上海市卫生局关于印发《上海市现场卫生监督检查程序》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 22:59:27 浏览:8364
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上海市卫生局关于印发《上海市现场卫生监督检查程序》的通知
上海市卫生局
上海市卫生局关于印发《上海市现场卫生监督检查程序》的通知
沪卫法(94)字第l号
各区、县卫生局、各级卫生防疫站、各有关单位、局机关有关处室：
为了保证卫生执法机关或机构正确行使现场卫生监督检查职权，规范现场卫生监督检查行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，我局制定了《上海市现场卫生监督检查程序》。现印发给你们，请遵照执行。在执行中遇到问题，请及时与我局卫生法规处联系。
上海市现场卫生监督检查程序
第一章总则
第一条为正确行使现场卫生监督检查权，规范现场监督检查行为，保护公民、法人及其他组织的合法权益，根据有关法律、法规、规章规定，结合本市实际情况，制定本程序。
第二条本程序所称的现场监督检查是指卫生执法机关或机构的卫生执法人员依法在现场对公民、法人和其他组织（以下称被检查人）是否遵守卫生法律、法规、规章和规范性文件的情况进行检查督促、检验测定、采取样品、询问调查、查阅或调取有关资料等行为
第三条本程序所称的卫生执法机关是指市、区、县各级卫生行政机关；卫生执法机构是指根据有关法律、法规规章规定有权行使现场监督检查职权的卫生机构。
第四条卫生执法机关或机构应当依照有关法律、法规、规章以及本程序的规定行使现场监督检查权，并应遵循合法、适当、及时、公开的原则。
第二章监督检查
第五条各区、县卫生执法机关或机构负责对本辖区内有确定生产经营场所的或有生产经营行为的被检查人进行现场监督检查。法律、法规和规章另有规定的除外。
市级卫生执法机关或机构可根据需要在本市辖区内直接行使现场监督检查权。
第六条具体行使现场监督检查权的卫生执法机关或机构的工作人员以及受行政机关委托行使现场监督检查的人员（以下称卫生执法人员）应经岗位培训合格，取得相应的资格证书。
第七条卫生执法人员在进行现场监督检查前，应做好下列准备工作：
（一）熟悉被检查人的有关情况和现场监督检查的有关内容；
（二）备好现场监督检查所需的检验、测试、采样及取证工具和设备；
（三）备好现场监督检查所需的文书。
第八条卫生执法人员在进行现场监督检查时应不少于两人，并应出示表明身份的证件及说明理由；有证章和制服的，应当佩戴证章，穿着制服。
第九条卫生执法人员进行现场监督检查，应当根据被检查人的具体情况分别行使下列监督检查职权：
（一）听取被检查人根据监督检查内容所作的介绍；
（二）查阅被检查人的有关制度、检验记录、技术资料、产品配方和必需的财务帐目及其他书面文件；
（三）运用卫生专业技术手段进行实地检查、勘验、测试和采样
（四）根据需要对有关人员进行查询。
第十条卫生执法人员应当根据检查情况当场制作现场检查笔录，并交被检查人的在场负责人或其他有关人员核对：
（一）被检查人对现场检查笔录无异议的，应在笔录上签名，卫生执法人员应在其后签名；
（二）被检查人对现场检查笔录有异议的，可在检查笔录上注明理由并签名，卫生执法人员应在其后签名；
（三）被检查人拒绝在现场检查笔录上签名的，由在场的其他人员或两名卫生执法人员签名并注明被检查人拒签情况。
第十一条卫生执法人员对有关人员进行查询时，必要时应当场制作现场询问笔录并交被询问人核对后签名。
第十二条卫生执法人员进行现场勘验、测试或采样的，应当场制作勘验记录、测试报告和采样记录。
第三章处理
第十三条卫生执法人员在现场监督检查中发现被检查人存在的违反有关卫生法律、法规、规章的事实，除制作现场检查笔录外，还应根据“上海市卫生行政处罚程序(试行)”的有关规定及时、积极进行其他证据的收集工作。
第十四条卫生执法人员发现证据有可能毁损、灭失或以后难以取得的情况时，应当及时调取或采取封存、留样及摄影摄像等证据保全措施。
第十五条卫生执法人员在现场监督检查中，可依法采取封存、查封等暂时控制措施。
第十六条采取暂时控制措施应符合以下条件：
（一）暂时控制的对象应是与违法事实有关的物品；
（二）如不采取暂时控制措施，有可能导致发生或扩大危害后果。
第十七条采取暂时控制措施时，应按规定向被检查人出具通知书或决定书，并送达被检查人。
第十八条暂时控制的物品可以就地封存，也可以移置另地封存。卫生执法人员应当场制作封存物品的清单并一式两份，交被检查人签名后双方各执一份。
第十九条卫生执法机关或机构作出暂时控制决定后，应在有关法律、法规、规章规定的期限内，作出解除控制或进一步处理的决定。
第二十条卫生执法人员对现场监督检查中发现的被检查人的违法事实，应作如下处理：
（一）违法事实情节显著轻微的，可口头提出改进意见，要求被检查人立即予以纠正；
（二）违法事实清楚，依照“上海市卫生行政处罚程序(试行)”的有关规定可以适用简易程序当场作出行政处罚的，予以现场行政处罚；
（三）违法事实需作进一步调查的，应依照“上海市卫生行政处罚程序(试行)”的有关规定，适用普通程序予以立案并调查处理。
（四）违法事实不属于本机关或机构管辖的，应及时移送有管辖权的机关或机构。
第四章附则
第二十二条本程序自一九九四年三月一日起执行。
第二十三条本程序由上海市卫生局负责解释。
北京市非机动车车辆管理规定
北京市人民政府
北京市非机动车车辆管理规定
（１９９４年１月１１日北京市人民政府批准 １９９４年７月１日北京市公安局发布 根据１９９７年１２月３１日北京市人民政府第１２号令修改）
第一条 为加强本市非机动车的管理，维护交通秩序，保障交通安全，根据国家有关规定，结合本市具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内非机动车车辆的管理。
本规定所称非机动车辆，是指上道路行驶的自行车、人力三轮车、残疾人专用车和大型畜力车等车辆。
第三条 市公安交通管理局负责监督本规定的实施；各级公安交通管理机关，按照本规定具体负责非机动车车辆的管理工作。
第四条 非机动车所有者必须到公安交通管理机关非机动车登记站（以下简称登记站）办理非机动车号牌和行驶证（以下统称牌证）。无牌证的非机动车，不得上道路行驶。
第五条 申请办理非机动车牌证，车辆必须经登记站检验合格，并交验车辆来源的合法凭证和单位证明或个人身份证明。
申请办理人力客运三轮车牌证，还须符合市人民政府的其他有关规定。
申请办理残疾人专用车牌证，还须符合市公安交通管理局规定的驾驶残疾人专用车的条件。
在京的外省市人员需要在本市申请办理非机动车牌证的，按市公安交通管理局的规定办理。
第六条 非机动车过户、转籍，车辆所有者须持原车牌证、个人身份证明和过户、转籍的合法凭证到登记站办理。
残疾人专用车只可过户给符合市公安交通管理局规定的驾驶残疾人专用车条件的残疾人。
第七条 非机动车牌证丢失，车辆所有者须持个人身份证明和单位证明（无工作单位的，凭户籍所在地村民委员会或居民委员会证明），到登记站申请补发牌证，经审核无误后予以补发。
第八条 上道路行驶的非机动车不符合公安部和市公安交通管理局规定的安全技术条件的，依照道路交通管理法规进行处罚。
上道路行驶的自行车、人力三轮车不得安装机械动力装置（含以电瓶为动力的装置，下同）；违者，按有关规定处罚。
第九条 非机动车生产、维修经营者不得为自行车、人力三轮车安装机械动力装置；违者，处２００元以上１０００元以下罚款。
第十条 在本市销售的非机动车，必须符合公安部和市公安交通管理局规定的安全技术条件；在本市生产非机动车，定型生产前须经公安交通管理机关鉴定合格。
违反前款规定的，责令责任单位或个人停止生产、销售，并处１０００元以上５０００元以下罚款。
第十一条 本规定的处罚，由各级公安交通管理机关决定。各级公安交通管理机关在执行本规定时，发现有违反本规定行为，需要查明情况的，可以暂扣非机动车。
第十二条 本规定执行中的具体问题，由市公安交通管理局负责解释。
第十三条 本规定经市人民政府批准，自发布之日起施行。
关于进一步加强塔式起重机管理预防重大事故的通知
建设部
关于进一步加强塔式起重机管理预防重大事故的通知
建建[2000]237号
各省、自治区、直辖市建设厅（建委），江苏省、山东省建管局，计划单列市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央管理的有关总公司：
近年来，随着城市建设的发展和高层建筑（构筑）物的增加，塔式起重机（以下简称塔吊）的使用数量不断增多，重大事故也不断增加。据不安全统计，自1998以来，在塔吊事故中一次死亡3人以上的重大事故就有25起，造成76人死亡，18人重伤。
今年2月28日，重庆市涪陵区关庙市场二期工程塔楼工地，在使用塔吊运水泥空心砖过程中，物料平台超载坍塌，致使4名施工人员由15层坠落到10层，造成3人死亡，1人重伤。
4月1日，广州市海珠区东晓小区金麟台商品住宅楼工地，正在施工中的塔吊起重钢丝绳断裂，塔身倾翻。折断的塔身、塔帽、塔臂坠落砸在现场附近正在施工的自卸车和推土机上，造成1名塔吊司机死亡，地面1名工人重伤，1名工人轻伤。
5月4日，吉林省白城市金辉小区安居工程住宅楼工地，在用起重吊车吊运砌筑基础的石料时，吊臂变幅制动器失灵，吊臂倾倒砸在附近施工人员身上，造成3人死亡。
6月4日，北京市中国科技大学研究生院玉泉路宿舍新建楼工地，正在施工中的塔吊大臂第三节销轴脱落，大臂戳倒在地面上，塔帽及平衡臂坠落到新建楼上，幸无人员伤亡。
6月10日万泉花园12号楼工地，在拆除塔吊的作业中，塔吊大臂、平衡臂和塔帽倾翻坠落，造成作业人员3人死亡，1人重伤。
6月21日，辽宁省朝阳市双塔区北市新村2号楼工地，在拆除塔吊的作业中，塔吊平衡臂突然坠落，站在平衡臂上的2名拆装人员随之坠落死亡。
6月27日，深圳市地铁一期工程水晶岛站工地，在进行塔吊顶升作业中塔吊倾翻，造成正在基础坑内作业的1名工人死亡。
7月23日，黑龙江省肇源县新站镇政府综合楼工地，在拆除塔吊的作业中，塔吊大臂坠落，3名拆装人员从26米高处坠落死亡。
7月26日，大连市由家村软件园运迁小区18号住宅楼工地，在拆卸塔身的标准节作业中，塔吊大臂、平衡臂和塔帽倾翻坠落，平衡臂砸在一辆货车上。塔吊顶部作业的3名拆装人员及塔吊司机坠落，连同货车司机共造成造成3人死亡，1人重伤，1人轻伤。
9月23日，山东省莱阳市富水小区住宅楼工地，在安装塔吊的作业中，起重钢丝绳断裂，塔吊大臂坠落砸在塔身下部，致使塔吊倾翻，在塔吊上作业的3人坠落死亡。
9月26日，吉林省通化市光明路小区商品楼工地，在安装吊过程中，塔吊平衡臂钢丝绳断裂，致使5名安装人员平衡臂坠落，造成2人死亡，2人受伤。
发生这些重大事故的主要原因：一是有章不循。设备管理、指挥、操作人员缺乏应有的安全技术常识，违章指挥、违章操作、冒险蛮干；二是起重设备存在严重隐患。材质不合格，缺少安全保险、限位装置或装置失灵，缺乏维修、保养，起重设备陈旧、老化；三是企业、施工现场、作业班组有令不行，有禁不止，管理不严，责任制不落实。四是行业监督管理工作薄弱。
各地塔吊重大事故的频繁发生，给人民生命财产带来重大损失，严重影响创建文明工地活动的顺利开展。为改变当前建筑施工中塔吊安全技术管理工作的状况，我部决定对塔吊事故开展有针对性的专项治理工作。各地区、各要高度重视这项工作，把塔吊专项治理作为一项重要工作来抓，成立专项治理领导小组，认真分析事故原因和特点，研究制定治理措施、方案和有关管理办法，狠抓落实。争取在较短的时间内，改变当前塔吊事故频发的不利局面。现提出具体要求如下：
一、加强塔吊的使用管理。各建筑业企业应当购买和使用有生产许可证和出厂合格证的塔吊。应按照国家和行业的有关规定，制定和完善塔吊设备管理和工程项目使用管理规定，明确设备管理和工程项目使用管理的安全职责。
要建立塔吊的维修、保养、任务交底、运轻交接班、工作记录等制度，并认真执行。企业设备管理部门要定期对塔吊的安全技术状况进行检查和评定；机组要认真执行塔吊重要、关键部位的日常检查工作，及时消除隐患，确保设备不“带病运转”。
塔吊司机、信号指挥人员、司索人员必须经专业安全技术培训，教育合格后持证上岗。严禁非司机、非专业指挥人员上岗作业。安全、限位装置不全、失灵或不可靠的塔吊一律不得投入使用。
使用过的塔吊进行转让、租赁或出售，必须有法定检测检验单位的安全技术检测检验证明。对使用年限长，经检测检验安全技术性能严重下降的塔吊，必须作报废处理，不得继续使用、转让、租赁或出售。
二、加强对塔吊拆装的管理。施工现场从事塔吊拆装作业的企业必须取得专业承包资质。未取得专业承包资质的一律不得从事塔吊的拆装业务。取得专业承包资质的，应按照规定的范围承接任务。拆装作业人员必须经专业安全技术培训，实行持证上岗，人员高速或补充必须经企业安全和设备管理部门审定。根据拆装专业队伍工作业绩和有关规定，由建设行政部门或建筑安全监督机构对其资质进行动态管理。
塔吊的拆装必须根据施工现场的环境和条件、塔吊状况以及辅辅助起重设备条件，制定拆装方案和安全技术措施，并由企业技术负责人审批。拆装作业前必须进行安全技术交底；拆装作业中各工序应定人定岗定责，定专人统一指挥。拆装作业应设置警戒区，并设专人监护，无关人员不得入内。
三、加快塔吊的技术更新工作。各地区要学习借鉴山东的做法，尽快淘汰技术落后、安全保险装置不可靠、使用安全性能差的塔吊。对当前使用数量较多但安全保险装置不尽完善或者安装拆卸装置位置不合理、不配套的塔吊，要投入人力、物力和财力进行安全技术攻关，使其完善、配套和安全可靠。
四、提高塔吊的制造质量。塔吊制造质量直接关系到使用安全技术性能，塔吊生产厂必须严格质量管理。制造塔吊的原材料应有材料生产厂的材质证明，要执行材料进厂检验制度；所选用的配套件与部位总成，必须符合整机设计技术质量要求，并对整机质量负全责。生产厂必须向用户提供的技术文件（塔吊在各种工况下，详细的安装、拆卸操作程序和步骤说明书；各安全保险、限位调试和使用说明书；维修保养、运输及整机试验调整等说明书）。生产厂为用户安装拆卸塔吊也必须取得专业承包资质。
五、加强塔吊重大事故统计报告工作。各建筑业企业应建立塔吊重大事故报告制度，凡发生塔吊倾斜、出轨、塔臂塔帽平衡坠落、吊钩吊具坠落及塔身折断等，即使无人员伤亡，均按重大事故进行管理和上报。
六、加强对设备检测检验工作的监督管理。塔吊在使用前必须经本企业设备管理部门检验，检验合格后方可使用。不能自行检验的，可委托经建设行政部门认可的有法定检测检验资质的单位进行检验。受委托的检测检验单位地检测检验结果的真实性负责，并承担检测检验的法律责任。
七、加大行业监督管理力度。各级建设行政部门、建筑安全监督机构应加强对塔吊的安全监督管理工作。要建立定期或不定期的检查制度，发现技术指标、安全性能等不能满足安全需要的塔吊，应立即停止使用并进行整改。经整改仍不能符合安全要求的，要清出施工现场。对因重大责任事故造成人员伤亡或者严重经济损失的，除对有关直接责任人和责任单位严肃处理外，还必须追究事故主要责任单位安全生产第一责任人的管理责任。
中华人民共和国建设部
二○○○年十月十八日
