关于制订2003年度典当行发展规划的通知
国家经贸委
中华人民共和国国家经贸委办公厅
国经贸厅综合[2002]178号
关于制订2003年度典当行发展规划的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)、有关地方商委：
根据国家经贸委《典当行管理办法》(国家经贸委令第22号，以下简称《办法》)，现就编制、上报2003年度典当行发展规划有关事项通知如下：
一、制订规划的指导思想
制订2003年度典当行发展规划，要继续坚持“因地制宜、稳步发展，统筹规划、合理布局，适度竞争、规范经营，注重质量、宁缺勿滥”的指导思想。严格掌握申请设立典当行及分支机构必须具备的各项条件，确保规划新增典当行及分支机构的质量。
二、新增典当行的数量
2003年度全国新增典当行户数原则上控制在200户以内。
三、新增典当行布局的原则
为使全国典当行总体布局逐步趋于合理，我委将综合考虑各地经济总量、人口规模、已有户数、典当行经营绩效、规范化水平、前两年新增典当行数量及准入执行情况等因素。其中经济总量、人口规模和已有户数将作为确定各地新增典当行户数的主要依据。典当行经营绩效、规范化水平等因素将作为确定各地新增户数的重要参考依据。
各地在做规划布局时，要坚持以下原则：
(一)优先填补空白点。即优先安排有发展条件也有市场需求的空白地区，尽快填补空白。
(二)促进适度竞争。既要防止盲目发展，也要鼓励适度竞争。对于经济发展水平较高、典当行户数明显偏少的地区，可以考虑通过增设新机构来打破垄断，促进典当行提高服务水平。
(三)发展规模经营。同等条件下，优先发展注册资本规模大的典当行；优先让有实力的大公司、大企业进入典当业；优先准许经营规模大、资金使用效率高、经济效益好、运作规范的典当行设立分支机构。
(四)不搞平均主义。各地在具体布局时，要根据地(市、州、盟)的经济总量、经济活跃程度、人口规模、已有户数、现有典当行运作情况等，不搞平均主义，确保发展质量。
根据上述原则，各地应对典当行户数偏多的城市进行控制，对于省会城市、自治区首府，已有典当行户数在15户以下的，原则上一次新增不得超过4户；已有户数在15户以上30户以下的，原则上一次新增不得超过3户；已有户数在30户以上的，原则上不再新增。一般地(市、州、盟)一次新增原则上不得超过2户。
四、规划的内容
(一)制订规划的依据，包括本地社会经济发展情况、现有典当行布局及总体运行情况、典当业务的市场需求情况、典当行规范运作及违规处理情况等。
(二)拟新增典当行及分支机构户数。
(三)拟新增典当行及分支机构的地区分布。
(四)拟新增典当行及分支机构名称、住所及拟投入(拨付)的注册资本(营运资金)数额。
(五)拟新增典当行的股本构成情况。
五、有关工作要求
(一)从严控制申报数量。为了便于规划的编制和审批，各地在申报数量上应按如下要求予以控制：2001年国内生产总值在4000亿元以上，且年底总人口在4000万人以上的，规划数量原则上不超过12户；GDP在4000亿元以下，年底人口在4000万人以下，但GDP超过2000亿元或者人口超过2000万人的，规划数量原则上不超过8户；GDP在2000亿元以下，且年底人口在2000万人以下的，规划数量原则上不超过5户。我委将依据布局原则进行调整。
(二)努力提高申报质量。各地要按照《公司法》和《办法》的有关规定认真搞好资格审查工作：对拟新增典当行法人股东2002年度资产负债及损益情况进行审查，调查其投资能力，确认其投资资格；对个人股东出资的，应当确认其资金来源的合法性，防止非法集资入股；对拟任典当行法定代表人及其他高级管理人员进行任职资格审查；对于拟增设分支机构的典当行要综合审查其注册资本数额、营业期限、经营(包括资金使用率、盈利水平、业务稳定性及规范运作等)情况，对其申报资格进行确认；做好拟新增典当行资金及经营场所的落实工作，拟新增典当行的经营场所应当是一层临街的商业用房。
(三)请各地于2003年1月31日以前将规划草案报国家经贸委。
联系人：国家经贸委综合司 孙 勇 赵世堂
联系电话：010-63193046，63192598
传 真：010-6319266l
国家经济贸易委员会办公厅
二ＯＯ二年十二月三十一日
杭州市客运出租汽车管理条例
浙江省杭州市人大常委会
杭州市客运出租汽车管理条例
杭州市人民代表大会常务委员会关于修改《杭州市客运出租汽车管理条例》的决定
(2004年6月23日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议 通过2004年7月30日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准)
杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对《杭州市客运出租汽车管理条例 》作如下修改：
一、删去第五条第（二）项。
二、删去第五条第（七）项。
三、第七条第二款第（二）项修改为：“向工商行政管理机关办理工商登记，领取营业执照 ；”
四、第七条第二款第（五）项修改为：“客运出租汽车管理机构对办完上述手续的经营者按 其注册客运出租车辆发给营运证；对客运出租汽车驾驶员进行业务培训，合格者发给出租汽 车驾驶员服务资格证和统一收费凭证。”
五、第八条修改为：“每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过三名。”
六、第十二条修改为：“出租汽车经营者要求停业的，应在停业前三十日内向客运出租汽车 管理机构申报，办理缴销经营许可证、营运证、出租汽车驾驶员服务资格证及收费凭证的相 关手续，向工商行政管理部门办理注销登记手续，并向税务机关结清税务手续。”
七、增加一条作为第二十条：“客运出租汽车管理机构对客运出租汽车驾驶员的经营行为、 职业道德实行记分记录制度。具体办法由客运出租汽车管理机构另行制定。”
八、第二十二条第（七）项修改为：“无出租汽车驾驶员服务资格证的人员驾驶客运出租汽 车、从事客运出租汽车业务的，由客运出租汽车管理机构对客运出租汽车经营者处以一千元 的罚款”。
九、第二十三条修改为：“客运出租汽车管理机根据客运出租汽车驾驶员经营行为、职业道 德的记分记录，分别对客运出租汽车驾驶员进行培训教育，或者暂扣客运出租汽车驾驶员服 务资格证，直至注销出租汽车驾驶员服务资格证。
“客运出租汽车驾驶人员在一年内严重违法经营受到暂扣营运证或一千元以上罚款累计达三 次以上的，由客运出租汽车管理机构吊销出租汽车驾驶员服务资格证。”
十、删去第二十六条。
十一、删去第二十七条。
此外，根据本决定对条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《杭州市客运出租汽车管理条例》根据本决定作相应修正，重新公布。
杭州市客运出租汽车管理条例
（１９９０年９月２７日杭州市第七届人民代表大会常 务委员会第二十一次会 议通过
１９９１年１月２３日浙江省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准
根据１９９６年５月２４日杭州市第八届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过
１ ９９６年６月２９日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《杭州市 人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市客运出租汽车管理条例〉部分条款的决定》第一 次修正
根据2004年6月23日杭州市第十届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
2004年7月30 日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议批准的《杭州市人民代表大会常务 委员会关于修改〈杭州市客运出租汽车管理条例〉的决定》第二次修正）
第一章 总则
第一条 为加强杭州市客运出租汽车行业管理，维护社会秩序，保护合 法 经营，保障乘客的合法权益，促进客运旅游事业的发展，根据国家有关规定，结合本市实际 情况，制定本条例。
第二条 凡在杭州市从事经营（含兼营）客运出租汽车业务的单位和个人（以下简称出 租汽车经营者），都必须遵守本条例。
第三条 杭州市人民政府交通行政主管部门是全市客运出租汽车行业的主管机关。
各县（市）的客运出租汽车行业，由各县（市）人民政府交通行政主管部门主管。
杭州市人民政府交通行政主管部门领导下的市客运出租汽车管理机构，负责在市区范围内具 体实施本条例。
第四条 公民有权对出租汽车经营者、驾驶人员和客运出租汽车管理机构工作人员违反 本条例的行为，向有关部门举报或投诉，有关部门应及时依法查处。
第二章 管理机构的职责
第五条 客运出租汽车管理机构对出租汽车管理的职责是：
（一）对客运出租汽车的发展实行统一规划，依据本条例和有关法规制定出租汽车管理的具 体制度；
（二）核发客运出租汽车经营许可证、营运证和出租汽车驾驶员服务资格证；
（三）配合物价、税务部门制定出租汽车统一收费标准、收费方法和收费凭证；
（四）配合公安部门加强对出租汽车行业的治安和交通安全管理；
（五）依照有关规定负责客运出租汽车专用发票的印制、发放和管理；
（六）对出租汽车经营者在经营中遵守法律、法规和规章的情况进行监督、检查，并对其经 营活动进行指导、协调和服务；
（七）处理乘客的投诉；
（八）检查本条例的执行情况，对违反本条例有关规定者进行教育和处罚。
第六条 客运出租汽车管理机构及其工作人员，应当模范遵守和执行本条例，公开办事 章程，提高工作效率，接受群众监督。客运出租汽车管理机构工作人员执行职务时，应当出 示检查证件。
第三章 开业、停业管理
第七条 全市客运出租汽车发展根据社会需求和城市道路交通状况，由杭州市人民政府 统一下达计划额度，实行总量控制。小型客运出租汽车（九座以下，下同）在市区的经营权 通过竞投等方式实行有偿使用，有偿使用所得用于城市交通基础设施建设，具体办法由杭州 市人民政府另行规定。
凡需从事经营客运出租汽车业务的单位和个人，通过有偿方式获得客运出租汽车经营权后， 应办理下列手续：
（一）向客运出租汽车管理机构申领客运出租汽车经营许可证；
（二）向工商行政管理机关办理工商登记，领取营业执照；
（三）在领取营业执照之日起三十日内，持营业执照向所在地税务机关办理税务登记；向保 险机构投保旅客意外伤害保险和第三者责任保险；到物价管理部门核定所经营车辆的出租收 费标准；
（四）小型客运出租汽车必须安装治安防范设施，并到技术监督部门安装铅封的客运出租汽 车收费计价器；
（五）客运出租汽车管理机构对办完上述手续的经营者按其注册客运出租车辆发给营运证； 对客运出租汽车驾驶员进行业务培训，合格者发给出租汽车驾驶员服务资格证和统一收 费凭证。第八条 每辆出租汽车配备的驾驶员不得超过三名。
第九条 机关、学校、团体等单位和工矿企业的自备客车，不得从事经营客运出租汽车 业务。未取得杭州市区营运证的客运出租汽车，不得在杭州市区从事经营活动。
第十条 宾馆、饭店、招待所等企业单位的自备客车需兼营客运出租汽车业务的，应按 本条例第七条的规定办理。
第十一条 出租汽车经营者需变更登记事项的，应在变更前三十日内分别向客运出租汽车 管理机构和工商行政管理部门办理有关变更登记手续，在向工商行政管理部门办理变更登记 之日后三十日内，向税务机关申报办理变更税务登记。
第十二条 出租汽车经营者要求停业的，应在停业前三十日内向客运出租汽车管理机构申 报，办理缴销经营许可证、营运证、出租汽车驾驶员服务资格证及收费凭证的相关手续，向 工商行政管理部门办理注销登记手续，并向税务机关结清税务手续。
第四章 车辆管理
第十三条 出租汽车除应当符合公安部门对机动车辆的统一规定外，还必须符合下列规定 ：
（一）车顶安装出租汽车标志灯，装置显示空车待租的明显标志（大客车除外）；
（二）车身两侧明显位置，标明出租汽车经营者名称或标志，注明监督电话；
（三）车内应备有收费标准和收费办法、计价器检定证书和使用说明书，贴有市物价管理部 门监制的出租汽车每公里标价签，实行明码标价；
（四）保持车容整洁卫生、机械性能完好、消防设施齐全；
（五）车内明显部位放置出租汽车驾驶员服务资格证。
第五章 经营者
第十四条 出租汽车经营者必须严格遵守国家法律、法规，接受客运出租汽车管理机构和 有关部门的管理、监督、检查和业务指导，严格财务管理制度，按章纳税缴费。
第十五条 出租汽车经营者必须执行物价管理部门核定的统一收费标准，使用经税务机关 监制的统一票据，不得擅自提价、改变收费方法或印制票据。
第十六条 出租汽车经营者必须建立健全安全责任制度和治安防范措施，做好客运出租汽 车的治安保卫和交通安全工作。
第十七条 出租汽车经营者应对本单位从业人员经常进行遵纪守法、职业道德教育和专业 培 训，提高从业人员的素质。对有严重不良行为、经教育不改正的从业人员，应调离、辞退或 除名。
第十八条 出租汽车经营者必须执行客运出租汽车管理机构的各项应急决定，及时完成外 事、抢险、救灾、春运等特殊任务。
第六章 驾驶员
第十九条 出租汽车驾驶人员在营运服务时，必须严格遵守下列规定：
（一）遵守国家治安和交通管理法规及有关规章制度；
（二）携带公安部门制发的车辆行驶证、驾驶证，客运出租汽车管理机构核发的营运证、出 租汽车驾驶员服务资格证。个人经营的，还必须携带营业执照或副本；
（三）仪表端庄，服装整洁，热情服务，礼貌待客，为乘客提供方便；
（四）遵守国家外汇管理规定，不得向乘客套汇、换汇和索要外币；
（五）不得敲诈勒索，刁难乘客，严禁利用客运出租汽车进行违法犯罪活动；
（六）保持计价器准确有效，不得故意损坏计价器或使计价器失准，并接受技术监督部门定 期检测；
（七）小型客运出租汽车必须按计价器显示金额收费，使用并开给乘客有效统一票据，不得 以任何方式直接或变相多收车费；
（八）在营运中，车内无客时必须显示空车待租标志，做到招手停车，无正当理由不得拒绝 载客，但不得在交通叉口和设有禁停标志的地段停车上下客；
（九）接受客运出租汽车管理机构和各有关部门的检查，遵守公共场所秩序，服从管理站点 调度人员的调派；
（十）发现违法犯罪活动的人，应当及时报告公安部门、客运出租汽车管理机构或本单位保 卫部门，不得知情不报。
第二十条 客运出租汽车管理机构对客运出租汽车驾驶员的经营行为、职业 道德实行记分记录制度。具体办法由客运出租汽车管理机构另行制定。
第七章 站点管理
第二十一条 客运出租汽车管理机构应在乘客比较集中的机场、车站、码头设立客运出租汽 车管理站点，并有工作人员负责管理经营秩序；在饭店、宾馆、风景点等公共场所可根据需 要设立管理站点或指派专人负责管理经营秩序。
第八章 奖惩
第二十二条 客运出租汽车驾驶员文明服务、拾金不昧、救死扶伤、见义勇为的，由客运出 租汽车管理机构给予表彰或奖励。
第二十三条 对违反本条例的单位和个人，按下列规定予以处罚：
（一）对未取得营运证擅自经营客运出租汽车业务的，由客运出租汽车管理机构责令停止违 法经营，没收其全部违法所得，处以五千元的罚款，并暂扣其车辆直至当事人履行行政处罚 决定止；
（二）不按规定装置客运出租汽车标志灯、在夜间不启亮客运出租汽车标志灯、车身两侧无 客运出租汽车经营者名称和标志、不在明显位置放置出租汽车驾驶员服务资格证的，由客运 出租汽车管理机构责令其改正，并处以三百元的罚款；
（三）不按规定运价多收费的，由物价检查部门查处，也可以委托客运出租汽车管理机构按 国家有关规定查处；对情节严重的，客运出租汽车管理机构可处以暂扣其出租汽车驾驶员服 务资格证十五日至三十日的处罚；
（四）不按规定填开票据的，由税务部门查处，也可以委托客运出租汽车管理机构按国家有 关规定查处；
（五）不按规定安装计价器、故意破坏计价器精确度或不按规定使用计价器的，由技术监督 部门查处，也可以委托客运出租汽车管理机构按国家有关规定查处。对不按规定安装计价器 的，客运出租汽车管理机构可暂扣其营运证至按规定装上计价器止。故意破坏计价器精确度 或不按规定使用计价器的，乘客有权拒付车费，对情节严重的，客运出租汽车管理机构可处 以暂扣营运证或出租汽车驾驶员服务资格证十五日至三十日的处罚；
（六）涂改、擅自转让客运出租汽车经营许可证、营运证、出租汽车驾驶员服务资格证的， 由客运出租汽车管理机构注销其证件，并处以三千元以上五千元以下的罚款；
（七）无出租汽车驾驶员服务资格证的人员驾驶客运出租汽车、从事客运出租汽车业务的， 由客运出租汽车管理机构对客运出租汽车经营者处以一千元的罚款；
（八）在营运中拒绝载客、强行拉客、强行合乘、途中甩客、故意绕道的，由客运出租汽车 管理机构处以一千元的罚款；情节严重的，暂扣出租汽车驾驶员服务资格证二十日至三十日 ；
（九）客运出租汽车驾驶人员在营运期间侮辱、殴打乘客或管理人员，由客运出租汽车管理 机构根据其情节轻重暂扣出租汽车驾驶员服务资格证二至六个月；情节恶劣的，吊销出租汽 车驾驶员服务资格证；
（十）客运出租汽车经营单位在连续三十日内驾驶人员违法经营受到处罚的人数超过单位驾 驶人员总数百分之二十的，由客运出租汽车管理机构对经营单位按违法经营每人次处以二千 元的罚款；
（十一）未取得杭州市区营运证的客运出租汽车在杭州市区从事经营活动的，按本条第（一 ）项处理。
第二十四条 客运出租汽车管理机构根据客运出租汽车驾驶员经营行为、职业道德的记分记 录，分别对客运出租汽车驾驶员进行培训教育，或者暂扣客运出租汽车驾驶员服务资格证， 直至注销出租汽车驾驶员服务资格证。
客运出租汽车驾驶人员在一年内严重违法经营受到暂扣营运证或一千元以上罚 款累计达三次以上的，由客运出租汽车管理机构吊销出租汽车驾驶员服务资格证。
第二十五条 客运出租汽车管理机构对违反本条例的单位和个人进行行政处罚，必须依照《 中华人民共和国行政处罚法》的规定实施。
第二十六条 客运出租汽车管理机构的工作人员应遵纪守法，秉公办事，平等待人，文明管 理。对以权谋私，徇私舞弊，敲诈勒索，违法乱纪者，由其所在单位或交通行政主管部门依 照规定权限给予行政处分。触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第九章 附则
第二十七条 本条例自１９９１年２月１日起施行。杭州市人民政府１９８７年３月２２日 发布的《杭州市客运出租汽车管理暂行规定》和１９８８年８月２日发布的《杭州市客运出 租汽车违章经营处罚办法》同时废止。
