关于印发《青岛市城市教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法》的通知
山东省青岛市人民政府办公厅
关于印发《青岛市城市教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法》的通知
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市城市教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真组织实施。
青岛市人民政府办公厅
二○一二年二月九日
青岛市城市教育费附加和地方教育附加资金使用管理办法
第一条 为加强城市教育费附加和地方教育附加（以下简称教育附加）的使用管理，提高资金使用效益，促进教育事业均衡快速发展，根据《国务院关于发布征收教育费附加的暂行规定的通知》（国发〔1986〕50号）、《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号）、《山东省地方教育附加征收使用管理办法》（鲁财综〔2010〕162号）等规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 教育附加由税务部门依法征收，遵循统一领导、分级管理、财权与事权相统一的原则，按照市政府确定的比例进行分配。
第三条 教育附加作为教育专项资金，在使用过程中应当遵循以下原则：
（一）部门预算的原则。教育附加支出纳入部门预算管理，按预算管理办法编制支出预算、执行支出预算。
（二）量入为出的原则。根据本级教育附加预算收入情况安排支出，既要考虑刚性支出，又要考虑财力可能。
（三）统筹安排的原则。教育附加要与预算内外资金统筹安排。结合教育结构实际，安排教育附加支出预算，努力实现各类教育间的平衡。向农村教育倾斜，努力实现教育城乡均衡发展。
（四）足额安排的原则。教育附加要及时、足额安排支出。
（五）绩效预算的原则。注重发挥教育附加使用效益，做到预算有目标、执行有考核、绩效有评价。
第四条 城市教育费附加主要用于改善中小学办学条件，补充完善学校教育教学设施，可安排一定比例用于支持市属高等职业院校发展。其中，用于职业教育比例不得低于30%。
第五条 地方教育附加专项用于基础教育学校（含幼儿园）和中等职业学校（含技工学校）改善办学条件，补充中等职业学校公用经费等。其中，用于中等职业教育比例不得低于20%。
第六条 教育附加不得用于平衡财政预算，不得用于行政部门支出，不得用于人员经费、教职工福利奖金和偿还债务。
第七条 教育行政主管部门在教育附加使用管理中应当履行以下职责：
（一）根据年度教育附加收入规模以及教育事业发展规划和需求，组织对下级教育行政主管部门或学校申请项目的考察、初审，编制年度教育附加安排计划并报同级财政部门评审；
（二）配合同级财政部门下达教育附加年度安排使用计划；
（三）配合同级财政部门制定教育附加有关管理细则和操作规程；
（四）建立项目档案并进行跟踪管理；
（五）对教育附加使用情况进行绩效审计。
第八条 财政部门在教育附加使用管理中应当履行以下职责：
（一）确定年度教育附加的总规模，定期将教育附加、转移支付分配及资金结余情况通报同级教育行政主管部门；
（二）组织对教育行政主管部门提报的年度教育附加安排计划进行评审，会同教育行政主管部门确定分配方案；
（三）会同同级教育行政主管部门下达教育附加年度安排使用计划，并根据已下达的教育附加安排使用计划以及工作进度，定期、及时、足额拨付资金；
（四）会同同级教育行政主管部门制定教育附加有关管理细则和操作规程；
（五）监督检查教育附加的管理和使用情况。
第九条 资金使用单位在教育附加使用管理中应当履行以下职责：
（一）编制项目资金需求预算；
（二）落实项目实施条件；
（三）对获得的教育附加进行财务管理和会计核算；
（四）接受有关部门对教育附加使用情况的监督检查和审计；
（五）按照要求提供教育附加使用情况和项目执行情况的报告以及有关财务报表。
第十条 资金使用单位应当按照青岛市教育中长期发展规划纲要的目标要求，紧紧围绕全市产业结构、经济社会发展特点组织申报使用教育附加的项目；教育行政主管部门负责组织项目论证和遴选，并向财政部门提报项目评审资料；财政部门负责对提报项目进行评审，并提出分配方案下达执行。
第十一条 财政部门、教育行政主管部门以及资金使用单位，应当加强教育附加财务管理，教育附加收入、支出、结余应当在会计核算中单独反映。
第十二条 资金使用单位应当加强项目管理，保证资金专款专用，加快推动项目建设，提高预算执行进度；对未按规定使用及不具备启动条件的项目资金，财政、教育行政主管部门应当收回重新统筹安排。
第十三条 资金使用单位应当自觉接受教育行政主管部门和财政、审计等部门对资金使用情况的监督检查。
第十四条 教育行政主管部门应当定期对教育附加项目的执行情况以及资金使用情况进行专项检查，并将专项检查的情况及时书面报送同级财政部门。
第十五条 财政部门应当对已完成的教育附加项目定期组织绩效评价，绩效评价结果将作为资金使用单位再次申请资金安排的重要评审依据。
第十六条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占教育附加等行为，由各级财政、审计、监察机关按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）及其他相关规定进行处理。
第十七条 教育附加管理工作人员违反本办法规定，未认真履行职责，在监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关机关依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自公布之日起施行，有效期至2015年12月31日。
肇庆市旅游管理办法
广东省肇庆市人民政府办公厅
印发《肇庆市旅游管理办法》的通知
肇府[2005]47号
各县（市）区人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：
现将《肇庆市旅游管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○五年九月八日
肇庆市旅游管理办法
第一条 为了促进我市旅游业发展，保护和合理开发利用旅游资源，维护旅游市场管理秩序，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游服务水平的提高，根据《广东省旅游管理条例》和有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本行政区域内经营旅游业务的旅行社（公司）、以接待游客为主的宾馆（酒店）、旅游车船公司、旅游参观点和度假区、旅游商店和餐馆、旅游商品生产单位、旅游学校和培训中心等从事旅游活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，结合本地实际，加大旅游投入，鼓励旅游投资主体多元化，开发旅游市场，加强旅游基础设施建设，改善旅游环境，发展旅游事业。
鼓励、支持、引导旅游教育事业的发展，培养旅游专业人才，提高旅游从业人员素质。
第四条 市旅游局是市人民政府的旅游主管部门，依法对全市旅游行业进行统一规划、管理、协调和引导。
县（市）区旅游主管部门负责本行政区域内的旅游工作。
工商、公安、建设、规划、环保、文化、宗教等有关部门应按照各自职责，支持配合旅游主管部门做好旅游业的管理工作。
第五条 发展旅游业应坚持严格保护、统一规划、合理开发、科学管理、永续利用的原则。
市和县（市）区旅游主管部门分级负责组织本辖区内旅游资源的调查、评价工作、编制开发旅游资源的规划。
开发旅游资源和建设旅游设施必须与生态环境、资源保护相协调，执行建设项目环境影响评价制度，依照有关法律、法规的规定，采取严格的措施，防止污染环境和破坏生态平衡。
第六条 旅游资源属国家资源，旅游主管部门应按照本地旅游发展规划，积极推动旅游资源市场化运作，通过市场机制不断优化旅游资源的科学合理利用。
旅游资源的开发、旅游项目和服务项目的经营，应采取公开的公平竞争方式选择投资或经营者。
政府保障旅游企业平等参与市场竞争的权利。
第七条 新建、扩建、改建旅游景区（点）、旅游宾馆（酒店）、大型游船、旅游索道等旅游基本建设项目应符合旅游景点规划，立项前，应征求旅游主管部门意见，并按有关建设管理程序报批。
旅游主管部门应在收到征求意见文件后15个工作日内出具意见。
第八条 政府及有关主管部门，应按各自职责，积极做好服务，鼓励、支持和引导民间资本等各种资本参与旅游资源的开发，兴办各类旅游经营企业，包括旅行社（公司）、旅游宾馆（酒店）、旅游商店、旅游车船公司、小汽车出租公司、旅游饭店管理公司、旅游开发公司、旅游贸易公司、旅游免税品供应公司、旅游服务公司、旅游广告公司、旅游出版单位、旅游商品生产单位、旅游度假场所和旅游区。
在法律允许的前提下，旅游和文物主管部门应积极创造条件，鼓励社会资本采取多种形式，开发、利用、经营、管理本辖区内的文物资源。
第九条 从事旅游经营活动的，必须具备国家、省有关部门规定的条件，按规定办理有关手续，遵循诚实信用、公开竞争的原则，依法经营。
旅游经营者应向旅游主管部门报送旅游统计资料。
设立旅行社（公司），还应按国家和省有关规定交纳质量保护金。
第十条 旅游经营者不得伪造、涂改、转让、租借旅游业务经营有关证照和标志牌，不得超越范围经营、无证无照经营。
第十一条 旅游经营者进行促销、广告宣传时，内容必须真实、可靠、准确，不得作虚假宣传。旅行社（公司）发布广告时，应将《旅行社业务经营许可证》号码同时公布。
第十二条 旅行社（公司）组织旅游者旅游，应当依法签订书面合同，并严格全面履行。
第十三条 各旅游宾馆（酒店）、景区（点）、旅游商场、餐馆等旅游经营者，均有为旅游主管部门开展大型旅游活动宣传的义务，悬挂或张贴海报、标语、摆设宣传品。
第十四条 旅游经营者不得提供有损国家尊严、人格尊严、民族风俗习惯、宗教信仰自由的服务项目，不得强迫旅游者接受服务。出售旅游商品时，应公开服务项目、收费标准和商品价格，真实标明商品品质，做到质价相符，不得引诱、纠缠和胁迫旅游者购买旅游商品。
旅行过程中增加服务项目需加收费用的，必须事先征得旅游者同意。
第十五条 旅游主管部门应职责权限范围督促、检查旅游经营者落实有关旅游业安全管理制度和安全防范措施，并会同有关部门制定旅游安全应急预案，及时处理、报告旅游安全事故。
第十六条 旅游经营者应配备旅游安全人员、设施、设备，建立安全管理责任制，保障旅游者人身、财产安全，对旅游可能造成的危险情况应向旅游者提出明确的书面及口头警告。当发现危险造成旅游者的人身、财产受到损害时，应及时采取防护和抢救措施。
旅行社（公司）组织旅游，应办理旅行社责任险，协助旅游者办理旅游意外保障。
第十七条 旅游经营者的经营自主权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
旅游经营者有权拒绝未办理合法手续、未出示有效执法证件的检查；有权拒绝任何部门强行推销商品；有权拒绝非法的收费和摊派；有权要求旅游行政管理部门和其他部门保守其商业秘密。
第十八条 旅行社（公司）根据业务经营和发展的需要，按有关规定办理手续后，可以设立非法人分社（分公司）和营业部等分支机构，但不得设立办事处、代表处和联络处等办事机构。外地旅行社（公司）在本行政区域内设立非法人分支机构、本地旅行社（公司）在本行政区域跨县（市）区设立非法人分支机构，应按有关规定到分支机构所在地主管部门办理有关手续，交纳质量保证金。
境外旅行社、饭店管理公司在本行政区域内设立分支机构、应征得市旅游主管部门同意后，按有关规定报批。
第十九条 对旅游宾馆（酒店）实行星级评定制度，按照国家和省有关规定申报、评定和管理。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。
非星级饭店不得使用星级称谓进行广告等宣传活动。
第二十条 对以接待旅游者为主的餐馆、商店、旅游车船公司、度假娱乐休闲场所、旅游景区（点）海滨泳场等经营单位的设施、服务，由旅游主管部门会同有关部门按国家规定的标准予以评定。
第二十一条 对旅游从业人员实行先培训、后上岗和岗位培训考核制度。导游员（含兼职导游员）必须参加国家统一组织的导游资格考试，经考试合格并取得导游员资格证书和导游证后，方可从事导游工作。
所在地旅游主管部门对导游人员实行计分管理制度和其他监督管理制度，具体按照国家和省的有关规定和要求执行。
未经旅行社聘用和未取得导游员资格证书、导游证者不得从事招徕、组织和接待旅游者等旅游业务。
导游员、驾驶员必须佩戴胸卡上岗，热情为旅游者服务，遵守法律法规和职业道德，不得索取小费，收受回扣。
第二十二条 各景区（点）要改善交通、服务设施和游览条件、保障游览秩序。任何人不得向旅游行乞、强行兜售物品或从事其他妨碍旅游者游览的活动。
第二十三条 旅游主管部门应加强对旅游质量的监督检查，受理旅游投诉，并对旅游投诉作出调查和处理。
旅游经营者及其从业人员应自觉接受旅游主管部门的依法检查。
第二十四条 旅游经营者或旅游从业人员违反下列旅游管理的行为，由旅游主管部门依照有关法律、法规和规章处理：
（一）不公开经营项目、标准的；
（二）提供与约定不符的服务或者商品的；
（三）未经旅游者同意变更约定服务项目、内容、标准或者价格的；
（四）使用胁迫或者欺编手段使旅游者接受服务或者购买商品的；
（五）向旅游者索取合同约定以外费用的；
（六）未按照规定建立安全管理制度，配备安全管理人员、设备和设施的；
（七）旅游从业人员以明示或暗示的方式向旅游者索要小费的。
旅游经营者和旅游从业人员其他违法行为，以及非法从事导游业务的单位和个人，由有关部门依法予以查处。
公安、工商等部门应积极配合旅游主管部门查处非法从事导游业务的行为。
第二十五条 本办法由肇庆市人民政府法制局负责解释。
第二十六条 本办法自颁布之日起施行。1998年6月27日市人民政府颁布的《肇庆市旅游业管理暂行规定》（肇府[1998]24号）同时废止。
肇庆市人民政府办公室 2005年9月9日印发
