天水市人民政府安全生产工作责任实施办法
甘肃省天水市人民政府
天水市人民政府办公室文件
天政办发[2003]5号
天水市人民政府安全生产工作责任实施办法
为了进一步落实《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 (国务院第302号令)和《甘肃省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》(省政府第25号令)，强化安全生产监督管理，有效防止和减少安全生产事故的发生，特制定本办法。
一、工作职责
市政府有关部门和各县区政府主要领导是安全生产第一责任人，全面负责本部门、本县区的安全生产工作。分管安全生产工作的副职和分管其他工作的副职，对其分管工作范围涉及的安全生产承担相应的领导责任。安全生产实行“一票否决”制度。
市政府有关部门和县区政府务必把安全生产工作列入重要议事日程，制定安全生产年度工作计划和重点行业专项整治方案，建立事故隐患档案，做好事故隐患消除，制定重特大事故应急救援预案。每季度由主要负责人组织召开一次安全生产工作会议，分析、督促、检查本部门或本县区安全生产工作。市县(区)政府设立安全生产基金，每年列入同级财政年度预算，用于安全生产监督管理和机构建设及安全事故的防范、处理等。坚持开展安全生产大检查，每季度，特别是元旦、春节、五一、国庆前均应组织安全生产综合检查，部门和政府主要领导要亲自安排部署，亲自参加，对查出的重大事故隐患，做到分级负责，责任到人，严密监控，及时处置，切实做到防患于未然。
按照“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督、劳动者遵章守纪”的体制，建立健全安全生产领导责任制。对认真履行职责，做出显著成绩的，给予表彰奖励；对履行职责中因失职、渎职行为造成重特大事故发生负有领导责任的，依照《安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《甘肃省关于重大安全事故行政责任追究的规定》及相关规定严肃处理；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
(一)安全生产监督管理部门负责安全生产综合考核，检查各部门安全生产责任制落实情况；加强行政执法力度，认真开展安全生产宣传教育、安全培训、劳动防护用品的监督管理；协调并监督相关部门承担的专项安全监管工作；会同有关部门严肃查处事故，做好事故批复、结案工作，对重、特大事故定期通报，公开处理、公开曝光；严格建设工程安全设施的预评价，监督建设工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用工作(即“三同时”，下同)。
(二)计划行政主管部门对基本建设项目和引进的工程项目审批时，必须要求建设单位和其主管部门在建设项目中做好职业安全卫生方面的“三同时”工作。
(三)经贸行政主管部门在要求技改项目做好安全“三同时”工作的同时，要严格按照国家和省上的有关规定，督促所属企业建立完善安全生产制度，并定期进行检查，及时消除事故隐患。特别对加油站等危险化学品企业的安全管理，要严格按照《危险化学品管理条例》的有关规定进行管理，并监督、督促企业及时消除事故隐患，确保安全。
(四)教育行政主管部门要加强对学校、校办产业及综合实践活动的安全、防火、防事故工作的指导和监管。特别要对校园、教室、宿舍、食堂、礼堂、实验室、实践活动基地等场所进行定期安全检查，及时消除不安全隐患。严禁学校以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。
(五)公安行政主管部门要加强对烟花爆竹、爆炸物品剧毒化学品生产、经营、储存、使用的安全管理，严格许可证发放制度，严厉打击非法生产、经营的违法犯罪活动，切实加强民用爆炸物品、剧毒化学品运输等环节的安全监督检查。
(六)公安交警行政主管部门要加强对驾驶员的安全培训、考核、发证工作，重点查处超载、超速、报废车辆运营，非法运输易燃易爆、有毒、有害等危险物品的车辆，私自改装车辆，无牌、无照、无证以及有故障运行的车辆。
(七)公安消防行政主管部门对消防安全重点单位进行定期检查，并督促其消除火灾隐患，制定灭火和应急疏散预案，进一步强化部队的抢险救灾能力，有效预防群死群伤等恶性火灾事故的发生。
(八)建设行政主管部门要加强对建筑施工、建筑安装、建筑制品企业的安全管理。凡不符合安全生产规定，存在事故隐患的一律进行整顿，整顿后仍达不到安全规定的要坚决关停。协同相关部门做好建设项目的安全“三同时”工作。按照国家有关安全生产法律、法规、规范，做好城市规划工作。
(九)交通行政主管部门要加强对公路建设施工队伍、施工现场、旅客运输和客运站(点)的安全管理工作，加大道路危险化学品运输的审验和安全执法监督力度。
(十)水利行政主管部门要加强对水利施工、防洪、水电生产运行、水保的安全生产管理，对不具备安全条件的施工、构件制造单位，一律不得发放施工许可证。
(十一)国土资源行政主管部门要加强对矿产资源开采的监督管理，严格按照国家和省有关法律、法规颁发采矿许可证，依法查处无证采矿和越层越界开采的违法行为。
(十二)文化行政主管部门要加强对文化娱乐场所、图书馆和重大社会文化活动的消防、治安等方面的日常安全监督管理，凡不符合《娱乐场所管理条例》和存在安全隐患的，都要限期整改。
(十三)林业行政主管部门要认真执行《森林防火条例》，针对重点林区、薄弱环节，狠抓野外火源管理，做好森林防火及扑救的各项准备工作，确保不发生森林火灾。
(十四)贸易经济合作行政主管部门要加强商贸企业的安全管理，特别要加强商业网点的消防安全管理，对存在的各类火灾隐患要及时督促其整改，并监督企业制定完善各种安全管理制度，建立安全责任制，并督促大型商业企业建立火灾事故应急救援预案。
(十五)卫生行政主管部门要加强食品卫生安全的管理，要严格按照国家的有关规定认真对肉类及其他食品的检疫和卫生检查，严防食品卫生安全事故的发生。
(十六)旅游行政主管部门要加强对各旅游风景区安全工作的监督检查，制定各项安全规章制度，对各类不安全隐患，采取有效措施，进行消除，确保游客的有序流动和生命安全。
(十七)乡镇企业行政主管部门要按照国家和省上有关规定，强化对乡镇企业的安全生产监督管理工作，督促其建立完善的安全生产制度，并定期进行检查，督促企业对事故隐患进行及时整改。
(十八)粮食行政主管部门要加强对所属企业的安全生产管理。特别对粮库要督促企业建立完善的安全管理制度，定期对消防设施进行维护和检查。确保粮食的储存、加工、销售等环节不出安全问题。
(十九)非国有经济行政主管部门要采取切实有效措施，强化非国有企业安全生产管理，督促其建立完善的安全生产的规章制度，建立安全生产普查档案，定期开展安全生产检查。
(二十)农机行政部门要加强农用机械的安全管理，加强对驾驶员的安全培训、考核发证工作，特别要加大对农用机动运输车辆的管理力度，采取有效措施整顿治理农用运输车辆带病运行、无牌、无证、无照、私自改装和违章载客等违章现象，减少农机事故的发生。
(二十一)工商行政主管部门要严格按国家有关规定进行证照审批、登记注册，对符合安全生产条件，具备相应资质的方可发照，并对其注册行为进行监督。要根据有关部门的通知，及时变更和吊销不符合国家有关安全规定的企业的营业执照。
(二十二)质量技术监督部门要严格锅炉、压力容器、压力管道及特种设备质量监督工作，对质量不合格的一律不得发放使用许可证；对液化石油气等易燃易爆气体的生产经营单位要加强监督检查，严格按照国家的有关安全标准进行生产、运输、储存、销售，对存在安全隐患的要会同有关部门进行整顿，及时消除隐患，确保安全。
(二十三)民政行政主管部门要加强对社区安全的宣传教育及综合治理，及时消除安全隐患，严防各类事故的发生。
(二十四)气象、电力、石油、邮政、电信等行业，要严格按照国家有关法律、法规、规程及标准，做好本行业、本部门的安全生产工作。
气象部门要及时预报具有重大自然灾害性的天气情况，并加强各部门各单位的防雷、防静电设施的安全管理工作；电力运营企业要加强电力设备、设施的维护，确保电力设备设施的正常运行，强化安全责任，严格操作规程；石油公司要加强对油库、加油站收、发、储、销油品等各主要环节的安全管理，切实增强预防重特大火灾和其它事故的能力，强化安全隐患的排查力度并制定应急救援预案；邮政管理部门在做好日常安全管理工作的同时，特别要加强邮件安全管理，避免事故的发生；电信管理部门特别要加强对设备安装施工、防雷、防静电安全管理，防止各类事故发生。
除上述政府部门及有关单位承担安全生产责任外，其他政府部门涉及安全生产的单位也要在自己职责范围内承担相应的责任。
二、考核办法
(一)每年度由市政府与各县(区)政府及市直部门签定《安全生产责任书》，下达安全考核指标，各部门、各县区要各司其职，各负其责，层层分解任务，逐级落实责任。按照谁主管，谁负责的原则，行政第一责任人如工作变动，责任人为自然责任人。
(二)实行“季度自查，年中督察，年终考核”的考核办法。年终考核由市安委会组织，对控制指标、执行情况和开展工作情况进行综合检查，评定复核，提出考核结论意见，报市政府审定。对象在否决期内，取消评优树模、表彰奖励等资格，否决期为一年。具体规定如下：
1、全市安全生产实行目标责任制管理，并进行百分制考核。县区年度得分为全市最后一名，且总分不足80分的，对该县区实行一票否决；年度得分为市直部门最后三名，且总分低于80分的，对单位实行一票否决。
2、市公安交管、农机部门全年发生的事故起数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失等四项指标较上年全年增长幅度均超过5％或其中一项超过30％以上的，对公安交管、农机管理部门实行一票否决。
3、除公安交管、农机部门外的市级其他行业主管部门及中央、省驻市各部门单位，在管辖范围内年发生2起严重事故(死亡1至2人或直接经济损失在10万元以上30万元以下)或1起重大事故的，对该部门及单位实行一票否决。
4、由市政府行使一票否决权。对县区政府、市直部门行使否决，由市安委会办公室按照年度考核情况报市政府批准，市政府有关部门负责实施。
三、考核时间
(一)考核时间：每年1月1日至12月31日。
(二)各县区政府，市政府有关部门要在次年1月15日前，将年变控制指标执行情况和工作情况的自检报告报市安委会办公室。
(三)本办法自2003年1月1日起施行。
论离婚案件中财产分割的基本原则
刘亚利
分割夫妻共同财产,直接关系到离婚双方的切身利益,依照法律和最高人民法院的有关规定,在分割夫妻共同财产中应当注意贯彻以下原则：
(一)坚持男女平等原则
一个家庭中,夫妻两方的收入比例大多是有区别的,一般表现为男方经济收入高于女方。但在分割共同财产时,双方应有平等的权利,不能因为女方经济收入较低、没有经济收入而少分或不分给她财产。夫妻双方对共同所有的财产有平等的所有权,离婚时,任何一方对共同财产都依法享有平等分割的权利。理解这一原则,应该注意以下三个方面的问题:其一,夫妻共有财产是共同共有财产,对于这些财产,不问其来源,双方享有平等的占有、使用、收益和处分权。其二,夫妻双方对共同财产享有平等权益决不意味着鼓励搞绝对平均主义。其三,夫妻双方在对其共有财产享有权利的同时,还须承担相应的义务。
(二)坚持照顾子女和女方利益的原则
夫妻双方对共同所有的财产,原则上均等分割。但目前我国妇女的经济条件和男子相比仍有一定差距,在财产分割上适当照顾妇女和儿童的利益，才能保证妇女和儿童因分割财产所造成的生活水平下降和生活困难,保证儿童的健康成长。婚姻法更为注重保护子女的权益,这是由于父母的离婚会给未成年子女的生活和学习带来一定的影响,也使下一代健康成长,在分割夫妻共同财产时,给抚养未成年子女的一方适当多分一些财产,以照顾子女的实际需要。这一原则意味着离婚分割夫妻共同财产时,一方面不得侵害子女和女方的合法权益;另一方面,应视女方的经济状况及子女的实际需要给予必需的照顾。
(三)照顾无过错一方的原则
所谓过错,是行为人决定其行为的一种心理状态。过错包括故意和过失两种形式。在一般情况下,行为人的行为是故意或过失,或过错程度大小如何,对于确定其民事责任并无实际意义。但是,在特定的情况下,在混合过错、共同致人损害、受害人有故意或重大过失的情况下,行为人的过错程度就成为确定其赔偿责任的主要依据。由于婚姻关系的特殊性,离婚分割夫妻共同财产时的照顾条件,须为一方实施了出于故意而为的过错行为,另一方未有过错行为,或虽有过错行为,但其行为只要是出于过失而不是出于故意即可。离婚案件，在财产分割时无过错方有权请求损害赔偿，适当多分。婚姻法第46条规定了一方因重婚、有配偶者与他人同居、实施家庭暴力和虐待、遗弃家庭成员的,无过错方有权请求损害赔偿。婚姻法规定了过错离婚的法律后果,即让过错方承担离婚损害赔偿责任，这是对受害方的法律救济,体现了法律的公平原则。在照顾的程度上,应根据有过错一方程度的大小和共同财产的实际情况由法官酌定,“照顾”只应向无过错一方作适当的倾斜,不能显失公平,更不能因此而影响有过错一方的基本生活。
（四）公平原则
公平原则是中华人民共和国民法通则规定的原则。公平原则要求以利益均衡作为价值判断标准来调整民事主体之间的物质利益关系,确定其民事权利和民事责任。离婚不仅终止了婚姻关系,还涉及夫妻及子女等家庭成员的利益,在离婚财产分割时适用公平原则,一方面合理分割夫妻现有的共同财产;另一方面还应清算夫妻的经济利益,例如,夫妻双方对家务劳动、扶养子女的付出,一方离婚后生活水平的下降,妥善安置离异后的患病方,等等。这就是要求我们审判人员在审理案件时要严肃执法,实事求是,既要考虑案件的事实又要考虑双方当事人的实际情况,从而体现我国法律的公正和严肃。例如在处理一方从事经商等营利性活动所涉财产时,应在认定这部分财产为夫妻共同财产的基础上,对创造这部分财产的一方可以给予充分照顾。处理夫妻在分居期间所得的财产也一样,应确认为夫妻共同财产,但由于双方在分居期间经济独立且收益也没有用于家庭的日常消费,所以在分割时的比例可以根据双方创造的财产多少而不同。
（五）尊重当事人意愿,财产约定先于法定的原则
婚姻法是私法,该原则即是私法中意思自治原则的反映。公民有权处分自己的财产，婚姻法规定了约定的形式、范围及对第三人的效力,这有利于满足市场经济条件下,夫妻因各种原因的多种形式处理双方财产问题的需要,体现了夫妻享有的平等财产权利,有利于减少家庭纠纷,保护当事人的合法权益,促进家庭经济和社会经济的发展。
