南昌市人民政府办公厅印发关于南昌市2012年政府信息公开工作要点的通知
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南昌市人民政府办公厅印发关于南昌市2012年政府信息公开工作要点的通知
江西省南昌市人民政府办公厅
南昌市人民政府办公厅印发关于南昌市2012年政府信息公开工作要点的通知
各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各部门：
《南昌市2012年政府信息公开工作要点》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。
二O一二年二月二十日
南昌市2012年政府信息公开工作要点
2012年，市政府信息公开工作要继续深入贯彻落实科学发展观，加大《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）实施力度，全面落实省委、省政府的工作部署以及《南昌市政府信息公开规定》（洪府发（2008）9号）文件精神，以强化主动公开意识、规范依申请公开服务为主线，以夯实基础、完善制度为驱动，以发挥政府网站公开主渠道为支撑，更高层次上促进政务公开透明，努力开创与经济社会发展水平相适应、与行政管理体制改革步伐相一致、与权力运行的监督制约相结合、与人民群众需求相呼应的政府信息公开工作新格局。
一、强化主动公开政府信息意识
公开政府信息是行政机关的责任，是公众获取政府信息的权利顺利实现的重要保障。全市各行政机关要继续深入贯彻《条例》，树立主动公开政府信息责任意识，在原有主动公开的基础上，及时准确地公开涉及群众切身利益、需要社会公众广泛知晓或者参与的政府信息。凡是可公开的不涉密信息，都要通过市政府信息公开平台、门户网站、政府公报、新闻发布会等渠道主动公开。要进一步健全政府信息公开工作机制，规范政府文件公开上网、信息编辑、发布等工作流程，做到可公开信息及时发布、历史信息适时更新。要提高发布信息的时效，第一时间发布可公开的政府重要会议和重要决策信息，第一时间发布可公开的文件，第一时间发布应对处置突发事件的重要决策和政策信息。对重要的政策文件，要组织起草部门以发布解读稿或组织访谈等形式进行深入解读，做到发布的内容准确权威、表达适当，提高公众满意度和信任度。
二、依法依规做好依申请公开
对公民、法人或其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要依法申请公开政府信息的，要在规定时限内予以答复，做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥，进一步提高依申请公开答复水平。一是优化依申请公开服务。以便民、利民为目标，完善申请窗口受理咨询机制，拓宽申请受理渠道。各行政机关的信息查阅点是重要的服务窗口，查阅点要设立在本机关显著位置，便于群众申请、咨询。同时要完善受理、登记、审查、处理、答复、备案等工作程序，努力为申请人提供宽松、快速、优质、便捷的依申请公开服务。二是完善依申请公开处理办法。根据《条例》、《南昌市依申请公开政府信息管理办法》有关要求，重点对依申请公开处理办法进行完善，促进依申请公开工作更加依法、有序、增强答复规范性。对申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的，应主动与申请人沟通，尽量取得申请人的理解。在答复申请时，要答其所问、依法有据、严谨规范、慎重稳妥。三是建立健全疑难问题发现会商机制。加强协商会审，使公开属性的认定更加准确，加强典型案例的收集和分析研究，推进工作。
三、不断夯实信息公开基础工作
把政府信息公开作为一项基本制度和常态性要求融入政府工作，加强基层、基础工作，强化政府工作人员的服务意识与公开职责，提高政府信息公开工作水平。一是各行政机关要根据政府信息公开工作的要求，进一步完善政府信息公开工作组织机构，进一步明确和强化政府信息公开工作机构的职责，健全机构，充实人员，加强力量，使机构设置和人员配备情况与其承担的工作职责和任务相匹配。出现机构及人员变动情况时，要及时调整、充实，确保公开工作机构到位、人员到位、责任落实。二是各级政府信息公开工作领导小组，要加强公开工作的推进、指导、协调、监督工作。要统筹做好政府信息公开日常性工作，做好统计月报、年度报告、信息公开目录更新、主动公开信息送交向同级档案馆、图书馆等工作。要有针对性开展公开工作的督促检查，对工作中存在的问题，认真分析，及时解决，推动政府信息公开工作常态化和规范化。三是规范公文公开属性界定工作。将公开工作与行政机关公文办理过程相结合，是从源头上保障信息公开数量和质量的重要举措。各行政机关要从修改发文稿纸样式等细节入手，在显著位置列出“信息公开属性”选择栏，在办文过程中，要严格程序，明确人员，落实责任，认真界定每一份公文的公开属性。四是加强政府信息公开工作培训，制定实施政府信息公开年度培训计划，开展多形式、多渠道的培训活动，有重点、有目标地做好政府信息公开业务人员岗前培训和集中培训等工作。各行政机关要以服务社会、服务群众为导向，充分结合单位自身工作性质、特点及人员情况，有针对性地开展公开工作业务培训，依法推进所属事业单位、与群众密切相关的各类公共企事业单位的信息公开。各县区政府信息公开领导小组也要有计划、有针对性的、分类别、分层次采取灵活多样的方式对所属工作人员开展业务培训，不断提高工作人员的业务能力和服务水平。
四、发挥政府网站公开信息主渠道
政府网站是各级政府和部门公开政府信息的主要渠道，做好政府网站建设工作，对于推动政府信息公开，创建服务型政府具有非常重要的意义。一是不断提高政府网站管网和办网水平，认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强政府网站管理工作的通知》（国办函〔2011〕40号）和省政府办公厅《关于印发江西省政府网站管理办法的通知》（赣府厅发〔2011〕49号），进一步优化各部门、各县区网站“政府信息公开专栏”，整合各级政府、部门的对外公开信息，加快信息更新频率，完善政府信息搜索功能，提高信息的实用性和易用性，方便群众查询、获取信息。拓宽社情民意渠道，加强网上互动，推动政民交流，增强信息公开的针对性和互动性。二是按照统一规范、各负其责的原则，继续做好门户网站和市政府信息公开平台的信息共享，实现各部门网站与市政府信息公开平台的信息同步公开，促进信息公开工作的信息发布即时化、公开申请处理流程化、工作监督电子化，同时减轻工作人员上传信息的工作量，节约行政成本。三是不断完善日常管理工作制度。安排值班人员每日定时登录网站读网，检查网站运行和页面是否正常、信息是否准确无误，对重要稿件和重要信息要认真审看，及时发现和纠正错情，提倡主管领导和分管负责同志读网，实时关注网站公开的信息是否合适，内容是否恰当。四是开展经常性地督促检查，及时解决网站栏目无内容或长期不更新、服务和互动功能无法正常使用。各网站要把安全防范放在政府网站建设和管理重要位置，建立完善信息安全防范机制，提高信息安全风险抗御能力，确保政府网站能够正常访问，信息不被篡改，网上在线办事畅通。
五、加大工作指导监督力度
依法依规开展监督是促进公开工作的有效方式。一是加强内部监督。定期研究政府信息公开工作，建立公开工作定期检查分析制度，强化监督制约措施。认真受理并及时处理对违反公开规定的各类投诉。市政府信息公开工作领导小组将适时组织人员，采取定期与不定期的、明察与暗访相结合等多种形式的督查，着重考察了解实情实效，确保公开工作的稳步推进。二是完善保密审查制度。各行政机关要认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好政府信息公开保密审查工作的通知》（国办发〔2010〕57号），按照“公开信息不涉密，涉密信息不公开”的要求，认真开展一次保密自查自纠工作，要进一步完善公开保密审查机制，规范审查程序，落实审查责任，客观准确地确定文件密级。遇到情况复杂或者可能涉及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的申请公开信息，应加强相关部门间的协调会商，依据有关法律法规，对申请是否有效、信息是否应该公开、公开后可能带来的影响进行综合分析，研究提出处理稳妥平衡的处理意见，防止出现信息不当公开或者动辄以保密为由拒绝公开等情形出现。三是强化社会监督。按照《南昌市政府信息公开社会评议办法》（洪府厅发[2010]112号），各级政府信息公开主管部门要加强组织协调，依靠人大、政协支持和人民群众广泛参与，引导新闻媒体积极配合，适时地开展公开工作社会评议。四是强化舆论宣传。采取专栏、专版或专题节目等形式，加大宣传力度，在全社会形成群众积极支持、踊跃参与的良好氛围。适时树立、总结、推广政府信息公开工作中涌现的先进典型和先进经验，崇尚先进，弘扬正气，促进政府信息公开工作不断向广度和深度延伸。
贵阳市政府信息公开暂行规定
贵州省贵阳市人民政府
贵阳市人民政府令第4号
《贵阳市政府信息公开暂行规定》已经2005年4月25日市政府常务会议通过。现予公布，自2006年1 月1日起施行。
市长 袁周
二○○五年五月三十一日
贵阳市政府信息公开暂行规定
第一条 为增加行政活动的透明度，规范政府信息公开工作，增进政务公开，保障公民、法人和其他组织对行政活动的知情权和监督权，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市政府信息公开工作，适用本规定。
第三条 本规定所称政府信息，是指本市各级政府及其职能部门以及依据法律、法规的授权履行行政职能的组织在其管理和提供公共服务过程中制作、获得或者拥有的信息。
第四条 政府信息除法律、法规、规章规定不予公开的外，应当依本规定公开。
政府信息公开应当遵循合法、真实、及时、便民的原则。
第五条 市政府办公厅和各区、县（市）政府办公室依据本规定组织实施政府信息公开工作。
各级监察部门、政府法制机构依据各自职能监督实施本规定。
第六条 本市各级政府及其职能部门以及依据法律、法规的授权履行行政职能的组织是政府信息公开的义务人（以下简称义务人），应当依法履行公开政府信息的义务。公民、法人和其他组织是政府信息公开的权利人（以下简称权利人），依法享有获取政府信息的权利。
第七条 权利人获取和利用政府信息，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密和其他社会公共利益。
任何个人和组织不得以任何形式非法阻挠权利人依法获取政府信息或者限制权利人依法获取政府信息的权利。
第八条 义务人根据本规定提供政府信息，不得收费。法律、法规和本规定另有规定的，依照其规定。
各级政府应当将信息公开的经费纳入年度预算。
第九条 权利人查阅依照本规定第十二条规定公开的政府信息时，有权取得相关文件、资料的复印件，义务人可以向权利人收取经政府价格主管部门核准的检索、复制等成本费用，不得收取其他费用。
第十条 下列政府信息，义务人应当主动向社会公开：
（一）政府规章、规范性文件；
（二）经济社会发展战略、发展计划；
（三）事关全局的重大决策和出台的相关政策；
（四）经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算报告及其执行情况；
（五）城市总体规划、控制性详细规划和土地利用总体规划；
（六）政府重要专项经费的分配和使用情况；
（七）政府集中采购项目的目录和采购结果；
（八）政府投资建设项目的招标、建设和使用情况；
（九）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案；
（十）行政审批项目；
（十一）行政事业性收费项目；
（十二）重大行政处罚决定；
（十三）落实行政执法过错责任追究制度情况；
（十四）重大行政复议案件的受理以及作出行政复议决定的情况；
（十五）工作目标及其完成情况；
（十六）政府机构的设置及其职能；
（十七）领导成员的履历、工作分工和调整变化情况；
（十八）公务员录用程序及录用结果；
（十九）政府承诺办理的事项及其完成情况；
（二十）市政府认为应当公开的其他政府信息。
第十一条 下列信息不予公开：
（一）个人隐私；
（二）商业秘密；
（三）国家秘密；
（四）正在讨论、研究尚未作出决定不宜公开的政府信息；
（五）法律、法规、规章禁止公开的政府信息。
第十二条 权利人有权向义务人申请公开未在本规定第十条中列明的其他政府信息。除法律、法规、规章规定不予公开的外，义务人应当按照申请向权利人公开。
权利人发现涉及自己的政府信息的内容有错误或不准确的，有权要求义务人予以更正。
第十三条 依据本规定公开政府信息，应当根据该信息的特性采取以下一种或几种形式予以公开：
（一）公开发行的政府信息专刊和其他报纸、杂志；
（二）贵阳通和互联网上的其他政府网站；
（三）广播、电视等公众媒体；
（四）召开新闻发布会；
（五）其他便于公众知晓的形式。
第十四条 依照本规定第十二条规定公开政府信息的，以查阅、放音、放像或电子阅览等符合该信息特性的方式进行。
第十五条 各现行公开文件资料利用机构应当及时收集已经公开的政府信息，并免费向权利人开放。
有关部门应当为现行公开文件资料利用中心收集政府信息提供便利。
第十六条 依照本规定应当公开的政府信息，义务人应当在制作、获得或者拥有该政府信息之日起30日内予以公开。监督、管理部门发现义务人未按时履行公开义务的，应当督促义务人及时改正。
第十七条 权利人依照本规定第十二条规定申请公开政府信息的，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，义务人应当场记录。申请应当包括下列主要内容：
（一）申请人的姓名或名称、地址、联系方式等；
（二）请求公开的具体内容；
（三）申请时间。
义务人应当免费为申请人提供申请书的格式文本。
第十八条 义务人应当在接到申请书时即时送达受理回执，并在接到申请书之日起10个工作日内决定是否公开，并制作决定书送达权利人：
（一）义务人决定公开的，应当在公开决定书中载明公开的时间、场所、方式和应当支付的费用；
（二）决定部分公开或不公开的，应当向权利人说明不公开的原因，并提供依据。
第十九条 政府信息尚未确定是否属于国家秘密范围的，经本部门主要负责人审核批准后，可以暂缓公开。
第二十条 义务人因不可抗力或其他法定事由不能在规定期限内作出是否公开决定的，期限中止，中止原因消除后，期限恢复计算。
义务人中止或恢复期限，应及时通知权利人。
第二十一条 义务人实施政府信息公开，违反有关法律、法规和本规定的，由政府办公厅（室）责令限期改正，逾期不改正的，予以通报批评，或者报请监察部门追究直接责任人和主要负责人的行政责任。
第二十二条 义务人在公开信息时泄漏商业秘密、个人隐私，给权利人造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第二十三条 政府办公厅（室）通过对义务人的政府信息公开情况进行定期或不定期检查、设立政府信息公开投诉信箱等形式，加强对义务人的监督。
第二十四条 本规定自2006年1月1日起施行。
关于《贵阳市政府信息公开暂行规定》的说明
一、制定的必要性。
政府信息公开，作为一种制度安排，它承认公民对国家拥有的信息公开请求权，国家对这种信息公开的请求有回答的义务。政府信息公开对任何形态的社会发展都有重要作用，一个社会只有信息越公开，社会的自主能力和承受能力才会越高，社会才会越稳定。我国在应对非典事件时采取及时公布疫情的做法，也说明了这一点。作为信息的拥有者和管理者，政府本身占有和控制着大约80%的社会信息资源，而信息的价值在于其流动性和可共享性，如同货币一样，流动性越强，信息的价值也就越能得到体现。这就要求政府信息公开，政府与社会共享信息资源。同时，知情权是公民的基本权利之一，是公民参与国家管理、保护自身利益的前提，是民主社会的基石。公民不仅有权知道和了解国家法律、法规以及执政党的大政方针，还应当有权知悉政府掌握的一切关系到公民权利、公民个人想了解或者应当让公民个人了解的其他信息。政府机关作为人民权力的执行机关，有义务向人民报告和公开其活动或者信息，使人民有机会了解政府机关的工作。随着当代宪政理论公民知情权与表达自由原则的进一步发展，政府信息公开成为现代政府工作的重要内容。因此，制定《贵阳市政府信息公开规定》（以下简称《规定》），对推进政府信息公开工作十分必要。
二、制定依据和制定过程。
（一）制定依据：
1、《中华人民共和国立法法》；
2、《中华人民共和国行政许可法》；
3、国务院《全面推进依法行政实施纲要》；
4、《关于我国电子政务建设指导意见》（中办［2002］17号）。
（二）制定过程：
按照市政府的统一要求，市政府法制办从2004年下半年开始着手《规定》的调研工作。政府信息公开是一个全新的课题，到目前为止，全国范围内，杭州、上海、湖北、重庆、广州等地出台了相应的办法，立足于本市政府管理社会事务的实际，对什么是政府信息，哪些政府信息应当公开，以什么形式公开等问题进行了研究，在借鉴上述外地城市的具体做法的基础上，草拟了《规定》的征求意见稿，于2005年初，征求了市政府有关部门和有关专家学者的意见，市政府法制办根据各方面的意见，对征求意见稿进行了认真修改，形成草案，已经2005年4月25日市政府常务会议通过。
三、需要说明的问题。
（一）关于政府信息公开工作的组织实施部门。《规定》第五条对政府信息公开工作的主管机关规定由政府办公厅（室）主管，理由：一是政府信息公开，要很大程度上依赖于信息量，而政府办公厅（室）集中各部门的大量信息，且政府办公厅（室）承担各级政府的政务信息公开工作；二是中办［2002］17号文件《关于我国电子政务建设指导意见》把政府信息公开方面的立法作为“十五”期间电子政务建设的主要任务，体现了政府信息公开是电子政务工作的一部分。基于以上认识，《规定》确定把政府办公厅（室）作为政府信息公开工作的组织实施部门。
（二）关于政府信息公开的范围。哪些政府信息应当公开，是制定本规定首先要解决的一个问题。规范化服务型政府的一个本质特征，就是透明和公开。因此，如果没有法律法规的禁止性规定，政府信息都应当公开。《规定》第十、十一条按照“政府信息除法律、法规、规章规定不予公开的外，应当依本规定公开”，“权利人获取和利用政府信息，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密和其他社会公共利益”的原则，将政府信息划分为应当公开和不予公开的两部分。
（三）关于民众对政府信息公开的请求权。规范化服务强调的政府信息公开，从形式上看是主动公开。随着时间的推移和政府注意力的转移，这种主动公开的能动性可能会下降。随着本市经济和社会的发展，未在本规定中列明而依法应当公开的政府信息必定会越来越多，《规定》第十七条拟定可以在一定条件下向政府机关申请获得政府信息，以期在一定程度上弥补主动公开的不足。
关于转发《企业国有资产产权登记管理办法》的通知
国家国有资产管理局
关于转发《企业国有资产产权登记管理办法》的通知
1996年3月28日，国家国有资产管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产管理局（办公室、处），国务院各部委、直属机构、直属事业单位、行业总公司、各国家控股公司、各国家计划单列企业集团公司：
现将（国务院第192号令）《企业国有资产产权登记管理办法》转发给你们。企业国有资产产权登记工作是国有资产管理的重要基础工作，《企业国有资产产权登记管理办法》是做好这项工作的重要法律依据。各级国有资产管理部门应当组织开展深入学习和广泛宣传，提高企业对产权登记工作重要意义的认识，为《企业国有资产产权登记管理办法》的贯彻实施创造有利条件。同时，要依照国家国有资产管理局国资产发〔1995〕129号文件的规定，认真做好一九九五年度国有资产产权登记年度检查工作，特别注意做好企业国有产权变动有关情况和数据的调查、汇总和分析工作。
国家国有资产管理局正在起草、制定《企业国有资产产权登记管理办法实施细则》及配套管理办法并争取尽快发布，在此之前，各地区、各部门不要自行制发实施细则或具体实施办法。
附件：中华人民共和国国务院令第192号《企业国有资产产权登记管理办法》(略)
