关于印发《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》的通知
国家防汛抗旱总指挥部
关于印发《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》的通知
国汛[2003]8号
各省、自治区、直辖市人民政府：
经国务院领导同意，现将《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
近年来，我国山洪灾害问题日益突出，防御山洪灾害已经成为当前防汛工作的一个重点和难点。国务院领导对山洪灾害的防御工作非常重视，多次作出重要批示，要求切实把山洪灾害防御工作抓实抓好，千方百计减少人员伤亡和财产损失。各地要从实践“三个代表”重要思想的高度，本着对人民生命安全高度负责的精神，组织有关部门，按照《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》的要求，结合本地的实际情况，切实做好山洪灾害防御工作。
附件：《国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见》
二○○三年七月八日
附件：国家防总关于加强山洪灾害防御工作的意见
近年来，我国山丘区因降雨引发山洪灾害（包括山丘区洪水、泥石流、滑坡等）问题日益突出，由于山洪灾害突发性强，破坏性大，每年都造成大量人员伤亡和财产损失，严重影响山丘区社会安定和经济发展。据初步统计，今年上半年全国因山洪灾害共造成184人死亡，57人失踪，财产损失也十分严重。党中央、国务院领导对山洪灾害防御工作高度重视，多次作出重要批示。为切实加强山洪灾害防御工作，保障人民生命安全和山丘区经济社会发展，提出以下意见：
一、提高认识，切实加强山洪灾害防御工作的领导。各级地方政府要深刻认识做好山洪灾害防御工作的重要性和迫切性，本着对人民生命安全高度负责的精神，下大力气把防御山洪灾害工作抓实抓好，最大限度地避免和减少人员伤亡、减轻财产损失。各级地方政府要建立和落实防御山洪灾害责任制，主要领导要对防御山洪灾害工作负总责。突出抓好基层责任制的落实，将责任具体落实到县、乡（镇）和村。要将各级责任人逐级上报备案并公布于众，接受群众监督，对因工作失职而造成人员伤亡的，要严肃处理。
二、加强协作，建立和完善防御山洪灾害部门分工责任制。各省、自治区、直辖市可根据政府部门职能分工和防御山洪灾害的实际，明确各相关部门的职责。各级人民政府防汛抗旱指挥部要对山洪灾害防御工作统一部署安排，加强对山洪灾害防御工作的督促、检查和指导，水利、国土资源、气象、建设、环保、民政等有关部门要进一步明确分工和责任，加强联系，协同配合。气象部门负责诱发山洪灾害的天气监测和预报工作，要提前做好强降雨和灾害性天气预报，为山洪灾害防御提供气象预报信息，报当地政府和防汛抗旱指挥部；国土资源部门负责地质灾害防治规划和治理，全面掌握地质灾害的分布情况，确定降雨可能诱发泥石流、滑坡等灾害的危险区域，分析标明灾害可能发生的程度及影响范围，把防灾“明白卡”发放到村、户，并加强监测预警；水利部门要做好山丘区洪水预报测报和水库调度以及各类水利工程的安全度汛工作，最大限度地减少山丘区洪水灾害造成的损失；建设部门要全面掌握山洪灾害易发地区群众居住分布情况，加强城乡居民点的规划建设和管理，进一步强化城乡规划编制和审批工作，严格对山洪灾害易发地区工程项目的规划审批，使各类设施建设要尽可能避开山洪灾害危险区域；环保部门要加强山丘区生态环境的监测和保护，提出防治山洪灾害的生态保护对策；民政部门要做好山洪灾害危险区群众转移安置和生活救助工作。各地防汛抗旱指挥部要加强山洪灾害防御工作的组织协调和督促检查，并建立成员会商制度，及时研究和处理突发的山洪灾害。
三、进一步修订完善和落实防御山洪灾害预案。按照部门的职责分工，水利、国土、气象等部门编制和细化各部门的防御山洪灾害预案，报当地政府和防汛抗旱指挥部。各级政府和防汛抗旱指挥部要加强督促和检查并汇总编制防御山洪灾害预案。预案应对防御山洪灾害预测预报、发布预警、人员撤离安置、生活保障及卫生防疫等各个环节都有安排和要求，并明确责任部门和责任人。要加强实时监测和预报预警，尤其要提高基层气象、水文部门的预报测报能力，在山洪灾害频发、影响严重的区域建设一批简易可靠的预报监测和警报设施，加强山洪灾害多发地区局部降雨和山洪灾害的实时预报。要及时通报山洪灾害的实时监测信息，并把信息送到村、户，使危险区的群众提早得到预报信息，提前转移受威胁地区的群众，做到测报有设施，预警有手段，转移有措施，尽量避免人员伤亡。
四、不断总结经验教训，强化山洪灾害报告制度。各地要认真总结经验教训，切实加强对山洪灾害的管理，建立健全统计报告制度和灾后分析评价制度。为掌握分析山洪灾害的发生规律，不断总结经验教训，山洪灾害发生后，各级防汛抗旱指挥部要按照山洪灾害情况报表（见附表）的内容和要求，及时核实情况，如实统计上报。对造成人员伤亡和财产损失较大的山洪灾害要认真总结分析成灾原因，尤其是对防御山洪灾害预案的实施情况、实施效果、存在的问题等进行深入、细致的分析总结和评价，不断改进防御措施，不断提高防御山洪灾害的能力。省级防汛抗旱指挥部要对每次防御山洪灾害工作，包括预案、组织实施、减灾效果、存在问题等作出评价，并通报有关部门和上报国家防总办公室。
五、抓紧编制山洪灾害防治规划，禁止人为诱发山洪灾害的各类活动。各地要按照国家山洪灾害防治规划工作的统一安排，抓紧编制山洪灾害防治规划，提出山洪灾害危险区的防治对策和措施，建立和完善防灾减灾体系，从根本上尽快提高防御山洪灾害的能力，避免和减少人员伤亡。对山洪灾害易发区的工程建设项目必须进行地质灾害危险性评估。各级政府有关部门要加大执法与监督力度，规范各类活动，提前采取措施，防止因修路、建房、开矿等工程建设诱发山洪灾害。
六、加大宣传力度，提高群众防范意识。各地要向社会公布山洪灾害危险区分布范围和相应的防御措施，采用广播、电视、宣传栏等方式大力宣传山洪灾害的预防常识，提高群众防灾、避灾意识。每年汛期是山洪灾害的多发期，各级政府要组织有关部门对居住在危险区的群众开展防灾、避灾演练活动，不断提高群测群防能力，防患于未然。
附：各省（自治区、直辖市）山洪灾害情况报表
广州市保护中小学生暂行规定
广东省广州市人民政府
广州市保护中小学生暂行规定
广州市人民政府
第一章 总 则
第一条 为维护中小学生的合法权益，保障中小学生的健康成长，使中小学生在德育、智育、体育、美育等方面全面发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国义务教法》和其他法律、法规、结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 任何单位和公民都负有保护中小学生的责任。
中小学生负有自我保护和自我教育的责任。
第三条 对中小学生的保护，应根据中小学生的特点，坚持正面教育和引导为主的原则，尊重和维护学生的人格，注意预防和治理中小学生的违纪违法行为。对需要特殊保护的聋、哑、残、弱智学生实行特殊保护。
第二章 学校的保护义务
第四条 学校要保障适龄的儿童、青业年入学接受九年义务教育和其他教育。应该全面贯彻国家的教育方针，认真进行教育改革，提高教育质量。
第五条 学校要关心学生的身体健康，要为学生提供必要的卫生保健条件，创造良好的学习和课余活动的环境，要保证学生的体育、文娱、课外活动和休息时间，注意减轻学生过重的学习负担，严格控制作业量，要组织学生参加必要的生产劳动和社会公益活动。
学校不得擅自出租校舍和将学生的活动设施、场地移作他用。
第六条 对进入青春期的学生应适时进行生理卫生教育，发现学生早恋要及时会同家长进行教育、劝阻。
第七条 学校和教师对后进学生要热情关心、耐心教育，不得歧视或放任自流，不得擅自停止学生上课或轻易把学生开除出校。
第八条 学校领导和教职员工应该为人师表，做到管理育人，教书育人，服务育人，以自身良好的思想品德、作风和行为影响、教育学生。不得对学生讽刺、挖苦、侮辱、体罚或变相体罚。
第九条 学校要建立健全教师家方制度，定期召开家长会，密切与家长的联系，发现学生旷课、逃学和其他不良行为应及时会同家长进行教育帮助。
学校要加强与街道、派出所、附近驻军的联系，组成学校、家庭、社会三结合的教育保护网络。
第三章 家庭的保护义务
第十条 父母或监护人要保证在学的子女必要的物质生活、医疗保健和学习条件。对子女不得殴打和辱骂，禁止驱赶离家。
第十一条 父母或监护人要保障适龄子女接受义务教育。不得让适龄子女或被监护人中途退学或就业。313第十二条 父母或监护人应用良好的思想、行为和正确的方法，影响、教育和管理在学子女。不得让在学子女饮酒、抽烟、赌博或参加小团伙活动；不得让在学子女观看、阅读
不适合中小学生的视、听、读物和进入不适合中小学生的活动场所。不要无故让在学子女深夜单独外出。
第十三条 教育在学子女遵守国家法律和社会公德，发现在学子女逃学、昼夜不归应及时寻找。发现在学子女被诱骗、胁迫、教唆法犯罪的，应及时教育制止，并同公安机关报告。
第十四条 要教育在学子女爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义。不应溺爱、娇纵、放任。
第十五条 家长应该主动与学校联系，了解、关心在学子女在校表现。要信任、尊重教师，欢迎老师家访，如实反映子女情况。不得教唆、包庇在学子女的违纪犯法行为。
第四章 国家机关和社会的保护义务
第十六条 各级人民政府要对中小学生的保护工作提供必要的经费，并列入财政预算，全面规划、建设中小学生活动场所和设施。对保护中小学生成绩显著的组织或公民，定期表彰和奖励。
市教育委员会要会同市教育局研究、督促、协调中小学生保护工作。
第十七条 政法部门对为维护中小学生合法权益所提出的控告、申诉和检举应及时处理。对摧残中小学生的违法犯罪行为，必须依法惩处。对失足违法犯罪的中小学生及时组织帮教。公安派出所要维护所辖地区内中小学校正常秩序和保护中小学生人身安全。
第十八条 文化、影视、出版部门要努力提供健康、有益的适合中小学生特点的精神产品。 凡内容、情节不适宜中小学生观看、阅读及危害中小学生身心健康的，不得向中小学生提供。
第十九条 现有的青年宫、业年宫和其他少年儿童活动场所不能为追求经济利益而移作他用；凡被其他单位占用的，要限期退出；图书馆、文化馆、公园、娱乐、体育等场所要为学生的学习和活动提供方便。定期开放中小学生专场，并给予优惠。
凡不适宜中小学生进入的活动场所，不得对中小学生开放。
第二十条 禁止任何组织或个人招用应该接受义务教育的中小学生就业和当帮工。
不得让中小学生从事有害、有毒和危险或过重的劳动。
禁止敲诈、勒索、抢劫中小学生的财物或以任何借口挟持、殴打中小学生。
第二十一条 公民有义务教育劝阻、制止青少年的不良行为。禁止各种住所容留没有证明的中小学生夜宿。凡发现中小学生逃夜的，必须及时向公安部门或居民委员会、村民委员会报告。
第二十二条 企业事业单位要积极为中小学生参加社会实践活动提供方便。
各级工会、共青团、妇联应把保护中小学生健康成长列为经常性工作，摆上议事日程。
居委会、村委会要在街道办事处、乡、镇人民政府指导下，做好中小学生的保护工作；协同公安部门、学校和家庭对有违法行为的中小学生进行帮助教育。
第五章 学生自我保护
第二十三条 中小学生要增强自我保护的意识和能力，自尊、自爱、自强、自律，努力使自己成为有理想、有道德、有文化、有纪律和身体健康的青少年。
（一）中小学生应当集中精力勤奋学习，扎扎实实打好基础。掌握必要的政治、文化、科学、法律知识和劳动技能，逐步提高辨别是非和抵制不良影响的能力。
（二）中小学生应当遵守社会公德，爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义，敬爱父母，尊重教师，敬老爱幼，乐于助人，爱护公物，艰苦朴素，热爱劳动，诚实谦虚，接受别人的帮助教育，勇于克服缺点，改正错误。
（三）中小学生应当遵纪守法、遵守学生守则。不吸烟、不饮酒、不打架斗殴、不骂人、不赌博、不上营业舞厅、不早恋、不逃学、不逃夜、不结小团伙、不参加封建迷信活动、不看黄色淫秽的书籍及其他不健康读物，不做危害自身、他人和损害国家、社会、集体的事。同学之间应当
团结友爱、互相帮助、共同进步。
（四）中小学生应当努力锻炼身体，讲究卫生，增强体质；仪表要朴素大方，衣着要整齐清洁。
第二十四条 中小学生对于侵害自己合法权益的行为，应及时报告学校、家长，在学校或家长帮助下依法提出检举、控告。
第二十五条 共青团、少先队和学生会应反映中小学生的合理要求，并开展各种符合中小学生特点的有益活动。
第六章 对学校环境的保护
第二十六条 学校围墙内及围墙以上的空间均属学校范围，学校的场地，设备，任何单位和个人不得以任何借口侵占、破坏。凡占用学校场地的要限期退还。
第二十七条 凡排放污染物质的生产活动应远离学校；学校门前两侧各十米的校道范围内，外单位不得私设自行车保管站、停车站、个体摊档或存放其他杂物。
第二十八条 公安部门应在学校门前的马路规划人行横道线。机动车辆驶近学校范围禁鸣喇叭并减速慢行。学生列队过马路时，车辆应停行，不得冲散学生队伍。
第二十九条 学校要为学生提供良好的学习和活动环境，不得从事损害学生身体健康、造成环境污染的生产。
第七章 特殊的保护
第三十条 各级人民政府和有关部门应重视盲、聋、哑、残、弱智及其他需特殊教育的师资培训，为盲、聋、哑、残、弱智和需进行特殊教育的适龄入学的儿童、少年举办特殊教育学校和辅导班，并不断改善教学条件；建立康复治疗机构，提高康复治疗服务。
第三十一条 家庭、学校和社会要保护残疾中小学生，帮助他们克服困难，为他们提供学习、生活和娱乐的条件。
任何组织和个人不得侮辱、虐待、歧视或戏弄生理上有缺陷的中小学生，禁止诱骗、胁迫、教唆他们进行违法犯罪活动。
第三十二条 孤儿、离婚家庭和再婚家庭的中小学生的合法权益受到法律保护。家庭、学校、社会要特别关心这些中小学生的身心健康。
任何组织和个人对孤儿、离婚家庭和再婚家庭的中小学生不得侮辱、虐待或歧视。
第三十三条 国家机关、家庭、学校和社会应重视对女中小学生的保护，根据女学生的特点进行生理、心理、道德和法制教育，提高女中小学生自我保护的意识和能力。
第三十四条 不得重男轻女、不得延误适龄女儿童、女少年入学。学校在教育活动和招生中不得歧视女学生。
第三十五条 禁止侮辱、猥亵女中小学生；禁止与女中小学生发生性行为。
第三十六条 中小学生不服父母或其他监护人管教，并经常旷课、逃学、逃夜，结交不良分子，染上不良习气的，经父母或监护人申请，教育和公安部门批准，可送工读班（学校），进行预防性的保护教育。
对于工读学校结业、劳动教养期满的中小学生，应当维护他们复学和升学的权利，任何人不得歧视他们。
第八章 违反本规定的处理办法
第三十七条 对违反本规定尚不够行政处罚的行为，给以批评教育，责令其总结悔过；情节严重或拒不改正的，予以行政警告、记过、记大过，可单处或并处二千元以下罚款。
第三十八条 违反第十条、第十五条第二款、第二十条第三款、第三十一条第二款、第三十二第二款、第三十五条，尚不够刑事处罚的，处警告、四百元下罚款或十五日以下拘留。
违反第十八条第二款、第十九条第二款，经教育不改的，责令停业整顿，吊销营业执照，可单处或并处一千元以下罚款。
违反第二十条第一、二款，经教育不改的，责令停业整顿，吊销营业执照，可单处或并处二千元以下罚款。
本规定所举应当处罚的行为，《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》以及国家或地方其他法律（法规另有规定的），按国家或地方的法律、法规处理。
第三十九条 危害中小学生的行为已构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 十三周岁以下（含十三周岁）的中小学生，有违法或轻微犯罪行为，屡教不改者，经教育部门和公安机关批准后，送工读班（学校）进行教育。
十四周岁以上不满十八周岁的中小学生，有严重违法犯罪行为，经批准劳动教养或判处有期徒刑以上刑罚的，送少管所临管。
第四十一条 司法机关要采取适合中小学生特点的方法、侦破和审理中小学生违法犯罪案件。
违法犯罪中小学生在押期间应同成年人犯分押分管。
第四十二条 违反本规定的，分别由下列单位管辖：
（一）行为人在本市有工作单位的，由所属单位处理，单位或负责人违反本规定的，由其上一级主管机关处理；需要予以行政处罚的，移送行为发生地公安机关处理。
（二）在本市没有工作单位或既无工作又无本市户口的，由行为发生地的公安派出所管辖。
（三）需要停业整顿、吊销营业执照或以相应罚款、没收的，由工商行政管理部门管辖。
（四）污染学校环境需要整治或罚款的，由环境保护部门管理。
第四十三条 管辖单位对违反本规定的事件，在受理后应尽快处理，最迟不得超过一个月，处理决定应通知行为人并告知被害人及其父母或监护人。
第四十四条 违反本规定的行为人或被害人及其父母（监护人）不服处理的，可向作出处理决定的单位的上一级主管机关申诉。
第九章 附 则
第四十五条 本规定由广州市教育委员会解释。
第四十六条 本规定自公布之日起执行。本市原有关规定如与本规定不符的，执行本规定。
1987年10月30日
