南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府办公厅
南宁市人民政府办公厅关于印发南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法的通知
来源：南府办〔2006〕138号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
经市人民政府同意，现将《南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
二〇〇六年七月二十七日
南宁市推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法
第一章 总 则
第一条 根据《自治区党委、自治区人民政府关于印发〈社会主义新农村建设试点方案〉的通知》（桂发〔2006〕9号）、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区武鸣县和原邕宁县辖区整片推进新农村建设试点项目投资计划〉的通知》（厅发〔2006〕17号）、《广西壮族自治区推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法》（桂政办发〔2006〕81号）和《中共南宁市委、南宁市人民政府关于印发〈南宁市武鸣县和原邕宁县辖区社会主义新农村建设试点工作实施方案〉的通知》（南发〔2006〕20号）精神，为规范社会主义新农村建设试点项目资金管理，提高资金使用效益，圆满完成各项建设任务，特制定本办法。
第二条 本办法所称社会主义新农村建设试点（以下简称“新农村建设”）是指2006年至2007年自治区在南宁市武鸣县和原邕宁县辖区整片推进的社会主义新农村建设试点。
第三条 本办法所称社会主义新农村建设试点项目资金（以下简称“新农村建设资金”）是指中央和自治区有关部门、南宁市、武鸣县和原邕宁县辖区通过各种渠道筹措专门用于新农村建设试点的各项专项资金。
第二章 资金管理原则
第四条 专户管理原则。新农村建设资金实行市、县（区）财政专户管理，专户核算，市财政部门和试点县（区）财政部门必须在国有商业银行设立“新农村建设资金专户”，凡列入新农村建设的资金一律通过“新农村建设资金专户”管理，实行封闭运行、专项核算。对上级有专门管理规定的资金，按《广西壮族自治区推进社会主义新农村建设试点项目资金管理办法》（桂政办发〔2006〕81号）规定执行。
第五条 专款专用、包干使用原则。新农村建设项目资金专项用于试点项目建设，县（区）项目主管部门或项目实施单位必须按照自治区批准下达的新农村建设试点项目投资计划确定的建设规模、建设标准、建设内容、资金预算使用建设资金，确保专款专用。不得挤占、挪用或未经批准随意调整使用项目资金。县（区）项目主管部门或项目实施单位不按规定使用资金的，财政部门有权拒绝报账，或中止项目执行。因超规模、标准而造成的项目超支，超支部分一律由当地自行解决，市财政不再追加补助。
第六条 项目归口管理原则。新农村建设试点项目根据类别对口归属相应的主管部门具体管理。市本级和试点县（区）主管部门负责项目申报、项目建设、项目验收；试点县（区）项目主管部门负责做好本部门项目的资金的使用申请、核算和报账工作。
第七条 政府采购原则。新农村建设试点项目符合《中华人民共和国招投标法》规定的必须经过招投标，购买大宗设备和原材料须经政府采购，切实提高资金使用的透明度和效益。对因资金使用不当造成浪费，致使建设项目不能按时、按质、按量完成的，要追究有关负责人和直接责任人的责任。
第三章 项目资金下达（拨付）程序
第八条 市财政部门资金拨付程序。
中央、自治区新农村建设资金的申请按自治区有关规定办理。市本级新农村建设资金申请程序为：新农村建设试点项目年度投资计划下达后，县（区）项目主管部门向县（区）新农办提出资金使用申请，县（区）新农办和县（区）财政局审核后上报市新农办，市新农办审核后提出市级资金下达计划送市财政局，市财政局审核后将资金拨付到县（区）“新农村建设资金专户”。
南宁市财政局在收到中央和自治区新农村建设资金下达的预算追加或拨付的资金后3个工作日内如数下达（拨付）到县（区）财政局。
第九条 县（区）财政部门资金拨付程序。
县（区）财政部门收到市财政部门下达的预算追加后2个工作日内如数将资金拨付到本级“新农村建设资金专户”。并将县（区）本级配套的新农村建设资金及时归集到本级“新农村建设资金专户”。 按报账制要求和根据项目投资计划和工程进度将资金拨付到县（区）项目主管部门或项目实施单位。
第四章 项目资金使用管理
第十条 新农村建设试点项目资金使用方式采取进度拨款、实物补贴和以奖代补第三种方式。
进度拨款即由县（区）财政局根据项目建设进度，按报账制管理要求拨付项目资金。按进度拨款方式主要适用于通行政村四级水泥路项目、1个流量以上灌溉渠道节水改造工程项目、集中供水工程、万亩以上电灌站技改工程项目、国债沼气池建设工程项目、村级学校危房改造项目、村级完小寄宿宿舍项目、县级职校技校农民培训设施项目、乡镇成人文化技术学校项目、村级综合文化活动室项目、乡镇卫生院项目、村甲级卫生所计生服务室项目、村屯规划项目。
实物补贴即由县（区）项目主管部门按照自治区下达的投资标准对项目建设所需的水泥、砂石、管材、机电设备等主要建材、设备实行政府采购，按定额发放实物，由村委（农民协会）组织农民实施建设。实物补贴方式主要适用于通屯（50户以上）水泥（油）路项目、农村饮水安全工程项目、民办公助小型农田水利项目、一般沼气池建设工程、屯内绿化等项目。
以奖代补即由农民承建的项目完工验收合格后，县（区）按规定的标准对项目实施村委或农民进行奖励。以奖代补方式主要适用于50户以上屯内部道路硬化项目、村级体育活动场所、困难农户家庭卫生厕所补助项目。
第十一条 资金（物资）补助、建设标准（含中央、自治区、市、县区补助和农民自筹）。
（一）农村道路项目。
1．通行政村四级水泥（油）路项目按自治区下达的每公里投资20万元严格控制投资。如果确实无法完成，按照《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发〈自治区武鸣县和原邕宁县辖区整体推进新农村建设试点项目投资计划〉的通知》（厅发〔2006〕17号）的要求办理。
2．通屯（50户以上）水泥（油）路项目按每公里15万元（其中农民自筹3万元）的标准建设，以农民自行建设为主，完成水泥路每公里市财政补助6万元，县（区）财政补助6万元。有条件的县（区）对水泥、砂石等大宗建材实行政府集中采购。
3．50户以上屯内部道路硬化项目每个屯奖励1万元。
（二）农村水利项目。
1．农村饮水安全工程项目按每人400元的标准建设。其中：集中供水工程实行招投标和按进度拨款；机电设备和管道安装工程单项投资20万元以上的（不含设备费）实行招投标和按进度拨款；单项投资20万元以下的（不含设备费）由县（区）水利主管部门选择有相应资质和经验的施工队伍施工，主要材料、设备由县（区）水利部门实行政府采购。
2．1个流量以上灌溉渠道节水改造工程项目按每公里20万元的标准进行建设，实行招投标和按进度拨款。
3．民办公助小型水利项目按每处16万元的标准建设，由受益村屯村委或用水者协会实施，财政部门按政府投资金额的30%先预付启动资金，其余按进度拨款，大宗材料、设备由县（区）水利部门实行政府采购。
4．万亩以上电灌站技改工程项目按6座总投资2208万元规模建设，实行招投标和按进度拨款。
（三）农村生态能源项目。沼气池项目按每座1600元的标准建设。
1．国债沼气池建设工程项目中央每座补助1000元，农民自筹600元。按国债项目有关规定管理。
2．一般沼气池建设工程项目财政每座补助700元，农民自筹900元，由各县（区）按财政补助标准原则上每座补助水泥2吨和沼气池配件1套。
（四）教育文化体育项目。按自治区下达的建设标准控制投资。
1．村级学校危房改造项目按每平方米500元的标准建设。
2．村级完小寄宿宿舍项目按每平方米500元的标准建设。
3．县级职校、技校农民培训设施项目按每平方米500元的标准建设。
4．乡镇成人文化技术学校项目按每平方米500元的标准建设。
5．村级综合文化活动室项目按每平方米500元的标准建设。
6．村级体育活动场所按每个10000元的标准予以补助。
（五）医疗卫生项目。
1．31个乡镇卫生院项目按扩建每平方米600元、维修每平方米300元的标准控制投资。
2．村甲级卫生所、计生服务室项目统一规划设计，建筑材料由县（区）统一采购，按每个补贴37500元的标准建设。
3．困难农户家庭卫生厕所补助项目按每户180元的标准予以补助。
（六）屯内绿化项目每万平方米政府补助6000元苗木。
（七）村屯规划项目。村屯规划项目每个屯补助3000元。
第十二条 新农村建设资金实行县（区）级报账制管理和县（区）领导“一支笔”审批制度。
（一）报账制是指县（区）项目主管部门根据项目施工合同、项目投资计划和项目建设进度，提出用款计划并附报账凭据，按规定程序报县（区）财政部门审批并请拨资金的管理制度。
（二）县（区）项目主管部门在第一次申请拨款时需向县（区）财政部门提供以下备案资料：中标通知书、施工合同书、主管部门与村委会（农民协会）组织签定的项目建设协议书、供货合同，或由工程造价审核部门出具的工程施工预算审定结论书（作为财政控制拨款的依据）。
（三）县（区）财政部门按工程进度、工作进度和有关报账资料拨付工程进度款及有关费用，并按中标价或工程造价审核部门审定的预算价格预留不低于15%的工程尾款。
（四）实行按进度拨款管理项目的报账方式。
1．工程进度款。由施工单位（供货单位）向县（区）项目主管部门提出工程进度款申请，并附上工程进度计量、工程量清单（有效供货凭证）等相关资料，经县（区）项目主管部门现场代表、监理、县（区）主管部门财务负责人、部门负责人审核提出意见，由主管部门拟定申请拨款报告，填列申请拨款清单，经财政部门审核，报县（区）领导“一支笔”审批后，由财政部门按规定拨付相关进度款项。工程进度款最高拨付至85%，余下资金待工程结算后再按规定拨付。
2．工程结算。工程竣工验收合格后，施工单位凭工程竣工验收报告、建筑工程发票、工程造价审核部门出具的工程结算审定结论等资料向县（区）项目主管部门申请报账，县（区）项目主管部门审核同意后，拟定申请报账报告和填列报账清单，经县（区）审计部门审计后送县（区）财政部门审核，经县（区）领导审批后报账。财政部门按有关规定预留工程质量保证金后拨付工程尾款。工程完工交付使用1年后如果未发现质量问题，由施工单位提出请款申请，经县（区）项目主管部门审核，送财政部门审批同意后拨付质量保证金。如果工程1年内有质量问题，财政部门则将工程质量保证金部分或全部转作维修费用，并按合同约定的有关条款进行相应处理。
（五）实行实物补贴管理项目的报账方式。报账部门凭有效原始发票进行报账。原始发票必须注明商品名称、单价、数量和金额，购买大宗材料设备的，进库要有入库单，出库要有领料单。报账时由经办人填制报账清单，经项目工程技术人员、质监人员、县（区）项目主管部门行政负责人等有关人员签字后，报审计部门审计、县（区）财政部门审核、县（区）领导审批后报账。
（七）实行以奖代补项目的报账方式。项目完工验收合格后，由村委（或农民协会）向县（区）项目主管部门提出奖励申请，县（区）项目主管部门根据完工验收材料并按规定的奖励标准拟出奖励申请报告送县（区）财政部门审核无误后报县（区）领导“一支笔”审批，由县（区）财政部门根据已审批的奖励申请拨付资金。
（八）对下列情况，财政部门不予报账或拨付资金。
1．超出自治区批准下达的投资计划规模或建设内容的（超出部分）；
2．不能按规定提供有效报账资料的；
3．报账审批手续不完备的；
4．其他配套资金不及时、足额到位的；
5．违反国家和地方有关法律、法规和规章制度的。
第十三条 新农村建设所形成的固定资产实行归口管理，由县（区）项目主管部门按有关规定管理。单项工程投资额在50万元以上（含50万元）的建设项目，应进行工程竣工造价审计。县（区）项目主管部门要按规定编制竣工工程财务决算报表和财务决算说明书报同级财政部门批复，按规定办理固定资产移交手续。
第十四条 市、县（区）财政“新农村建设资金专户”取得的存款利息收入，可用于本级相关部门开展新农村建设的日常工作经费。
第十五条 在新农村项目建设过程中，各级、各部门的工作人员检查、联系工作所发生的差旅费、车辆燃料和维修费、通讯费等各种费用一律不得在新农村建设资金中开支。
第五章 监督检查
第十六条 市、县（区）财政、发改、监察、审计、交通、水利、林业、扶贫、卫生、教育、文化、体育、计生等部门要对新农村建设资金使用加强监督检查，各级主管部门要严格按规定做到事前审核、事中跟踪、事后检查，确保资金合规使用，杜绝资金浪费、流失和被挤占挪用。
第十七条 县（区）财政部门每季度终了后5天内将新农村建设资金使用和项目建设进度等情况报市财政部门，市财政部门每季终了后10天内将新农村建设资金使用情况报市人民政府和自治区财政厅。市财政部门对项目资金使用情况进行不定期检查。
第十八条 加强审计监督。各级审计部门要切实加强对新农村建设资金的审计，加强对工程竣工验收合格的项目工程决算审计。
第六章 附 则
第十九条 本办法由南宁市财政局负责解释。
第二十条 本办法自印发之日起施行。
云南省环境污染控制小额贷款管理办法
云南省人民政府办公厅
云南省环境污染控制小额贷款管理办法
云南省人民政府办公厅
第一条 为促进云南省污染源治理工作，根据世界银行（简称世行）职员评估报告中“对滇池流域的水质最有威胁的工业企业的污染控制给于财务资助”、“对其它控制污染所需资金相对较小的工业企业可通过建立工业污染控制基金给予支持”等的要求，结合云南实际，特制定本办法
。
第二条 根据《世界银行贷款云南环保项目管理办法》、《项目协定》、《贷款协定》、《开发信贷协定》、我国对世行贷款使用的有关规定、国内资金财务和基本建设的管理规定，特制定本办法。
第三条 小额贷款的资金筹措：
（一）世行贷款500万美元（按美元：人民币＝1∶8．40计算，折合人民币4200万元）；
（二）国内配套资金按世行50∶50的比例要求为人民币4200万元，分三年注入（1997年至1999年），每年1400万元。配套资金多渠道筹集，其中：
（1）省级700万元／年（利用每年安排的省环保专项资金解决）；
（2）昆明市700万元／年。
（三）小额贷款的存款利息、贷款利息、企业的违约罚金罚息收入等。
第四条 小额贷款的使用范围：
（一）滇池流域内重点污染源治理项目；
（二）全省“九五”期间100家重点污染源治理项目及各地州市确定的重点治理项目；
（三）污染治理示范工程；
（四）以治理污染为主的推广清洁生产的技改项目；
（五）因污染严重必须搬迁、转产企业的技改项目；
（六）区域内污染集中的治理项目。
滇池流域内的上述项目优先考虑。
第五条 拟申请小额贷款的项目单位必须具备下列条件：
（一）符合第四条小额贷款的使用范围；
（二）遵守各项环境保护法规；
（三）符合当地区域综合污染治理规划，污染治理目标明确，环境效益明显；
（四）项目经过技术和经济论证，切实可行，并经有关部门审批；
（五）总投资在120万美元以下；
（六）自筹资金占投资总额30％以上；
（七）委托银行核实及证明企业具备偿还贷款的能力，债务清偿率应大于1．4，有可靠的还贷担保。
第六条 昆明市拟申请小额贷款的项目单位须向昆明市环境保护利用世界银行贷款项目办公室（简称市项目办）提出申请。昆明市以外的地、州、市项目经当地环保局会同财政部门筛选后由两家联合向云南省环境保护局提出申请。省级项目直接向云南省环保局提出申请。
第七条 申请贷款单位必须提供以下资料：
（一）《云南省环境污染控制小额贷款申请表》；
（二）项目可行性研究报告及批文；
（三）自筹资金落实的证明文件；
（四）环保部门对项目的环评意见；
（五）贷款企业缴纳排污费的证明文件。
第八条 省环保局收到贷款申请书及相关材料后，应及时组织有关部门分别就申请项目的相关技术、可行性、财务和环境影响评价等方面进行把关、汇总，送省财政厅审查并报省政府批准后实施。
昆明市项目办收到贷款申请书及相关材料后，应及时组织有关部门分别就申请项目的相关技术、可行性、财务和环境影响评价等方面进行把关、汇总，送昆明市财政局审查并报市政府批准后实施。
第九条 申请小额贷款的项目如果有征地需求，则须按照世行的相应程序办理。
第十条 审查批准的省级项目，由企业按要求提供经财政认可的由其业务主管部门或其它单位提供的贷款项目担保或承诺后与云南省财政厅或代理银行签订贷款合同。审查批准的地、州、市项目，由当地财政局负责承借和转贷及签订贷款合同。各地财政部门在转贷过程中，不得改变省
财政厅确定的贷款条件。
第十一条 借款单位必须保证小额贷款专款专用，只能用于所批准的项目内容；如果发生挪用行为，省财政厅有权收回贷款，并按日息4‰对挪用部分加收罚金。
第十二条 各地、州、市环保局、财政局和省级主管部门应对小额贷款的使用进行日常检查；省财政厅有权组织或委托社会中介机构对借款人的小额贷款使用情况、项目进度进行监督检查。
第十三条 各地、州、市环保局和财政局以及省级企业每年2月底前应向省环保局报送年度小额贷款使用情况、项目进展情况、会计报表及其它省环保局要求报送的材料。
第十四条 省环保局于每年3月底以前，根据平时监督检查收集的资料和各有关单位报送的材料，写出全省项目执行情况年度报告，送省财政厅审查。
第十五条 小额贷款的贷款和转贷条件：
（一）小额贷款美元部分的贷款年利率为浮动利率，与世行标准利率挂钩。为世界银行标准利率再加上不低于1．5％的利率。人民币部分按低息贷款运作；
（二）对已经签约，但尚未提款的贷款部分，按0．75％收取承诺费；
（三）小额贷款的贷款期限为3至5年，含1至2年宽限期。宽限期内只付利息不还本金，利息和承诺费每半年支付一次；
（四）小额贷款的贷款以美元和人民币两种币种发放（外币不少于贷款额的一半，鼓励使用外币），还本付息按贷款币种计算，汇率风险和利率风险由借款人承担；
（五）小额贷款流向：
1．省级项目单位：云南省财政厅－项目单位；
2．地、州、市级项目单位：云南省财政厅－地、州、市财政局－项目单位；
3．小额贷款的提取采用“报帐制”。
第十六条 昆明市辖区的小额贷款项目，由省财政厅和昆明市财政局共同管理；其它地区的小额贷款项目由省财政厅和省环保局共同管理。
第十七条 云南省财政厅对审查批准的项目，签订贷款和转贷合同；并根据用款计划及工程实施情况，划拨款项。
第十八条 贷款单位必须按合同按时还本付息，逾期未还，除照收贷款利息外，按1．5‰的日息加收滞纳金。
第十九条 小额贷款的财务每年由审计部门按规定进行年度审计。
第二十条 项目建成后，经三个月以上的试运行，由原审批项目可行性研究报告的行业主管部门和同级环保部门共同组织竣工验收；竣工验收按国家和我省的有关规定进行。
第二十一条 小额贷款接受世行年度运作审查。
第二十二条 本办法由省财政厅负责解释。
第二十三条 本办法自一九九八年十月一日起生效。
第二十四条 本办法如需修改补充，由云南省财政厅、云南省环保局联合提出修改方案，报云南省人民政府批准后执行。
1998年9月2日
