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浅谈隐私权
北安市人民法院—崔文茂
　　一、隐私权的概念和内容
　　1890年，美国法学家布兰代斯（Louis D. Brandis）和沃伦（Samuel D. Warren）在哈佛大学的《法学评论》上，发表了一篇著名的论文《隐私权》（The Right to Privacy），这是隐私权理论研究的开端，这是一篇被称为具有‘开拓性’的论文中提到“保护个人的著作以及其他智慧感情的产物之原则，是为隐私权。” 这是人类历史上第一次明确提出隐私权。此后，关于隐私权的理论，开始受到广泛的重视和承认。隐私权隐私权作为一种基本人格权，是指自然人享有的私人生活安宁与私人信息秘密依法受到保护，不被他人非法侵扰、知悉、收集、利用和公开的一种人格权，而且权利主体对他人在何种程度上可以介入自己的私生活，对自己是否向他人公开隐私以及公开的范围和程度等具有决定权。它包括个人信息的安宁权，个人生活情报保密权，个人通讯秘密权，个人隐私利用权。做为公民的一项人格权，隐私权在性质上是绝对权，其核心内容是对自己的隐私依照自己的意志进行支配，其他任何人都负有不得侵害的义务。目前我国在人格权保护上，其制定的法律较为完善，但仍然没有形成价值趋向明确的体系。
　　二、隐私权的基本权利
　　1.隐私隐瞒权。隐私瞒权是指权利主体对于自己的隐私进行隐瞒，不为人所知的权利。
　　2.隐私利用权。分民对于自己的隐私，不仅仅享有消极的隐瞒权，还享有能动的利用权。隐私利用权是指公民对于自己的个人资讯进行积极利用，以满足自己精神、物质等方面需要的权利。
　　3.隐私维护权。隐私维护权是指隐私权主体对于自己的隐私所享有的维护其不可侵犯性，在受到非法侵害时可以寻求司法保护的权利。
　　4.隐私支配权。隐私支配权是指公民对于自己的隐私有权按照自己的意愿进行支配。
　　三、隐私权与国际人权法保护
　　从国际法的角度来看，隐私权保护通常被认为是国际人权法的范围。人权是一个人作为人所享有或应享有的基本权利。时至今日，人权的保护已全面进入了国际法领域，国际社会制定了一系列有关的国际人权法律文件，其中涉及隐私权的国际法文件成为保护隐私权的重要法律渊源。这些国际法文件确立的隐私权保护的法律标准得到大多数国家和国际组织的认同，有些已付诸实施。
　　1.全球性多边条约的有关规定
　　(1)《世界人权宣言》第十二条规定：“任何人的私生活、家庭、住宅和通信不得任意干涉，他的荣誉和名誉不得加以攻击。人人有权享受法律保护，以免受这种干涉和攻击。”这一条文是公民隐私权法律保护的最重要的国际法渊源。该条文采用了列举式立法方式，其中涉及公民的私生活、家庭、住宅和通信等内容是隐私权的主要组成部分。目前，宣言确立的原则不断被其他国际人权文件以及国内法所采纳，这些原则可被看作是国际习惯法的一部分。
　　(2)《公民权利和政治权利国际公约》包括序言和6编53条，其中第三编第十七条规定：“一、任何人之私生活、家庭、住宅或通信不得无理或非法侵扰，其名誉及信用亦不得非法破坏。二、对于此种侵扰或破坏，人人有受法律保护之权利。”这一条的规定与上述宣言第十二条的规定基本是相同的，它从国际人权法的角度重申了公民隐私权保护的重要性。
　　2.区域性多边条约的有关规定
　　(1)《欧洲人权公约》第八条规定：“一、人人有权使他的私人和家庭生活、他的家庭和通信受到尊重。二、公共机关不得干预上述权利的行使，但是依照法律的干预以及在民主国家中为了国家安全、公共安全或国家的经济福利的利益，为了防止混乱或犯罪，为了保护健康或道德，或为了保护他人的权利与自由，有必要进行干预者，不在此限。”根据公约，公民隐私权在欧洲应得到有效保护，除非在某些合法的条件下，一般不得任意干预、限制和剥夺。
　　(2)《美洲人权公约》第十一条规定：“一、人人都有权使自己的荣誉受到尊重，自己的尊严受到承认。二、不得对任何人的私生活、家庭、住宅或通信加以任意或不正当的干涉，或者对其荣誉或名誉进行非法攻击。三、人人都有权受到法律的保护，不受上述干涉或攻击。”由此可见，隐私权的保护也是美洲国家承认的义务，其保护范围与联合国人权公约的有关规定是基本相同的。



贵州省人民政府


贵州省关于加重农民负担的处罚办法
贵州省人民政府令第28号



第一条 为了切实减轻农民负担，保护农民的合法权益，根据《农民承担费用和劳务管理条例》(以下简称《条例》)和有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称加重农民负担，是指违反《条例》、《贵州省实施<农民承担费用和劳务管理条例>办法》和有关法律、法规，增加农民承担费用和劳务的行为。
第三条 本办法由县级以上人民政府农民负担监督管理部门、监察机关组织实施，有关部门予以协助。
第四条 对加重农民负担的责任人员，应当给予行政处分的，由监察机关依照有关规定作出决定；应当给予行政处罚的，由县级以上人民政府农民负担监督管理部门决定。
第五条 对未经省人民政府批准、农民直接承担的村提留和乡统筹费超过上一年农民人均纯收入5％的乡镇，按以下规定处理：
(一)超过不足3个百分点的，经核实自通知纠正之日起，应在1个月内予以纠正，逾期不纠正的，对主要责任人员给予行政警告至记大过处分，可并处100－500元的罚款；
(二)超过3个百分点的，经核实自通知纠正之日起，应在1个月内予以纠正，逾期不纠正的，给予主要责任人员降级或撤职处分，可并处600－1000元的罚款。
第六条 将乡统筹费、村提留款平调到乡、村集体经济组织以外的单位使用或个人挪用的，责令其1个月内如数退还乡、村集体经济组织，给予主要责任人员记过以上行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七条 强制农民以资代劳的，对主要责任人员处以以资代劳款总额1－3％的罚款。
第八条 对未经省农业厅、省财政厅、省物价局会同有关部门审核，制定涉及农民负担的行政事业性收费和集资项目，由省农业厅或者有关部门报请省人民政府予以撤销，责令在1个月内退还所收款项，对主要责任人员可给予行政警告至记大过处分。
第九条 对擅自提高面向农民的行政事业性收费、集资、基金的收取标准或者扩大、改变收取范围的，责令其立即予以纠正，在1个月内退还超额收取的款项；给予主要责任人员行政警告至记大过处分，并处200－500元的罚款。
对非法向农民收取钱物的，责令其立即停止，在1个月内如数退还，给予主要责任人员行政警告至记大过处分，并处600－1000元的罚款。
第十条 在农村开展达标升级竞赛活动，要求农民出钱出物出工、加重农民负担的，给予主要责任人员行政警告至记大过处分。
第十一条 采取非法强制手段向农民收取钱物的，对主要责任人员给予记大过直至开除处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 有下列情形之一的，对单位负责人或者直接责任人员从重处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：
(一)因加重农民负担造成农民伤残、死亡的；
(二)隐瞒、截留收费和不按批准的用途使用收费、集资款，数额较大，情节恶劣的；
(三)利用取务和工作之便，假公济私，谋取非法利益的；
(四)屡查屡犯，或者有数种违法行为的；
(五)打击报复举报人的；
(六)阻挠、抗拒检查或者拒不纠正加重农民负担行为的；
(七)因加重农民负担，造成严重后果的。
第十三条 对加重农民负担的违法违纪案件，受理机关在立案后7日内向同级人民政府和上一级农民负担监督管理部门、行政监察机关报告；重大案件可由上一级农民负担监督管理部门、行政监察机关立案查处，并及时向省农业厅、省监察厅报告，省农业厅、省监察厅也可以立案查处
。
第十四条 受理机关从立案之日起6个月内应予结案，因特殊情况需延长办案期限的，应当报上一级主管机关批准，但最迟不得超过1年。
第十五条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者向人民法院提起诉讼。对行政处分不服的，可以依法向监察机关申请复审或复核。
第十六条 农民负担监督管理部门工作人员玩忽职守、弄虚作假、徇私舞弊造成加重农民负担的，由上一级农民负担监督管理部门和监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 农民负担监督管理部门收缴的罚款收入，全额上交同级财政。
第十八条 农民负担监督管理工作人员应当持统一印制的《农民负担监察证》履行公务。
第十九条 本办法由省农业厅、省监察厅负责解释。
第二十条 本办法1997年3月1日起施行。



1997年2月18日