您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级预算管理办法的通知


皖政办〔2008〕33号　　　　　

省政府各部门、各直属机构：
经省政府同意，现将修订后的《安徽省省级预算管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

安徽省人民政府办公厅
二○○八年六月二十五日


安徽省省级预算管理办法

第一条为规范省级预算的编制、执行和监督，强化省级预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《安徽省预算审查监督条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条省级预算由省直各部门(含直属单位,下同)的预算组成。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
第三条省财政厅在省人民政府的领导下，具体负责省级预算管理工作。
第四条省级预算的编制，应当坚持“量入为出、收支平衡”的原则，既要保证政府公共支出的合理需要，又要厉行节约、勤俭办事，并体现公开、公平、公正和高效的要求。
第五条省级预算实行综合财政预算管理方式，对政府税收收入和非税收入实行统一编制、统一管理、统筹安排。
第六条省级预算收入应当统筹安排使用，除国家和省另有规定外，不得硬性规定用途，也不得擅自设立专项资金。确需设立专项资金的，必须经省财政厅审核后报省人民政府批准。
第七条省级部门预算的编制，应当遵守《安徽省省级部门预算编制管理办法》的规定。
第八条省直各部门、各单位应当根据历年组织收入情况和预算年度收入增减变化因素，认真测算各项收入，合理编制收入预算。
第九条省级支出预算采用零基预算、绩效预算等方法编制，各项预算支出按照下列方法核定：
(一)基本支出预算。人员支出预算根据国家、省统一规定的人员工资、津补贴政策和预算供给政策据实编制。公用支出预算按照定员定额的办法核定，省财政厅逐步建立健全定员定额与实物费用定额相结合的公用支出定额标准体系。
(二)项目支出预算。实行评审论证制度和绩效考评制度，采取项目库管理方式，根据实际需要和财力可能，按照统筹兼顾、保证重点、优化结构、讲求效益的原则，一年一定，滚动编制。
第十条对拟在预算年度使用财政性资金采购符合省级政府采购目录和限额标准的货物、工程和服务的支出项目，应当编制政府采购预算。
第十一条省级预算经省人民代表大会批准，即具法律效力，非经法定程序不得调整。
第十二条省财政厅应当在省人民代表大会批准省级预算之日起30日内，批复省直各部门预算。省直各部门应当自省财政厅批复本部门预算之日起15日内，批复所属各单位预算。
第十三条对省级预算中暂无法明确到部门的项目，预算执行中，由省财政厅按照有关规定细化安排。
第十四条对部门预算中明确待细化的项目，各部门应当在财政部门规定的时间内报送细化方案，省财政厅审核后应及时批复。对没有按规定时间细化的项目，按法定程序重新安排。
第十五条省直各部门、各单位必须坚持先有预算后有支出、严格按预算支出的原则，认真执行预算。预算执行中确需调整预算的，应按规定程序报批。
第十六条省直各执收部门和单位应当依照有关法律法规的规定，及时、足额征收应缴的预算收入，并按照规定的预算科目、级次、解缴方式和期限上缴省级国库和省级非税收入汇缴结算账户，不得违反规定擅自减征、免征或者缓征应缴的预算收入，不得截留、占用或者挪用预算收入。
第十七条各项行政事业性收费、罚没收入应当实行收缴分离和收支两条线管理，对省级执收执罚单位的支出安排实行收支脱钩。
第十八条省直各部门、各单位预算内外资金全面实行国库集中收付制度。省级预算支出中的基本支出和项目支出，应当按照规定的用途使用。属于政府采购范围内的支出，严格执行政府采购制度。
第十九条省直各部门、各单位在制发的文件中不得有越权减免税费等减少财政收入及增加财政支出的内容。除国家另有规定外，不得对有关预算支出占总支出的比重或增长幅度作出硬性规定。
第二十条省直各部门、各单位在上报省人民政府的报告、请示事项中，凡涉及财政减收增支内容的，必须先征求省财政厅意见。
第二十一条凡涉及省级调整工资和津补贴标准，或者调整部门、单位财政供给人员编制的，省直有关部门应征得省财政厅、省人事厅（编办）同意，报省人民政府批准后实施。
第二十二条省直各部门、各单位在预算执行中非因特殊情况不得提出追加支出预算的申请。部门或单位确需增加安排的支出，可在本年度部门或单位预算之内，经规定程序批准后通过调整结构予以解决，或者在下一年度预算中申报。
第二十三条因国家政策调整或者防汛、抗旱、救灾、防疫等难以预见的重大因素，省级预算执行中必须追加支出的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请，经省财政厅审核并报分管财政的副省长和省长审批后，从省级预备费中安排。
第二十四条预算执行中，因机构、人员增减变化以及人员支出政策变化等而涉及基本支出预算调整的，由省财政厅按照国家和省有关工资、津补贴政策以及预算供给政策统一安排。
第二十五条预算执行中，对中央要求省财政配套的资金，由省财政厅根据政策规定和财力情况，提出意见报分管财政的副省长审批。
第二十六条预算执行中，对中央财政补助的大额专项资金，未明确具体项目、需要二次分配的，由省财政厅会同相关部门研究分配意见后，报省人民政府审批。
第二十七条预算执行中，对省政府常务会议已明确具体数额的支出事项，由省财政厅根据有关规定直接办理预算追加。
第二十八条除以上规定外，根据国务院和省人民政府要求，必须在预算执行中追加支出的，由省直有关部门、单位向省财政厅提出申请，省财政厅按照下列权限和程序办理：
(一)50万元以下的，由省财政厅审批。
(二)50万元以上（不含50万元）100万元以下的，由省财政厅提出意见，报分管财政的副省长审定。
(三)100万元以上（不含100万元）的，由省财政厅提出意见，经分管财政的副省长审核后，报省长审定。
第二十九条省财政厅在办理追加支出的审批和审核中，对于社会关注度高、关系群众切身利益、对全省经济和社会发展有较大影响的项目以及专业性技术性较强、预算追加数额不易确定的项目等，应当组织实施预算追加听证，听证结果作为预算追加的重要依据。
第三十条进一步健全省对下转移支付体系，在完善一般性转移支付制度的基础上，建立和规范省对下结算补助制度，以解决市县当年财政运行中的突出矛盾和问题。
第三十一条省直各部门、各单位应当加强对本部门、本单位财务收支的管理，依法组织收入，严格按照预算安排支出，采取有效措施节约资金，提高资金使用效益。
第三十二条省财政厅应当建立健全预算资金绩效考评体系，完善预算资金跟踪问效制度，对部门、单位预算执行实行绩效考评，并将考评结果作为下一年度预算安排的重要依据。
第三十三条省财政厅要健全相关制度和机制，强化省级预算执行管理，督促和配合各部门、各单位切实加快预算支出进度。对于部门和单位上年度结转经费，由省财政厅审核后重新作出预算安排。
第三十四条省财政厅要加强对省级预算执行的监督检查，严格执行重大问题报告和通报制度，严肃查处违反财政法规和财经纪律的行为，保证省级财政资金安全、规范和有效运转。对违反本办法规定的行为，依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令427号）、《安徽省财政监督暂行办法》（省政府令142号）等有关法律法规予以处理。监督检查结果要作为当年预算调整和下年度预算编制的重要依据。
第三十五条省审计厅要依法加强对省级预算执行情况的审计监督。省监察厅等有关部门要按照各自职责，加强与省财政厅的配合与协作，共同做好省级预算执行的监督工作。
第三十六条本办法实施中的具体问题，由省财政厅负责解释。
第三十七条本办法自发布之日起施行。2003年9月省人民政府办公厅印发的《安徽省省级预算管理办法》（皖政办〔2003〕67号）停止执行。


重庆市人大常委会


重庆市村民委员会选举办法
重庆市人民代表大会常务委员会
重庆市人民代表大会常务委员会公告第167号


（2001年7月20日经重庆市第一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过，自2001年9月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为规范村民委员会选举工作，保障村民依法行使民主权利，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和有关法律规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本行政区域内村民委员会的选举适用本办法。
第三条 村民委员会由全村选民直接选举产生，其选举应当坚持公平、公正、公开的原则，实行差额选举和无记名投票。
第四条 村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。村民委员会成员的具体数额由村民会议或村民代表会议根据本村实际情况决定。
村民委员会成员中，妇女必须有适当名额；多民族村民聚居的村应当有人数较少的民族的成员；村民委员会成员之间原则上不得有配偶或直系亲属关系。
第五条 村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。因特殊原因不能按时换届选举的，应当经区、县（自治县、市）人民政府批准。村民委员会成员可连选连任。
第六条 村民委员会的换届选举由市人民政府统一部署，区、县（自治县、市）及乡（民族乡、镇）人民政府、街道办事处组织实施。民政部门负责指导村民委员会换届选举工作。
第七条 市和区、县（自治县、市）人民代表大会及其常务委员会，乡（民族乡、镇）人民代表大会及其主席团，依法加强监督，保障村民委员会选举工作依法进行。
第八条 市和区、县（自治县、市）人民政府组织指导选举工作所需经费由本级财政列支。村民委员会的选举经费由区、县（自治县、市）及乡（民族乡、镇）两级人民政府共同负担。
第九条 村民委员会组成人员由村民直接选举产生，选举由村民会议或村民代表会议决定选择下列方式之一进行：
（一）先确定候选人的选举方式；
（二）不先确定候选人的选举方式。
第十条 村民委员会成员候选人或竞选人应当具备下列条件：
（一）遵守宪法、法律、法规和国家的政策；
（二）身体健康、有文化、有组织领导能力；
（三）廉洁奉公、办事公道、作风民主、热心为村民服务。

第二章 选举工作机构
第十一条 村民委员会换届选举期间，市和区、县（自治县、市），乡（民族乡、镇）人民政府和街道办事处应当设立选举工作指导小组，主要职责是：
（一）宣传有关法律、法规和政策；
（二）制定村民委员会的换届选举工作计划；
（三）组织培训选举工作人员；
（四）指导村民委员会换届选举工作；
（五）受理选举工作的来信来访；
（六）建立选举工作档案和上报有关选举资料；
（七）承办换届选举工作的其它事项。
第十二条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。
村民选举委员会由五至七人组成，成员应当有一定代表性。村民选举委员会成员由村民会议或者村民代表会议选举产生，报乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处村民委员会选举工作指导小组备案。
第十三条 村民选举委员会履行下列职责：
（一）拟定选举工作实施方案，提请村民会议或村民代表会议讨论通过；
（二）开展选举的宣传、发动工作；
（三）确定选举工作人员；
（四）公布选举的时间、地点和方式；
（五）组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；
（六）依法组织产生候选人或竞选人，公布候选人或竞选人名单，组织竞选人演说；
（七）组织投票选举，公布选举结果，并报乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处备案；
（八）总结和上报选举工作情况，整理、建立选举工作档案；
（九）受理选民意见和申诉；
（十）负责其它有关选举的工作。
村民选举委员会履行职责，自组成之日起至新一届村民委员会召开第一次会议时止。

第三章 选民登记
第十四条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
选民的年龄计算以选举日为截止日期，出生日期以居民身份证记载的日期为准，无身份证的以户口簿记载的日期为准。
第十五条 具有选民资格的村民，应当在户籍所在地的村进行登记。由于婚姻家庭关系离开本村超过一年且户口尚未迁出的，不予登记。有下列情形之一的，经本人申请，村民选举委员会同意，可予以登记，但应当及时通知其户籍所在地的村，其户籍所在地的村不再对其进行选民登记：
（一）因婚姻家庭关系和兴办经济实体居住本村超过一年，其户口尚未迁入的；
（二）已经转为非农业户口，仍在原村居住、工作并履行村民义务的；
（三）部队、机关、企事业单位离退休人员和离职回乡人员居住本村的；
（四）具有大专以上学历或中级以上专业技术职称以及其他优秀人才，自愿到农村工作和生活并参加村民委员会成员选举的。
第十六条 无法行使选举权和被选举权的精神病患者或无法表达意志的痴呆人员，经村民选举委员会确认，不列入选民名单。
选民外出，村选举委员会无法与本人取得联系或联系后本人在选举日未能回村参加选举的，不计算在本届选民数内。
第十七条 每次选举前，应对上届选民登记以后新满十八周岁、新迁入本村有选民资格或者恢复政治权利的村民，予以增加登记；对迁出本村、死亡和依照法律剥夺政治权利的人员，应从选民名单上除名。
第十八条 选民名单应当在投票选举日的二十日以前以村民小组为单位张榜公布，并发放选民证。对选民名单有不同意见的，可以在选举日的十日以前向村民选举委员会提出，村民选举委员会应当在选举日的五日以前依法及时作出处理。

第四章 先确定候选人的选举方式
第十九条 村民委员会成员候选人由本村选民直接投票提名，按照主任、副主任、委员候选人分别比应选名额多一名的差额人数和下列方式之一予以确定：
（一）由村民选举委员会召集全体选民投票提名，参加投票的选民应当超过本村全体选民的半数，按得票多少的顺序确定正式候选人；
（二）以村民小组为单位召集选民投票提名，参加投票的选民应当超过本组全体选民的半数，在村民选举委员会成员主持下以村为单位集中计票，按得票多少的顺序确定正式候选人。
如果一人同时被提名为两种以上职务的候选人，其高职务得票不能确定为正式候选人时，可以把高职务得票加到低职务得票中计算。
第二十条 候选人产生后，村民选举委员会应当在选举日的五日前，按得票多少的顺序张榜公布候选人名单。
第二十一条 依法确定的村民委员会成员候选人，非经法定程序不得调整或者变更。村民选举委员会成员被确定为正式候选人的，其村民选举委员会的职务自行终止。村民选举委员会成员数不足五名的，其缺额由村民会议或村民代表会议重新推选。

第五章 不先确定候选人的选举方式
第二十二条 不先确定候选人的选举方式是指先不确定候选人，由选民根据自己的意愿直接选举产生村民委员会主任、副主任和委员的选举方式。
第二十三条 凡参加竞选的选民应在选举日的十日前在村民选举委员会登记报名，并于选举日的五日前按姓氏笔划为序公布竞选人名单。
第二十四条 竞选人在村民选举委员会组织召开的会议上可就所竞选的职务发表演说。
第二十五条 按照不先确定候选人的选举方式进行的选举，未能选出村民委员会组成人员或未能选出应选职位、未达到应选名额的，在落选人员中以得票多少为序确定候选人，按照本办法规定的先确定候选人的选举方式重新选举或另行选举。

第六章 选举程序
第二十六条 村民选举委员会在投票选举以前，应当做好以下准备工作：
（一）确定监票人、计票人和唱票人等工作人员；
（二）提前五日公布投票选举的具体时间、地点；
（三）准备票箱和选票，设立选举会场和投票站；
（四）其它选举事务工作。
村民委员会成员候选人或竞选人不得参与选举大会的组织工作，候选人或竞选人的配偶或直系亲属不得担任监票、计票和唱票工作。
第二十七条 村民委员会选举采取无记名投票方式，选举会场应当设立秘密写票处。文盲或因其它原因不能填写选票的可以委托他人代写，代写人不得违背选民的意愿。
选民在投票选举时，对采取提名候选人的选举方式的，可以投赞成票，可以投反对票，可以投弃权票，也可以另选他人；对采取不先确定候选人的选举方式的，应在选票上职务栏内填写竞选人或其他人员的姓名。
第二十八条 投票结束后，所有投票箱应当于当日集中到中心会场，由监票人、计票人当众开箱，公开唱票和计票，由监票人当场公布投票结果，并负责记录、签字。村民选举委员会应当场确认选举是否有效并负责封存选票、签章。
第二十九条 村民委员会选举，可以一次性投票选举主任、副主任和委员；也可以先选主任、副主任，最后选委员。但不能先选委员，再从委员中选主任、副主任。
第三十条 全体选民的过半数参加投票，选举有效。每次选举所投的票数多于发出票数的，选举无效；等于或少于发出票数的有效。选票上所选的每项职务人数多于应选人数的无效，等于或少于应选人数的有效。
对无法辩认的选票，经两名监票人认定，提交村选举委员会审查，作废票处理。废票计入选票总数。
第三十一条 候选人、竞选人或其他人获得参加投票的选民的过半数的选票，始得当选。获得过半数选票的候选人人数多于应选名额时，以得票多的当选；如果票数相等，不能确定当选人时应当就获得票数相等的候选人再次投票，以得票多的当选。
获得过半数选票的候选人人数少于应选名额时，不足的名额应当在没有当选的候选人中另行选举。另行选举时，根据第一次选举得票多少的顺序，按照村民会议或村民代表会议确定的差额数，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。候选人以得票多的当选，但得票数不得少于选票的三分之一。
第三十二条 经过另行选举，当选人仍不足应选名额，而当选人已达三人以上的，不足的名额可以暂缺。当主任暂缺时，由当选的副主任推选其中一人代理主任工作，直至选出主任为止；主任、副主任暂缺时，由当选的委员推选其中一人主持工作，直至选出主任为止。
当选人数不足三人，不能组成新一届村民委员会的，应当在二十日内召开村民会议就不足的名额再行选举。
第三十三条 以暴力、胁迫、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。
第三十四条 村民选举委员会确认选举有效后，应当场公布选举结果，并报乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处备案。
区、县（自治县、市）民政部门和乡（民族乡、镇）人民政府应向当选人颁发由市民政部门统一印制的村民委员会主任、副主任和委员的当选证书。
村民选举委员会确认选举无效的，应在三十日内依照本办法重新组织选举。
第三十五条 村民委员会一经产生，应当在三十日内组织产生下属委员会和组织新一届村民小组组长、村民代表的选举。

第七章 罢免、终止职务、辞职与补选
第三十六条 村民委员会成员受村民监督。村民会议有权罢免村民委员会成员。
村民委员会成员在任期内未经村民会议同意，任何组织或个人不得罢免。
第三十七条 本村五分之一以上的选民联名，可以对村民委员会成员书面向村民委员会提出罢免要求，同时应当提出罢免理由。
村民委员会应当在接到罢免要求之日起三十日内主持召开村民会议，投票表决罢免要求。罢免村民委员会主任或主持工作的副主任时，乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处应派人参加会议。
村民委员会逾期未主持召开村民会议表决罢免要求的，乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处应当自逾期之日起三十日内负责召集村民会议表决。
罢免村民委员会成员必须经本村过半数以上的选民通过。
第三十八条 村民会议讨论对村民委员会成员的罢免要求时，提出者应推选代表到会作出说明并回答有关询问，被提出罢免的人有权出席会议并提出申辩意见。
第三十九条 村民委员会成员有列情形之一的，其职务自行终止：
（一）被依法追究刑事责任的；
（二）被依法劳动教养的；
（三）违反计划生育的；
（四）未经村民委员会同意，连续三个月不履行职责的；
（五）迁出或调离本村的。
村民委员会成员职务终止后，村民委员会应及时向全体村民公告。
第四十条 村民委员会成员辞职的，应以书面形式向村民委员会提出，经村民代表会议通过后，由村民委员会向村民公告。
第四十一条 村民委员会成员出现缺额时，应当及时按照本办法的规定补选。补选的村民委员会成员，其任期到本届村民委员会任期届满为止。
第四十二条 罢免、补选村民委员会成员或村民委员会成员辞职，必须报乡（民族乡、镇）人民政府或街道办事处和区、县（自治县、市）民政部门备案。

第八章 违法责任
第四十三条 村民认为选举违法的，有权向乡（民族乡、镇）人民代表大会主席团以及上级人民代表大会常务委员会或者人民政府及有关机关举报，受理机关应当在三十日内依法处理。
第四十四条 对有下列行为之一的主要责任者，依法应当给予行政处分的，由其所在单位、上级机关或者有关主管部门给予行政处分；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）用暴力、胁迫、贿赂、伪造选票等不正当手段妨碍村民行使选举权和被选举权，破坏村民委员会选举的；
（二）变更村民委员会成员候选人，指定、委派、撤换村民委员会成员或者停止其工作的；
（三）对检举村民委员会选举中的违法行为，或者对村民委员会成员提出罢免要求的村民压制、打击报复的；
（四）无故拖延村民委员会换届选举时间的；
（五）不向新一届村民委员会移交公章、财务账目、文书档案等项工作的；
（六）其他干扰村民委员会选举工作正常进行的行为。

第九章 附则
第四十五条 村民委员会负责组织村民小组组长或其他成员的推选。村民小组组长由本组选民或本组每户的代表实行直接提名候选人、无记名投票的方式产生。
实行全组选民投票选举的，过半数选民参加投票，选举有效，获得票数最多的当选。
实行每户代表投票选举的，过五分之四有选举权的户代表参加投票，选举有效，获得票数最多的当选。
第四十六条 村民小组一般只选组长一人，集体经济发达的，可增选一至二名成员。村民委员会成员可以选任为组长。村民小组的任期与村民委员会的任期相同。村民小组成员可以连选连任。
村民小组组长的选举，应在选举日的三日前将选举的时间、地点、表决方式等通知到各户选民。
第四十七条 村民代表由各村民小组召开村民会议，按照村民委员会核定的名额进行推选，得票多的当选。
村民代表的任期与村民委员会的任期相同。
村民代表人数一般按五至十五户推选一名代表，但总数不得少于三十人。
第四十八条 区、县（自治县、市）人民政府，可根据本办法的规定，结合本地区实际，制定村民小组和村民代表选举的具体办法。
第四十九条 本办法自2001年9月1日起施行。


2001年7月20日