诉讼成本太高，无钱请律师，打官司费钱又费时，赢了官司还不一定执行得了，因此只能进行上访或者信访，上访、信访等可能会解决特定的社会问题，但不能使更大众化的社会问题得到暴露、解决，久而久之，当问题积累到一定程度时，必然会爆发，最终酿成诸如校园惨案一样的受害人成为加害人报复社会的新一轮悲剧。可见，社会的救济渠道不畅、社会群体的利益表达机制缺失，成为了和谐社会构建的巨大障碍。那么，有没有一种相应的诉讼制度来解决这些问题呢？
答案是肯定的，这种制度就是公益诉讼制度。
公益诉讼发端于古罗马时期，当时又称之为罚金诉讼（qui tam）或民众诉讼（actions populares）。相对于保护私人权益的私益诉讼而言，一般是指一定的组织或个人可以根据法律法规的授权，对违反法律、侵犯国家利益和社会公共利益的行为，向法院提起诉讼，由法院追究违法者法律责任的诉讼制度。
同以和平解决当事人之间的争议和保护原告的权利为目的的传统诉讼制度所不同的是，公益诉讼的目的不仅仅局限于给予原告以直接救济、弥补原告的损失，更重要的是谋求被告及社会其他成员诉后行为的改变从而有利于社会公共利益，这就大大拓展了传统诉讼制度的作用领域（不仅仅局限于给予原告以直接救济）。在公益诉讼中，公民利用司法程序通过关注他人的利益和公共利益来实现和保护自身利益。有学者甚至认为公益诉讼是“弱者使用‘法律’解决来自社会中对社会和权利的有区别的、不公平分配产生的经济和社会问题的努力的一部分。”可见，公益诉讼的实质为法律参与。【1 】诉讼，不再仅仅是公民和法人维护个体权利要求的一种方法，而逐渐成为公民和团体可能借以参与决定、影响制度构建的一种工具和途径。【2 】这也是中央提出的和谐社会内容中“民主法治”的应有之义。
公益诉讼有狭义和广义之分，狭义的公益诉讼是指国家机关作为公共利益的代表，以国家的名义提起的诉讼，广义的公益诉讼则既包括前者，又包括私法人和个人作为公共利益的代表，以自己的名义提起的诉讼，本文所指的公益诉讼采取广义的概念，且包括民事（经济）公益诉讼（被诉对象往往是拥有智力、财力优势的大型企业或垄断行业的损害公共利益的行为）和行政公益诉讼（被诉对象往往是国家公权机关的作为或不作为）在内。
公益诉讼制度包括一系列组成部分，如受案范围、原告资格、举证责任分配、诉讼时效、管辖、诉讼保障措施等等，本文试图就这些问题作些探讨，以期能对构建和谐社会背景下我国公益诉讼制度的建立提供一定的参考。
一、公益诉讼的受案范围
公益诉讼案件的受案范围是指人民法院受理公益诉讼案件的范围。公益诉讼的目的不同于普通诉讼，它的主要目的是为了维护社会公共利益而非直接受到违法行为侵害的受害人利益，因而，凡是具备公益诉讼原告资格的人提起的诉讼，诉讼标的又涉及国家、集体或社会公共利益的，就可以作为公益诉讼案件加以受理，在这其中，如何界定公共利益就显得尤为重要。
鉴于公共利益所具有的抽象性、动态性以及非特定性，在不同地域、不同领域、不同行业、不同历史阶段的表现各异，因而很难用一种法律化的语言加以表述，通常只能通过由法律作无法穷尽的列举式规定同时授权法官凭社会经验来对公共利益加以界定。一般而言，公共利益是指各种资源利益（诸如教育资源、医疗资源、文化资源、生物资源、经济资源）、公共设施利益（文化体育设施）、公有财产利益以及各种环境利益，其中，环境利益又具体包括各种自然环境、人文环境、市场环境等。
由此，公益诉讼的受案范围，就是各种涉及资源、环境、公共财产和公共设施的案件。主要包括：（1）环境污染和严重破坏自然资源的案件，此类案件列入受案范围有利于中央提出的和谐社会内容中“人与自然和谐相处”这一目标的实现；（2）国有资产流失案件；（3）扰乱社会市场经济秩序和国家宏观经济管理的非刑事犯罪案件，如：土地开发中的不合理利用；政府在公共工程的审批、发包过程中的违法行为；行政性垄断案件；（4）严重损害消费者权益案件；（5）社会保障案件；（6）公共卫生案件。
二、公益诉讼的原告
（一）传统理论与现行立法对我国公益诉讼原告的限制及其应对策略
“没有原告就没有诉讼”，具体的诉讼程序必须有合格的当事人才能够启动，相对于公益诉讼被告的确定较为容易而言，公益诉讼面临的难点问题之一就是如何确定其原告，而在确定公益诉讼的原告时，当事人适格成为世界各国在公益诉讼制度构建过程中无法回避的理论障碍。所谓当事人适格，是指当事人对于作为诉讼标的之特定的权利或法律关系可以实施诉讼并请求本案判决的资格。【1】与传统的私益诉讼不同，公益诉讼的原告与被诉的行为之间不存在直接的利害关系，而按照传统标准，原告必须对被诉行为存在诉之利益，诉之利益是任何一个诉讼必须具备的诉讼要件，它掌握着启动权利主张进入诉讼审判过程的关键，是连结实体法和程序法的枢纽，根据传统的诉之利益理论，只有自己的合法权益受到违法侵害的人，才能成为正当当事人，具备起诉的资格，这种标准被称为“直接利害关系原则”。【3 】
该理论在我国的现行立法中也得到了体现，我国的三部诉讼法，除了刑事诉讼法之外，民事诉讼法和行政诉讼法都要求原告必须是与案件有直接利害关系的当事人。如：我国《民事诉讼法》第108条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《行政诉讼法》第41条也规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织……”。
由此可见，无论是理论上还是立法中，目前我国民事诉讼和行政诉讼遵循的都是“直接利害关系原则”，即与案件没有直接利害关系的人不能提起诉讼，显然，这种规定限制了个人和大多数的组织提起公益诉讼的权利。在此问题上倘若不能突破传统的诉之利益理论，则公益诉讼制度的建立就会成为泡影。
为此，法律应该对诉之利益重新解释，扩张当事人适格的基础，即不再要求起诉人必须能积极证明其受法律保护的权利已经或正在遭受侵害，而是转而采用事实上的损害标准，即起诉人只要提出其所要求审查的行为对其造成了经济上的损害或非经济价值的损害(也就是具有法律上值得保护的利益)，那么他就具有原告资格。【 4】这样，就可以使更多的公民作为公共利益的相关人通过提起公益诉讼来保护公共利益。
当然，对当事人适格的扩张必须进行适当有效的规制，比如，设立公益诉讼的预审或听证等前置程序、实行用尽行政救济原则等，以此起到过滤滥诉的作用。否则，一概地承认起诉者具有当事人资格，当事人适格理论所起到的“筛选”功能将荡然无存，程序也必将过度膨胀，法院不仅难以应对，其自身的功能也会发生异化。即使是在公益诉讼发达的美国，尽管法院对原告起诉资格问题已经做出巨大让步，一般情况下，法院仍然要求原告提供“事实上的损害”的证据，尽管所谓“事实上的损害”并不仅局限于经济上的损害，美学上的、环境舒适度上的非经济损害也包括在内。这就意味着法律对公益诉讼原告并非没有任何限制，更不意味着任何人都可以高举捍卫“公共利益”的大旗而提起诉讼。【1】
（二） 关于我国公益诉讼原告的设想
1、公益诉讼原告的种类
理论上，只要是公共利益的相关人，就可成为公益诉讼的原告，这样才能保证诉讼主体的多元性和广泛性，保证公益诉讼的畅通，所以，有学者认为，公益诉讼的原告，应包括：
（1）公民个人
如前所述，为了解决实践中对公共利益的损害难以救济的问题，有必要扩大当事人适格的基础，通过法律直接赋予公民个人独立诉权，保障个人有权为维护社会公共利益，起诉侵害公共利益的违法者。这也为我国的某些法律所采纳，如：我国环境保护法包括《环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》均规定，公民对于污染和破坏环境的单位和个人，有权检举和控告。这里的控告，可以理解为向环境行政机关控告和向人民法院起诉，这说明我国现行法律实际上已允许公民个人作为公共利益的相关人对危害公共利益的行为提起诉讼。
（2）公益团体
公益团体是指由公民自愿组成，为实现成员共同意愿，按照其章程开展活动的非盈利性社会组织，如消费者协会、律师协会、动物保护协会、工会、妇联等社会团体。公益团体对侵害其团体成员利益或与该团体宗旨有关的公益违法行为，在得到法律授权的情况下，可以作为公益诉讼的原告向法院提起诉讼。由于公益团体可以利用自身的社会影响力和组织网络与拥有智力、财力优势的大型企业、垄断行业或是特权部门进行对抗，这样就可以弥补公民个人在提起公益诉讼时诉讼能力不如对手的不足。公益团体参与公益诉讼，在程序上能增加分量，在实质上能影响行政机关的决策。
然而，鉴于我国民事诉讼法第十五条仅赋予社会团体以支持起诉权而非独立的诉权，加之我国公益团体因普遍存在着浓厚的“官办”色彩或干脆是行政机关的附属组织所带来的公众信任危机等原因，公益团体要想成为公益诉讼的原告仍需要法律的完善和公益团体自身角色与定位的转变。
（3）检察机关
公共利益毕竟不同于私人利益，并不总是能得到公民个人或公益团体的关注，于是，就会出现某些公共利益在受到侵害时遭遇根本无人问津的尴尬，产生权益保护的真空，此时，应由哪个国家机关作为公益诉讼的原告比较合适？在立法机关、行政机关、司法机关三者中，人大常委会及基于其国家权力机关的性质，不能同时享有立法权和具体的诉权，否则会与现代法治理论相违背；政府在其具体行政行为侵害国家利益和社会公共利益的情况下，不可能既作为原告也作为被告参加诉讼；人民法院作为审判机关，居于中立地位，根据诉审分立的原则，也不可能去行使诉权；此时，就剩下了作为法律监督机关、负有保护国家利益、集体利益、社会公共利益的职责、具有公诉权的国家检察机关，它应勇敢地站出来，作为公益诉讼的原告，成为公共利益的维护者。
当然，对检察机关提起公益诉讼的范围应当进行适当的限制，目前可将范围限定在国有资产流失案件上，以后再逐渐扩展到环境保护、反垄断等其他公益诉讼领域。
2、公益诉讼原告的特殊性
鉴于公益诉讼本身所具有的特殊性，公益诉讼的原告具有一些特殊性，表现在：（1）诉讼法规定的当事人处分原则不完全适用于公益诉讼的原告，因公益诉讼诉的诉讼标的涉及的是国家、集体或社会公共利益，原告仅是作为代言人而提起诉讼，所以，公益诉讼的原告不能自行处分所争议的权利，除非原告所维护的公共利益中含有私人的直接利益。（2）判决的履行不同于私益诉讼。与私益诉中判决的履行不同的是，鉴于公益诉讼主体间的不对应性，因而，公益诉讼的原告，不履行裁判确定的实体义务，也不享有实体权益，相应地，公益诉讼不适用反诉的规定。
三、公益诉讼的举证责任分配
（一）行政公益诉讼中的举证责任分配
在行政公益诉讼中，被告仍是行政机关或法律、法规授权组织，应遵循行政诉讼的一般规则，由被告负举证责任，即行政机关应当对具体行政行为所依据的法律法规及规范性文件承担举证责任，即使是检察机关作为行政公益诉讼的原告，也不能因其在调查取证方面拥有比一般原告更多的手段和经验而减轻甚至免除被告的举证责任。故总体而言，行政公益诉讼中的举证责任与普通的行政诉讼并没有根本性的区别，被告仍然负有主要的举证责任。
当然，有关公共利益已经受到违法行政行为侵害的事实证据或者即将受到侵害的事实证据，则要由原告负责提供，但对于有些只有受益人而没有特定受害人的侵害公共利益的违法行政行为，只要起诉人提供一定的线索就可以了，在受理案件后由被告对其被诉行为没有违法举证，如行政机关违法减免税、违法不征税、不查处偷漏税行为等，因为在这种情况下要原告特别是要公民和公益团体负责提供公共利益受到侵害的事实证据是不现实的。【5 】
（二）民事公益诉讼中的举证责任分配
在民事公益诉讼中，则主要遵循“谁主张，谁举证”的原则，即大部分的事实和法律问题由双方当事人就各自的主张提出证据加以证明，这是由民事诉讼诉讼主体双方地位平等的性质所决定的。当然，考虑到原告一方为个人或社会团体，被告一方往往为拥有智力、财力优势的大型企业、垄断行业，原告的举证能力与被告相比，明显处于弱势，因而，可以就部分问题由法律作出特殊的规定，实行举证责任倒置，即由被告就原告提出的主张加以证明，如环境污染公益案件。
四、公益诉讼的诉讼时效
我国现行诉讼法对诉讼时效均有规定，要求出现纠纷必须在一定的期限内提起诉讼，否则将丧失胜诉权，但在民法通则的有关司法解释中却规定“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制”。这一规定是出于保护国家利益所需，而公益诉讼同样是保护国家利益和社会公共利益的救济方式，自然也不应当受诉讼时效的限制，这样就可以使得侵犯国家利益和社会公共利益的违法行为在任何时候均能受到法律追究。【 6】
五、公益诉讼的管辖
由于公益诉讼案件往往损害不特定多数人的利益，牵涉面较大，涉诉人员多，有重大影响，符合我国民事诉讼法、行政诉讼法及其相关司法解释中的“社会影响重大的共同诉讼、集团诉讼案件”。因而，公益诉讼的一审案件应由案发地中级人民法院审理为宜。
六、公益诉讼的保障措施
（一）公益诉讼的费用承担方式
九江市人民政府办公厅关于印发《市政府新闻发布会制度》、《市政府行政问责制暂行办法》和《加强政府采购管理暂行办法》的通知
江西省九江市人民政府办公厅
九府厅发[2007]24号
九江市人民政府办公厅关于印发《市政府新闻发布会制度》、《市政府行政问责制暂行办法》和《加强政府采购管理暂行办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山—柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，直属及驻市各单位：
《市政府新闻发布会制度》、《市政府行政问责制暂行办法》和《加强政府采购管理暂行办法》已经2007年3月8日第5次市政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真执行。
二OO七年三月九日
九江市人民政府新闻发布制度
为进一步加强政府与社会公众的沟通，推进政府政务信息公开，提高政府工作的透明度，充分尊重和保障人民群众的知情权、参与权和监督权，根据《国务院办公厅印发关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设意见的通知》（国办发〔2006〕19号）和《江西省人民政府办公厅关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设实施意见的通知》（赣府厅发〔2006〕33号）、《九江市人民政府关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设的实施意见》，特制定九江市人民政府新闻发布制度。
一、工作体系
市政府新闻发布机制的组织结构，由市政府新闻发言人、市政府工作部门新闻联络员和市政府办公厅、市政府新闻办公室组成。
市政府新闻发言人由市政府秘书长、新闻办公室主任担任，统一负责市政府新闻的对外发布。市直单位确定一位科级干部担任新闻联络员，负责新闻发布的日常组织联络工作。市政府办公厅、市政府新闻办公室根据形势发展需要，围绕市政府的中心工作，结合社会舆论热点，具体负责组织落实市政府新闻发布工作。
二、发布内容
（一）市政府制定的需要广为宣传的重大方针、政策和重大决策；
（二）经济和社会发展的中长期规划和年度计划，经济和社会发展的阶段性成果和重大成就；
（三）经济建设和社会发展的重要政策、措施；
（四）重大建设项目和公共财政支持的重点公益项目；
（五）涉及全局的重大问题和广大群众普遍关心需要正面回答的热点问题；
（六）重大突发事件；
（七）市政府举办或以市政府名义举办的重要活动；
（八）市政府认为需要发布的其他重大事项。
三、发布方式
市政府新闻发布一般采取在市内外举行新闻发布会、记者招待会、答记者问、新闻公报等多种形式进行。
市政府新闻发布会一般由市政府新闻办公室会同市政府办公厅安排，由市政府新闻办公室主持。
市政府进行新闻发布，一般由市政府新闻发言人对外发布，重大新闻发布可邀请市政府领导对外发布，也可邀请市政府工作部门负责参与新闻发布。
四、参会对象
市政府新闻发布会视情况邀请市直新闻单位和驻市中央、省属新闻单位以及港、澳驻赣新闻单位参加，必要时邀请市人大代表、政协委员及市民代表参加。
邀请市民代表原则上控制在20人左右，根据发布会的内容由相关部门酌情从相关行业和单位中推选。推选的市民代表要有一定的代表性，政治觉悟高，在群众中有一定的威望，热心公益事业。
五、管理办法
新闻发布要严格履行报批程序，经批准后方可发布。市政府新闻发布会，由分管副市长提出议题，拟订发布事项内容，涉事部门填好审核表，并形成新闻发布稿，送市政府新闻办公室和市政府办公厅审核，重大新闻发布需报市长批准。
六、相关事项
（一）各县（市、区）人民政府应根据本制度制定本县（市、区）人民政府新闻发布制度，并将新闻发言人报市政府新闻办公室备案；
（二）本制度由市政府新闻办公室负责解释；
（三）本制度自发布之日起实行。
九江市人民政府行政问责制暂行办法
第一条 为了打造“亲民为民、创新求进、诚信务实、高效廉洁”的人民政府，按照“提质、提速、提效”的工作要求，确保政令畅通，提高行政效能，促使行政领导恪尽职守、依法行政，解决行政不作为、行政乱作为和对上级决定执行不力等问题，根据《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政监察法》和《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，结合九江实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责制，是指市人民政府对市政府各组成部门、直属机构、派出机构、直属事业单位主要领导、各县（市、区）人民政府和九江、共青开发区管委会、云居山—柘林湖风景名胜区管委会的主要负责人，在其所管辖的部门和工作范围内，由于故意或者过失，不履行法定职责（包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责）或者不正确履行法定职责（包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责），以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，造成不良影响和后果但又尚不够追究党纪政纪和法律责任的行为，进行内部监督和责任追究的制度。
第三条 行政领导在实施领导过程中有下列情形之一的，应当问责：
（一）对市政府确定的工作任务目标、交办的事项，态度消极，措施不力，未在规定时间完成的；
（二）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题不及时解决，或者对群众反映强烈的问题不及时改进，拖延懈怠、推诿塞责的；
（三）因执行不力、效能低下给公共利益、行政管理相对人合法权益、国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署落实的。
（四）责任意识淡薄，管理措施不到位，导致发生安全生产事故或整体工作严重滞后的；
（五）未按照应急突发事件的有关处理规定或工作预案及上级要求和实际情况，及时、妥善、有效地处理重大灾情、疫情等应急突发事件并组织有关救援工作，或处置失当造成不良后果或损失的；
（六）因行政措施不当，引发群体性事件，或者对群体性、突发性事件处置失当，造成群体人员闹事并干扰和影响了上级党委、政府部门正常工作、生活秩序的；
（七）因疏于管理,致使机关工作人员2次以上发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等严重违法、违纪行为的；
（八）对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，未按照规定通过组织听证会、论证会等形式听取意见，引发群体事件或导致群众集体上访闹事的；
（九）制定、发布与法律、法规或者上级政策规定相抵触的规范性文件、行政决定或者命令的；
（十）越权批准土地征用、征收，违反规定划拨、出让、出租土地，擅自降低征地补偿标准，强令农民进行土地流转、侵害农民合法土地承包经营自主权的；
（十一）违反规定干预各类公共资源交易活动或者金融机构信贷活动的；
（十二）干预司法机关依法独立行使审判权、检察权，或者干预行政执法机关依法行使行政执法权并影响公正执法的；
（十三）瞒报、谎报、虚报、迟报突发公共事件、重大安全事故、重大疫情或其他重要情况、重要数据的；
（十四）重要政务不公开，重大承诺不兑现，政府采购和工程项目应公开招标而不实行公开招标的；
（十五）因行政不作为、行政乱作为，而严重损害公共利益或社会与公民的合法权益，影响经济社会发展环境或政府形象的。
行政领导有以上问责内容之外的其他违法或不良行政行为，造成严重后果或者其他不良社会影响，应当问责的，依照本办法问责。另有规定的，从其规定，由相应机关作出处理。
第四条 行政问责依照行政机关行政首长负责制的工作规则执行，坚持实事求是，权责统一，有错必究，过错与责任相对应，教育与惩戒相结合的原则。在追究行政责任的同时，被追究对象应当主动纠正错误，采取补救措施，避免或者尽量减少不良后果的发生。
第五条 对行政部门主要负责人的问责，凡有党中央、国务院、省委、省政府等上级机关及有关领导对我市发生的造成不良影响的事件作出批示或指示的，或有公民、法人和其他组织进行检举、控告、投诉并已造成实际恶劣影响的事件，或根据新闻媒体曝光、工作考核评估结果以及实际工作情况等，即可启动问责程序。市政府办公厅负责组织有关部门进行调查核实，根据调查情况尽快形成调查报告并提出处理意见报市政府，原则上调查办复时间不得超过20天，市政府视情况确定是否进行责任追究。如行政问责的方式涉及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。行政问责调查处理实行回避制度，有关工作人员与行政问责对象有血缘、亲戚关系或者是问责案件的当事人，以及有其他利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
第六条 对行政领导问责的主要方式是：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查或会议公开检查；
（三）通报批评；
（四）在市级新闻媒体公开道歉；
（五）停职反省；
（六）责令其引咎辞职；
（七）建议免职。
以上追究方式可以单独使用也可合并使用。经调查核实，其行政过失是因外部干预或不可抗拒的客观因素造成的，可免予责任追究。
第七条 市人民政府在作出行政问责处理决定之前，应当听取行政问责当事人的陈述和申辩。决定进行问责后，市人民政府以问责通知单的形式送达行政问责对象，问责通知单分正联和回联，正联规定了问责对象必须于接到通知单之日起20日内向市政府作出情况说明，检讨其行政行为；回联由市政府办公厅根据其说明、检讨情况报经市政府主要领导同意后作出处理决定，提出具体问责方式。回联以书面形式送达当事人，并附错误事实、处理理由和依据，同时告知当事人依法享有的权利。行政问责当事人对问责处理决定不服的，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复查，市人民政府应在收到复查申请报告的30天内作出复查决定。在复查期间，不停止原处理决定的执行；复查中发现处理错误，应当及时纠正。
第八条 各地可以参照本办法，对本级人民政府部门、单位的行政首长和乡（镇）长或者街道办事处主任进行问责。本办法具体操作中的问题由市政府办公厅负责解释，并自颁布之日起施行。
加强政府采购管理暂行办法
第一条 为进一步深化政府采购制度改革，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益，维护公平竞争，保证政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》和国家、省、市政府采购有关法律法规，结合本市实际，加强政府采购管理，制定本办法。
第二条 市本级国家机关、事业单位和社会团体组织（以下统称采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，适用于本办法。
第三条 工作质量。政府采购活动应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
第四条 九江市财政局是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责，所属的九江市政府采购办公室负责政府采购日常管理和监督工作（以下简称市采购办）。
市政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
第五条 政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围以市政府公布的年度采购目录为准。
采购人采购目录范围内的项目，应委托采购代理机构采购，但属集中采购目录的项目，必须委托集中采购机构代理采购(即九江市政府采购中心，市公共资源交易中心成立后，将统一纳入市公共资源交易中心采购)。
采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。经省级（含）以上财政部门进行资格认定的采购代理机构将另行通知。
第六条 政府采购程序
一、采购人需采购目录范围内的项目，应在编制年度部门预算的同时编制年度政府采购预算报市财政局(采购预算中应详细说明采购项目的名称、用途、数量、质量、技术规格、交货时间等)，并按批复的预算实施政府采购。
二、采购人因工作急需采购的，须填写市采购办统一印制的“九江市政府采购申请表”。市采购办根据上报的申请表汇总编制采购计划，确定招标方式，报局领导审批后，批复采购代理机构实施政府集中采购，或委托部门集中采购。
三、采购人需采购目录以外的项目，由采购人按照本办法有关规定实施分散采购。
第七条 政府采购资金拨入与结算
一、政府采购资金包括：财政预算资金、预算外资金、贷款（使用财政性资金偿还的）、其他财政性资金。
二、设立“政府采购资金”专户进行统一管理和结算（委托已认定资格的采购代理机构除外）。（九江市财政局国库科 建行九江市分行浔阳支行 36001852000050000090）
（一）采购资金属于财政预算资金的，由财政国库支付中心按支付程序直接支付到“政府采购资金”专户；
（二）采购资金属于财政预算外资金的，由财政部门按拨付程序拨入“政府采购资金”专户；
（三）采购资金属于其它财政性资金的，按所有权、使用权不变的原则，在采购申请同时由采购单位转入“政府采购资金”专户。
三、政府采购资金结算
（一）属“政府集中采购”的，由采购代理机构提交“付款审核单”，包括中标通知书、采购合同、验收结算单、发票复印件；属“部门集中采购”的，由部门单位提交付款申请报告、采购合同、验收结算单和发票复印件；属质保金到期的，由供应商提交“支付质保金的函”。市采购办收到并审核无误填制“政府采购资金结算支付审批表”报分管领导审批后，交国库科直接支付。
（二）政府采购节约资金的处理，实行按原渠道返还的办法。但属预算安排部分，原则上留归财政，用于平衡预算，也可以经财政部门批准安排其他预算支出或结转下年度使用。
第八条 供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
一、供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
(一)有独立承担民事责任的能力；
(二)具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
(三)具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
(四)有依法交纳税收和社会保障资金的良好记录；
(五)参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
(六)法律、行政法规规定的其他条件。
二、采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第九条 政府采购方式
政府采购采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式。公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
采购项目达到公开招标限额标准必须采用公开招标方式采购。
一、公开招标
（一）发布公告信息。采购代理机构必须在指定的“中国政府采购网”、“江西政府采购网”上同时发布招标公告。招标公告包括以下内容：
（1）招标采购单位的名称、地址和联系方法；
（2）招标项目的名称、数量或者招标项目的性质；
（3）投标人的资格要求；
（4）获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价；
（5）投标截止时间、开标时间及地点。
（二）编制招标文件。采购代理机构应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件。自招标文件开始发出之日起至投标供应商（以下简称投标人）提交投标文件截止之日不得少于二十日。招标文件包括以下内容：
（1）投标邀请；
（2）投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）；
（3）投标人应该提交的资格、资信证明文件；
（4）投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式；
（5）招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等；
（6）合同主要条款及合同签订方式；
（7）交货和提供服务的时间；
（8）评标方法、评标标准和废标条款；
（9）投标截止时间、开标时间及地点；
（10）省级以上财政部门规定的其他事项。
采购代理机构还应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件。
（三）采购代理机构应当制作纸质招标文件，也可以在上述指定的网络媒体上发布电子招标文件，并应当保持两者一致。电子招标文件与纸质招标文件具有同等的法律效力。
招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准。
招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。
（四）招标文件定稿后，应由采购人确认并签字盖章后方可售发。
（五）招标文件售价应当按照弥补招标文件印制成本费用的原则确定，不得以赢利为目的，不得以招标采购金额作为确定招标文件售价依据。
（六）参加投标的供应商在投标截止之日前，应交纳投标保证金，投标保证金的数额不得超过采购项目概算的1%。
（七）参加投标的供应商应按招标文件的要求编制投标文件，投标文件加盖单位印章，并由法定代表人签名后密封送达采购代理机构指定的投标地点。
（八）开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。
采购代理机构在开标前，应当以告知书形式告知市纪委监察局、市财政局及有关部门。其可以视情况到场监督开标活动。
（九）开标由采购代理机构负责人主持，采购人、投标人和有关方面的代表参加。
（十）开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由采购代理机构委托的公证机关检查并公证；经确认无误后，由采购代理机构工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格、价格折扣、招标文件允许提供的备选投标方案和投标文件的其他内容。
未宣读的投标价格、价格折扣和招标文件允许提供的备选方案等实质内容，评标时不予承认。
（十一）评标工作由采购代理机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为共三人以上的单数。其中，技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。采购数额在300万元以上、技术复杂的项目，评标委员会中技术、经济等方面的专家人数应当为五人以上的单数。
（十二）评标时，评标委员会各位成员应当遵循评标工作程序，并独立对每个有效投标人的标书进行评价，然后按照招标文件中所列评标方法和标准，汇总得分，从合格投标人中推荐或授权后确定中标供应商。同时评标委员会向采购代理机构提供全体评标成员签字的原始评标记录和评标报告。
（十三）开标过程采购代理机构应指定专人负责记录，并存档备查。
（十四）中标供应商（以下简称中标人）确定后，中标结果应当在上述网络媒体上公告。公告内容应当包括招标项目名称、中标人名单、评标委员会成员名单及采购代理机构电话。
在发布公告的同时，采购代理机构应当向中标人发出中标通知书，中标通知书对采购人和中标人应具有同等的法律效力。
中标通知书发出后，采购人改变中标结果，或者中标人放弃中标，应当承担相应的法律责任。
（十五）投标人对中标公告有异议的，应当在中标公告发布之日起七个工作日内，以书面形式向采购代理机构提出质疑。采购代理机构应当在收到投标人书面质疑后七个工作日内，对质疑内容作出答复。
（十六）采购代理机构发出中标通知书之日起三十日内，采购人应按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改。
采购人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。
二、邀请招标
（一）采购项目具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的，以投标邀请书的方式邀请特定的供应商投标的采购方式，适用邀请招标方式采购。
（二）采用邀请招标方式采购的，采购代理机构应当在上述网络媒体上发布资格预审公告，公布投标人资格条件，资格预审公告的期限不得少于七个工作日。
投标人应当在资格预审公告期结束之日起三个工作日前，按公告要求提交资格证明文件。采购代理机构从评审合格投标人中通过随机方式选择三家以上的投标人，并向其发出投标邀请书。
（三）邀请招标的工作程序和要求与公开招标采购方式相同。
三、竞争性谈判
（一）对符合下列情形之一的，采购代理机构直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的方式采购：
（1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；
（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
（4）不能事先计算出价格总额的。
（二）谈判现场由采购代理机构负责人主持，在市财政局及依法履行监督的部门监督下进行。
（三）谈判采购程序为：成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定中标人。
谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
（四）谈判时，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。
（五）谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加的供应商在规定时间内进行最后报价后，谈判小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则推荐中标人，或者授权谈判小组确定中标人，并将结果通知所有参加谈判的未中标的供应商。
（六）谈判过程采购代理机构应指定专人负责记录，并存档备查。
四、询价
采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目适用询价方式采购。询价采购程序为：
（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
（四）确定中标人。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则推荐中标人，或授权询价小组确定中标人，并将结果通知所有被询价的未中标的供应商。
五、单一来源
对符合下列情形之一的可采用单一来源方式采购：
（一）只能从惟一供应商处采购的；
（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的需求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
六、无论采用哪种方式采购，采购代理机构应当在中标通知书发出后五个工作日内退还未中标供应商的投标保证金，在采购合同签订后五个工作日内，中标人的投标保证金自动转作履约保证金。中标人收到中标通知书之日起三十日内应按照招标文件和中标人投标文件的约定与采购人签订书面合同。合同履行完毕后退还履约保证金，如中标人违约，不予退还履约保证金。
七、参加投标的供应商无论是否中标，其参加投标所发生的各种费用一律自行负担。
八、中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，未经允许也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
九、政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
十、采购人按采购合同验收所购货物、工程和服务合格后，须在“九江市政府采购货物验收结算单”上签字确认，如所购物品达不到合同要求，采购人可拒绝签字。
第十条 评审专家库的建立与抽取
一、评审专家通过政府采购专家库进行管理，实行“统一条件、集中管理、随机选取、管用分离”的动态管理原则。
二、评审专家应符合以下条件：
（一）具有较高的政治思想素质和良好的职业道德，在政府采购的评审过程中能以客观公正、廉洁自律、遵纪守法为行为准则；
（二）从事相关领域工作满8年，具有本科（含本科）以上文化程度，中、高级专业技术职称或者具有同等专业水平，精通专业，熟悉产品情况，在其专业领域享有一定声誉；
（三）熟悉政府采购、招标投标的相关政策法规和业务理论知识，能胜任政府采购评审工作；
（四）本人愿意以独立身份参加政府采购评审工作，身体健康，能接受邀请，并接受市采购办的监督和管理；
（五）没有违法违纪等不良记录；
（六）市采购办要求的其他条件。
三、对达不到上述第二条所列的条件和要求，但在相关领域有突出专业特长并熟悉商品市场销售行情，且符合专家其他资格条件的，可以经市采购办审核后，认定为评审专家。
四、评审专家抽取时间应于开标前半天或一天（特殊情况不得超过两天），由采购代理机构项目负责人向市采购办提交抽取专家申请表，市采购办专家库管理员当场随机抽取并负责通知。
五、抽取专家时，应本着专家对口的原则，每次抽取专家人数不得少于项目评审委员会成员人数的三分之二。
第十一条 政府采购质疑与投诉
一、政府采购质疑
（一）供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购代理机构提出询问，采购代理机构应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
（二）供应商认为采购文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购代理机构提出质疑。
（三）采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
（四）质疑供应商对采购代理机构的答复不满意或者采购代理机构未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向市财政局投诉。
二、政府采购投诉
(一)市财政局负责本级预算项目政府采购活动中的供应商投诉事宜。
（二）供应商投诉实行实名制，其投诉应当有具体的投诉事项及事实根据，不得进行虚假、恶意投诉。
（三）投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购代理机构（以下简称被投诉人）和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。
投诉书应当包括下列主要内容：
(1)投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；
(2)具体的投诉事项及事实依据；
(3)质疑和质疑答复情况及相关证明材料；
(4)提起投诉的日期。
投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。
（四）市财政局应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
（五）市财政局在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购代理机构暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。
（六）投诉人对市财政局的投诉处理决定不服或者逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
第十二条 政府采购监督检查
一、政府采购必须建立一个完整、高效的监督体制，遵循公开、公平、公正、效益及维护公共利益的原则，强化服务意识，提高办事效率。市财政部门、市采购办应当加强对政府采购活动及采购代理机构的监督检查。监督检查的主要内容是：
（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
（三）政府采购人员的职业素质和专业技能。
二、采购代理机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。
三、采购代理机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的，不得继续任职。
四、市采购办应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。
五、市采购办应当对采购代理机构的采购价格、节约资金效益、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。
六、市采购办应当加强对“政府采购资金专户”备查帐的管理，严格按照会计法的要求，做到帐帐相符，定期对清帐目，会计资料真实、准确、完整保管十五年；对提供的付款凭证不真实、不合法，不予受理；记载不准确、不完整的凭证，予以退回，要求更正、补充。严禁透支帐户资金，防范政府采购资金风险，确保政府采购资金高效安全运转。
七、政府采购应当接受监察、审计部门以及社会监督。任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。
八、审计机关应当对政府采购每二年进行一次审计监督。市采购办、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计监督。
九、监察机关对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
第十三条 法律责任
一、采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分：
（一）将必须委托集中采购机构进行招标的项目而不委托的，或者委托不具备政府采购业务代理资格的社会中介机构进行招标的；
（二）将必须进行公开招标的项目化整为零或者以其他方式规避公开招标的；
（三）擅自提高采购标准的；
（四）与采购机构或者供应商违规串通的；
（五）中标通知书发出后，无正当理由不与中标供应商签订采购合同的；
（六）拒绝有关部门监督检查或提供虚假情况的；
（七）其他违反政府采购的情形。
二、投标人有下列情形之一的，处以政府采购项目中标金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以公告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）提供虚假材料谋取中标的；
（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他投标人的；
（三）与采购代理机构、其他投标人恶意串通的；
（四）向采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
（五）在招标过程中与采购代理机构进行协商谈判、不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同，或者与采购单位另行订立背离合同实质内容的协议的；
（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
投标人有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标无效。
三、中标人有下列情形之一的，采购代理机构不予退还其交纳的投标保证金；情节严重的，由市采购办将其列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，并予以通报：
（一）中标后无正当理由不与采购单位签订合同的；
（二）将中标项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购代理机构同意，将中标项目分包给他人的；
（三）拒绝履行合同义务的。
四、评标委员会成员有下列行为之一的，责令改正，给予警告，可以并处一千元以下的罚款：
（一）明知应当回避而未主动回避的；
（二）在知道自己为评标委员会成员身份后至评标结束前的时段内私下接触投标供应商的；
（三）在评标过程中擅离职守，影响评标程序正常进行的；
（四）在评标过程中有明显不合理或者不正当倾向性的；
（五）未按招标文件规定的评标方法和标准进行评标的。
以上行为影响中标结果的，中标结果无效。
五、评标委员会成员或者与评标活动有关的工作人员有下列行为之一的，给予警告，没收违法所得，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对评标委员会成员取消评标委员会成员资格，不得再参加任何政府采购招标项目的评标，并在指定的网络媒体上予以公告；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）收受投标供应商、其他利害关系人的财物或者其他不正当利益的；
（二）泄露有关投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的。
六、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以按照有关法律规定并处罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：
(一)应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
(二)应当在指定的信息发布媒体上公告信息而未公告的；
(三)以不合理的要求限制或者排斥潜在投标供应商，对潜在投标供应商实行差别待遇或者歧视待遇，或者招标文件指定特定的供应商、含有倾向性或者排斥潜在投标供应商的其他内容的；
(四)评标委员会不按规定组成的；
(五)无正当理由不按照依法推荐的中标候选供应商顺序确定中标人，或者在评标委员会依法推荐的中标候选供应商以外确定中标人的；
(六)未按规定将应当备案的委托招标协议、招标文件、评标报告、采购合同等文件资料提交市采购办备案的；
(七)拒绝有关部门依法实施监督检查的。
七、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，按照有关法律规定处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予通报：
（一）与投标供应商恶意串通的；
（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
（四）开标前泄露已获取招标文件的潜在投标供应商的名称、数量、标底或者其他可能影响公开竞争的有关招标投标情况的。
八、市采购办工作人员在实施监督检查中违反规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的；在资金支付中审核不严，付款凭证不齐全，伪造、变造 会计凭证的，造成采购资金透支或损害国家利益的，依法给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
九、市采购办对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
十、市采购办对采购代理机构业绩考核，有虚假陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，由其上级机关或者监察机关对其负责人进行通报，并对直接负责的人员依法给予行政处分。
采购代理机构在市采购办考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其代理采购的资格。
十一、任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位负责人或者个人处分。
第十四条 其他事项
一、政府采购货物服务可以实行协议供货采购和定点采购，但协议供货采购和定点供应商必须通过公开招标方式确定；因特殊情况需要采用公开招标以外方式确定的，应当获得省级以上人民政府财政部门批准。
二、政府采购货物中的进口机电产品进行招标投标的，按照国家有关办法执行。
三、使用国际组织和外国政府贷款进行政府采购的，贷款方或者资金提供方与中方达成协议的对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。
四、对因严重自然灾害和其他不可抗拒事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本办法。
五、本办法自颁布之日起施行。
