珠海市促进经济功能区发展办法
广东省珠海市人民政府
珠海市促进经济功能区发展办法
珠海市人民政府第58号令
《珠海市促进经济功能区发展办法》已经2007年8月13日七届25次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2007年10月1日起施行。
市 长 钟世坚
二○○七年九月十八日
珠海市促进经济功能区发展办法
第一章 总则
第一条 为促进珠海经济社会发展，健全和完善经济功能区管理体制，充分地发挥本市经济功能区的带动作用，根据国家和省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济功能区，是指具有特定经济功能和相应的特殊政策的区域，包括国家批准设立的珠海高新技术产业开发区、珠海保税区、珠澳跨境工业区和广东省人民政府批准设立的珠海高栏港经济区、横琴经济开发区、万山海洋开发试验区。
第三条 在本市经济功能区内从事与本办法相关活动的单位和个人，适用本办法。
第四条 经济功能区由市人民政府（以下简称市政府）统一规划和统一管理。
经市政府批准设立的经济功能区管理委员会（以下简称经济功能区管委会），作为市政府的派出机构，接受市政府及其职能部门的委托，对经济功能区内的经济、社会事务和有关行政工作，行使市一级的经济社会管理权限。
第五条 经济功能区的开发和建设应当遵循工业化和城市化同步推进、城乡和谐发展、规划先导、效益优先、功能配套、以人为本等原则，加快建设经济、社会、生态协调发展的新区。
第二章 体制与职权
第六条 经济功能区实行一级财政管理，应当建立、健全相应的财政管理制度。
第七条 经济功能区管委会有权根据实际工作需要，遵循政企分开、政事分开以及精简、统一、效能的原则，按管理权限进行人事管理。
第八条 经济功能区行使以下职权：
（一）贯彻执行法律、法规和规章，实施经济功能区有关政策，制定相关的实施办法。
（二）编制经济功能区中长期经济社会发展规划、开发建设规划，经审批后组织实施。
（三）指导、协调市政府职能部门在经济功能区的派出机构、分支机构的工作。
（四）举办经济功能区的各项公益事业。
（五）负责经济功能区范围内农村村镇建设，协助征地拆迁的相关工作。
（六）按市级经济管理权限核准或审批投资项目、科技开发项目。
（七）负责经济功能区财政、国有资产管理和税收监督管理工作。
（八）负责经济功能区涉外事务和旅游管理工作，办理出国人员审批的有关事宜；管理和指导、协调招商引资、对外经济技术合作、进出口贸易等工作。
（九）负责经济功能区土地管理工作。
（十）负责经济功能区规划、工程建设等相关管理工作，受委托发放《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》及有关批准文件。
（十一）负责对经济功能区安全生产工作实施综合监督管理工作，受委托组织事故调查组对较大事故以下的事故进行调查，行使安全生产行政执法和行政许可等相关职权。
（十二）负责经济功能区环境保护管理工作。
（十三）负责经济功能区所在海域的管理工作，在权限范围内颁发海域使用权证书和养殖证。
（十四）负责经济功能区内的各项社会事务管理工作。
（十五）国家、省、市及有关部门委托的其他职权。
市政府职能部门在经济功能区设立分支机构的，相关职权由该分支机构行使。
经济功能区行使本条职权，应当建立、健全档案制度，并定期将完整资料报市政府职能部门备案。
第九条 市政府职能部门委托经济功能区行使相关职权，应当遵循服务经济功能区，推动经济功能区又好又快发展为基本原则，侧重委托经济管理职权。
经济功能区独立行使受委托相关职权，具有自主决定权，市政府职能部门应当予以支持和配合。
第十条 市政府职能部门根据经济功能区的发展需要，可在经济功能区设立分支机构，并委托分支机构独立行使本办法第八条规定的市一级经济管理权限。
第十一条 市政府职能部门在经济功能区设立的分支机构的领导成员由市政府职能部门任免，任免前应当书面征求所在经济功能区的意见，经济功能区经审查有不同意见的，市政府职能部门应当调整相关的人事任免安排。
经济功能区对市政府职能部门的分支机构进行年度工作考核，考核合格的，由经济功能区予以奖励。考核结果纳入市政府职能部门绩效考核评价。
第十二条 市政府职能部门不在经济功能区设立分支机构的，应当委托经济功能区行使本办法第八条规定的相关职权，经济功能区应当设置相应的机构行使职权，市政府职能部门对其业务进行指导和管理。
第十三条 经济功能区应当于每年年底将本年度受委托行使市政府职能部门职权的情况向委托部门报告。市政府职能部门应当定期对经济功能区行使委托权限进行专项检查，并形成书面材料存档。
对于在定期专项检查中发现的问题，市政府职能部门有权责令经济功能区限期整改，经济功能区应当按要求整改；经济功能区逾期未整改导致责任事故发生的，其责任由经济功能区承担。
市政府职能部门的专项检查结果作为对经济功能区考核评定的重要依据。
第十四条 市政府职能部门应当根据本办法与经济功能区管委会制定委托行使有关职权的实施方案，报市政府批准后实施。
职权委托实施方案样式由市政府法制部门统一制定。
第十五条 职权委托实施方案实施前，应当在市政府公报或本市主要媒体上公告。
前款的公告内容应当包括委托部门、受委托部门（机关）、委托事项、责任承担等。
第十六条 市政府职能部门应当结合经济功能区的报告和专项检查结果对经济功能区行使委托职权进行考核评定，并将考核评定结果向社会公开。
第三章 促进与发展
第十七条 市政府应加快对经济功能区相关产业园区的产业配套建设，加大基础设施投入，将经济功能区的开发和建设纳入本市经济社会发展规划。
第十八条 经济功能区所在行政区人民政府和市政府各职能部门应为经济功能区的发展创造良好的投资与经营环境，经济功能区应当支持所在行政区经济发展，配合市政府职能部门的工作。
第十九条 经济功能区的开发和建设应统一规划，在区域一体化的发展框架下，统筹考虑经济功能区的发展目标、产业构成、功能分布以及基础设施建设，同步推进工业化和城市化。
第二十条 经济功能区应当配合市城市规划行政主管部门编制、修编分区规划，组织编制所在区域内的控制性详细规划，经依法批准后由经济功能区管委会组织实施，市城市规划行政主管部门应当加强对规划执行的监督检查。
第二十一条 市政府应当按照本市城市总体规划和土地利用总体规划，根据经济功能区的发展需要和实际情况，对建设用地进行统一规划。
市国土主管部门应当加快推进土地利用规划修编，将分散的建设用地整合至产业园区及其周边，进行后备土地资源开垦，为新增建设用地与耕地占补平衡创造条件，同时，在缴纳新增建设用地有偿使用费的基础上，扩大建设用地规模。
第二十二条 在符合规划和安全管理的前提下，应当按照生产工艺要求，合理确定经济功能区的项目用地规模，鼓励经济功能区内的产业项目提高建筑容积率，促进集约用地，提高单位面积土地投资强度。
第二十三条 市国土主管部门应当加大经济功能区闲置用地清理力度，严格依法征收土地闲置费，采取消化存量闲置用地与新增用地挂钩的办法，对长期闲置用地，依法予以收回。
第二十四条 为同步推进工业化和城市化，提升经济功能区持续投入能力，市政府可根据实际情况给经济功能区安排适量的商用土地出让指标。出让商用土地所得除按财政体制上缴外，留存给经济功能区部分，应当专项用于经济功能区的基础设施建设。
第二十五条 经济功能区的开发和建设可以实行企业法人开发建设模式，由经济功能区设立的开发建设法人负责经济功能区的基础设施建设、对外融资和招商引资，并负责工程项目投资、招投标等事项。
第二十六条 经济功能区应建立健全企业和各项经济活动的配套服务体系。
在经济功能区内进行土地成片开发，投资兴办基础设施、公用设施的企业，享受国家、省和市规定的优惠政策。
第二十七条 经济功能区内企业享受的财税优惠，按国家和省的财税优惠政策执行。
经济功能区管委会可以在符合国家、省和市政府相关规定的前提下，制定经济功能区内产业和企业的具体扶持办法。
第二十八条 经济功能区内建设项目的消防许可手续可委托经济功能区管委会代为办理,市消防部门在受理经济功能区管委会的上报材料后,应当依法予以许可。
第二十九条 经济功能区的户外广告纳入城市设计范围，由所在经济功能区初审合格后，按照《珠海市户外广告设施设置管理条例》等有关规定办理。
第三十条 市环境保护行政主管部门根据环境保护管理的需要在经济功能区设置环境保护机构的，应配备符合国家标准化建设要求的人员和装备，加强环境保护能力建设，编制并实施经济功能区环境保护专项规划，加快建设所在区域的环境保护设施，确保所在区域的环保安全和主要污染物排放符合总量控制的要求、经济建设不超过环境资源的承载能力，保护经济功能区的生态环境。
第三十一条 经济功能区管委会应推动自主创新，整合经济功能区内的科教文化资源，发展特色产业。
第三十二条 经济功能区管委会及其工作机构应当明确行政服务程序，建立和完善集中办理和统一办理制度，提高行政管理效能和服务质量。
市政府职能部门应当增强服务意识，创新服务方式，推广运用电子政务，主动向基层延伸服务。
第三十三条 市政府对经济功能区实行年度考核制度。年度考核的具体办法由市政府另行制定。
第三十四条 市政府职能部门依据国家、省、市的有关法律、法规和规章对经济功能区的工作进行指导、监督和检查，对违法违纪行为进行查处。
经济功能区管委会所属的工作机构在受委托的权限范围内，可对管理中发现的违法行为予以行政处罚。
第三十五条 行使本办法规定的职权的行为导致行政诉讼败诉、国家赔偿等需要承担相应的经济、行政法律责任的，由相关单位依法承担，经济功能区存在过错的，由经济功能区承担相应的经济、行政法律责任。
经济功能区管委会及有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者行政监察部门按照有关规定给予处分；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。
第四章 附则
第三十六条 属于珠海高新区序列的三灶、南屏、白蕉、新青科技工业园，实行“市和所在行政区共建、以行政区为主”的管理体制后，参照本办法执行。
第三十七条 法律、法规对经济功能区另有规定的,从其规定。
第三十八条 本办法自2007年10月1日起施行。
大连市拍卖行为监督管理办法
辽宁省大连市人民政府
大连市拍卖行为监督管理办法
（1999年7月24日大连市人民政府大政发[1999]75号文件公布 自公布之日起施行）
第一条 为了规范拍卖行为，维护拍卖市场秩序，保护拍卖活动各方当事人的合法权益，根据《中华人民共和国拍卖法》，制定本办法。
第二条 在大连市行政区域内对拍卖企业进行拍卖活动的监督管理，适用本办法。
第三条 本办法所称拍卖当事人是指拍卖人、委托人、竞买人、买受人。
拍卖人是指依照《中华人民共和国拍卖法》和《中华人民共和国公司法》设立的从事拍卖活动的企业法人。
委托人是指委托拍卖人拍卖物品或者财产权利的公民、法人或者其他组织。
竞买人是指参加竞购拍卖标的的公民、法人或者其他组织。
买受人是指以最高应价购得拍卖标的的竞买人。
第四条 大连市工商行政管理局及县（市）、区工商行政管理分局（以下统称工商行政管理机关）负责对本行政区域内拍卖企业的拍卖活动实施监督管理。
第五条 拍卖活动应当依法进行，遵循公平、公开、公正、诚实信用和价高者得的原则。
第六条 一切单位和个人都有权检举、揭发拍卖活动中的违法行为；对检举、揭发经查证属实或协助查处有功的，由工商行政管理机关给予适当奖励。
第七条 属于《中华人民共和国拍卖法》第八条、第九条规定的拍卖标的，委托人在依法办理审批手续，委托市人民政府指定的拍卖人后，应报工商行政管理机关复核。
第八条 拍卖人应于拍卖10日前，将下列材料送工商行政管理机关备案：
（一）拍卖人名称、地址、联系人、电话；
（二）拍卖名称、时间、地点；
（三）主拍卖师身份证、资格证明复印件；
（四）拍卖公告清样；
（五）委托拍卖合同；
（六）拍卖标的清单。
第九条 拍卖国有资产，应依照国务院《国有资产评估管理办法》的规定进行评估；拍卖涉案物品，应依照《辽宁省涉案物品估价管理条例》、《大连市涉案物品估价管理办法》的规定进行估价，并根据评估结果或估价结论确定拍卖标的的底价。
第十条 拍卖人举办拍卖活动时，应在拍卖现场为工商行政管理机关的监督工作人员设置拍卖活动监督席，并提供必要的工作条件。
第十一条 工商行政管理机关可以根据拍卖当事人的申请，对拍卖当事人之间订立合同的真实性、合法性进行鉴证。
法律、法规、规章规定必须鉴证的合同，按照规定办理。
第十二条 办理鉴证手续需提交下列材料：
（一）拍卖人、委托人、买受人的主体资格证件的复印件；
（二）委托拍卖合同或拍卖成交确认书（一式三份）；
（三）拍卖标的所有权（处分权）证明；
（四）拍卖文物的应出具文物行政管理部门鉴定、许可证件；
（五）拍卖国有资产和涉案物品的应出具资产评估报告和估价报告；
（六）其他有关材料。
第十三条 拍卖人与委托人或其代理人签订委托拍卖合同，以及买受人与拍卖人签订拍卖成交确认书，须使用大连市工商行政管理局制发的统一文本。
第十四条 禁止从事下列拍卖行为：
（一）拍卖人未经工商行政管理机关登记注册从事拍卖活动的；
（二）拍卖人及其工作人员以竞买人的身份参与自己组织的拍卖活动，或者委托他人代为竞买的；
（三）拍卖人在自己组织的拍卖活动中拍卖自己的物品或者财产权利的；
（四）拍卖法律、法规禁止拍卖的物品或者财产权利的；
（五）拍卖的物品或者财产权利按法律、法规规定应当报批而未办理报批手续的；
（六）委托人参与竞买或者委托他人代为竞买的；
（七）竞买人与拍卖人相互串通损害他人利益的；
（八）部分竞买人相互串通哄抬或垄断拍卖应价，损害其他竞买人或委托人利益的。
第十五条 违反本办法的，由工商行政管理机关依照下列规定对责任人予以处罚：
（一）违反第八条、第十一条第二款规定之一的，责令补办手续；逾期未补办的，无违法所得的，处5000元以上1万元以下罚款，有违法所得的，处违法所得3倍以下罚款，但最高不超过3万元。
（二）违反第十四条第（一）项的，予以取缔，没收违法所得，并可处违法所得1倍以上5倍以下罚款。
（三）违反第十四条第（二）项的，给予警告，可处拍卖佣金1倍以上5倍以下罚款；情节严重的，吊销营业执照。
（四）违反第十四条第（三）项的，没收拍卖所得。
（五）违反第十四条第（四）、（五）项之一的，按照经国务院批准、国家工商行政管理局发布的《投机倒把行政处罚暂行条例实施细则》的规定予以处罚。
（六）违反第十四条第（六）项的，按拍卖成交价30%以下处以罚款。
（七）违反第十四条第（七）、（八）项之一的，对竞买人处最高应价10%以上30%以下的罚款；对拍卖人处最高应价10%以上50%以下的罚款。
第十六条 工商行政管理人员在拍卖活动监督管理工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
当事人对行政处罚决定不服的，可依照法律申请行政复议或提起行政诉讼。当事人逾期不复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由工商行政管理机关申请人民法院强制执行。
第十八条 在大连经济技术开发区、大连保税区、大连金石滩国家旅游度假区、大连高新技术产业园区内，对拍卖企业的拍卖活动实施监督管理，按照本办法执行。
第十九条 本办法由大连市工商行政管理局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。
