国家税务总局关于我国政府和印度尼西亚共和国政府避免双重征税和防止偷漏税协定生效及执行的通知
国家税务总局
国家税务总局关于我国政府和印度尼西亚共和国政府避免双重征税和防止偷漏税协定生效及执行的通知
国税发[2003]105号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
我国政府和印度尼西亚共和国政府于2001年11月7日在雅加达签署的关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定，业经双方外交部分别于2003年8月12日和2003年8月25日互致照会，确认已完成该协定生效所必需的法律程序。根据该协定第二十八条的规定，协定应自2003年8月25日起生效，并适用于2004年1月1日或以后开始的任何纳税年度中的税收。上述协定文本，总局已于2001年12月7日以国税函〔2001〕891号文印发给你们，请依照执行。
国家税务总局
二○○三年九月三日
中华人民共和国政府和印度尼西亚共和国政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定
中华人民共和国政府和印度尼西亚共和国政府，愿意缔结关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定，达成协议如下：
第一条 人的范围
本协定适用于缔约国一方或者同时为双方居民的人。
第二条 税种范围
一、本协定适用于由缔约国一方或其地方当局对所得征收的所有税收，不论其征收方式如何。
二、对全部所得或某项所得征收的税收，包括对来自转让动产或不动产的收益征收的税收，应视为对所得征收的税收。
三、本协定适用的现行税种是：
（一）在印度尼西亚：
按照一九八四年所得税法征收的所得税（根据一九八三年第七号法修订）。
（以下简称“印度尼西亚税收”）
（二）在中国：
１.个人所得税；
２.外商投资企业和外国企业所得税；
３.地方所得税。
（以下简称“中国税收”）
四、本协定也适用于本协定签订之日后征收的属于增加或者代替第三款所列现行税种的相同或者实质相似的税收。缔约国双方主管当局应将各自税法所作的实质变动，在其变动后的适当时间内通知对方。
第三条 一般定义
一、在本协定中，除上下文另有解释的以外：
（一）（１）“印度尼西亚”一语包括印度尼西亚共和国在其法律中所确立的领土，以及根据国际法印度尼西亚共和国拥有主权、主权权利或管辖权的毗连区；
（２）“中国”一语包括中华人民共和国在其法律中所确定的领土，以及根据国际法，中华人民共和国拥有主权、主权权利或管辖权的毗连区；
（二）“缔约国一方”和“缔约国另一方”的用语，按照上下文，是指印度尼西亚或者中国；
（三）“税收”一语按照上下文，是指印度尼西亚税收或者中国税收；
（四）“人”一语包括个人、公司和其他团体；
（五）“公司” 一语是指法人团体或者在税收上视同法人团体的实体；
（六）“缔约国一方企业” 和“缔约国另一方企业”的用语，分别指缔约国一方居民经营的企业和缔约国另一方居民经营的企业；
（七）“国际运输”一语是指由缔约国一方企业以船舶或飞机经营的运输，不包括仅在缔约国另一方各地之间以船舶或飞机经营的运输；
（八）“国民”一语是指：
(1）任何具有缔约国一方国籍的个人；
(2）任何按照缔约国一方现行法律建立的法人、合伙企业和团体；
（九）“主管当局” 一语是指
（１）在印度尼西亚：财政部部长或其授权的代表；
（２）在中国：国家税务总局或其授权的代表。
二、缔约国一方在实施本协定时，对于未经本协定明确定义的用语，除上下文另有解释的以外，应当具有该缔约国适用于本协定的税种的法律所规定的含义。
第四条 居民
一、在本协定中，“缔约国一方居民” 一语是指按照该缔约国法律，由于住所、居所、管理机构、总机构所在地，或者其它类似的标准，在该缔约国负有纳税义务的人。
二、由于第一款的规定，同时为缔约国双方居民的个人，其身份应按以下规则确定：
（一）应认为是其有永久性住所所在缔约国的居民；如果在缔约国双方同时有永久性住所，应认为是与其个人和经济关系更密切（重要利益中心）所在缔约国的居民；
（二）如果其重要利益中心所在国无法确定，或者在缔约国任何一方都没有永久性住所，应认为是其有习惯性居处所在国的居民；
（三）如果其在缔约国双方都有，或者都没有习惯性居处，缔约国双方主管当局应通过协商解决。
三、由于第一款的规定，除个人以外，同时为缔约国双方居民的人，缔约国双方主管当局应通过协商解决。
第五条 常设机构
一、在本协定中，“常设机构”一语是指企业进行全部或部分营业的固定营业场所。
二、“常设机构”一语特别包括：
（一）管理场所；
（二）分支机构；
（三）办事处；
（四）工厂；
（五）作业场所；
（六）为其他人提供储存设施的仓库；
（七）用于销售的场所；
（八）农场或种植园；
（九）矿场、油井或气井、采石场或者其它开采自然资源的场所。
三、“常设机构”一语还包括：
（一）建筑工地，建筑、装配或安装工程，或者与其有关的监督管理活动，仅以该工地、工程或活动连续六个月以上的为限；
（二）缔约国一方企业通过雇员或者雇用的其他人员，在缔约国另一方为同一个项目或相关联的项目提供的劳务，包括咨询劳务，仅以连续或累计超过六个月的为限；
（三）用于勘探或开采自然资源的钻井机或作业船，以其持续或连续六个月以上的为限。
四、虽有本条上述规定，“常设机构”一语应认为不包括：
（一）专为储存、陈列本企业货物或者商品的目的而使用的设施；
（二）专为储存、陈列的目的而保存本企业货物或者商品的库存；
（三）专为另一企业加工的目的而保存本企业货物或者商品的库存；
（四）专为本企业采购货物或者商品，或者搜集情报的目的所设的固定营业场所；
（五）专为做广告或者提供情报的目的所设的固定营业场所；
（六）专为本企业进行其它准备性或辅助性活动的目的所设的固定营业场所；
（七）专为本款第（一）项至第（五）项活动的结合所设的固定营业场所，如果由于这种结合使该固定营业场所的全部活动属于准备性质或辅助性质。
五、虽有第一款和第二款的规定，当一个人（除适用第七款规定的独立代理人以外）在缔约国一方代表缔约国另一方的企业进行活动，这个人为该企业进行的任何活动，应认为该企业在该缔约国一方设有常设机构，如果该人：
（一）有权并经常行使这种权力以该企业名义签订合同，除非这个人通过固定营业场所进行的活动限于第四款的规定，按照该款规定，不应认为该固定营业场所是常设机构；
（二）没有该项权力，但经常在该缔约国一方保存货物或商品的库存，并代表该企业经常从该库存中交付货物或商品。
六、缔约国一方的保险企业，再保险除外，如果通过雇员或者第七款所述的独立代理人以外的代表，在缔约国另一方收取保险费或承接保险业务，应认为其在该缔约国另一方设有常设机构。
七、缔约国一方企业仅通过按常规经营本身业务的经纪人、一般佣金代理人或者任何其他独立代理人在缔约国另一方进行营业，不应认为在该缔约国另一方设有常设机构。但如果这个代理人的活动全部或几乎全部代表该企业，不应认为是本款所指的独立代理人。
八、缔约国一方居民公司，控制或被控制于缔约国另一方居民公司或者在该缔约国另一方进行营业的公司（不论是否通过常设机构），此项事实不能据以使任何一方公司构成另一方公司的常设机构。
第六条 不动产所得
一、缔约国一方居民从位于缔约国另一方的不动产取得的所得（包括农业或林业所得），可以在该缔约国另一方征税。
二、“不动产”一语应当具有财产所在地的缔约国的法律所规定的含义。该用语在任何情况下应包括附属于不动产的财产，农业和林业所使用的牲畜和设备，有关地产的一般法律规定所适用的权利，不动产的用益权以及由于开采或有权开采矿藏、水源和其它自然资源取得的不固定或固定收入的权利。船舶和飞机不应视为不动产。
三、第一款的规定应适用于从直接使用、出租或者任何其它形式使用不动产取得的所得。
四、第一款和第三款的规定也适用于企业的不动产所得和用于进行独立个人劳务的不动产所得。
第七条 营业利润
一、缔约国一方企业的利润应仅在该缔约国征税，但该企业通过设在缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业的除外。如果该企业通过设在该缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业，其利润可以在该缔约国另一方征税，但应仅以直接或间接属于该常设机构的利润为限。
但是，如果该企业证明上述活动不是由常设机构进行的，或者与常设机构无关，应不适用本款的规定。
二、除适用第三款的规定以外，缔约国一方企业通过设在缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业，应将该常设机构视同在相同或类似情况下从事相同或类似活动的独立分设企业，并同该常设机构所隶属的企业完全独立处理，该常设机构可能得到的利润在缔约国各方应归属于该常设机构。
三、在确定常设机构的利润时，应当允许扣除其进行营业发生的各项费用，包括行政和一般管理费用，不论其发生于该常设机构所在国或者其它任何地方。
四、如果缔约国一方习惯于以企业总利润按一定比例分配给所属各单位的方法来确定常设机构的利润，则第二款规定并不妨碍该缔约国按这种习惯分配方法确定其应纳税的利润。但是，采用的分配方法所得到的结果，应与本条所规定的原则一致。
五、不应仅由于常设机构为企业采购货物或商品，将利润归属于该常设机构。
六、在第一至第五款中，除有适当的和充分的理由需要变动外，每年应采用相同的方法确定属于常设机构的利润。
七、利润中如果包括本协定其它各条单独规定的所得项目时，本条规定不应影响其它各条的规定。
第八条 海运和空运
一、缔约国另一方企业以船舶经营国际运输业务所取得的来源于缔约国一方的利润，可以在缔约国一方征税，但所征税额应减按该项税额的百分之五十。
二、以飞机经营国际运输业务所取得的利润，应仅在经营飞机的企业是其居民的缔约国征税。
三、第一款和第二款的规定也适用于参加合伙经营、联合经营或者参加国际经营机构取得的利润。
第九条 联属企业
一、当：
（一）缔约国一方企业直接或者间接参与缔约国另一方企业的管理、控制或资本，或者
（二）同一人直接或者间接参与缔约国一方企业和缔约国另一方企业的管理、控制或资本，
在上述任何一种情况下，两个企业之间的商业或财务关系不同于独立企业之间的关系，因此，本应由其中一个企业取得，但由于这些情况而没有取得的利润，可以计入该企业的利润，并据以征税。
二、缔约国一方将缔约国另一方已征税的企业利润，而这部分利润本应由该缔约国一方企业取得的，包括在该缔约国一方企业的利润内，并且加以征税时，如果这两个企业之间的关系是独立企业之间的关系，该缔约国另一方应对这部分利润所征收的税额加以调整，在确定上述调整时，应对本协定其它规定予以注意，如有必要，缔约国双方主管当局应相互协商。
三、缔约国一方在其税法规定的期限届满后，不应改变第二款所述情况下企业的利润。
第十条 股息
一、缔约国一方居民公司支付给缔约国另一方居民的股息，可以在该缔约国另一方征税。
二、然而，这些股息也可以在支付股息的公司是其居民的缔约国，按照该缔约国法律征税。但是，如果收款人是股息受益所有人，则所征税款不应超过股息总额的百分之十。
本款不应影响对该公司支付股息前的利润所征收的公司利润税。
三、本条“股息”一语是指从股份或者非债权关系分享利润的权利取得的所得，以及按照分配利润的公司是其居民的缔约国法律，视同股份所得同样征税的其他公司权利取得的所得。
四、如果股息受益所有人是缔约国一方居民，在支付股息的公司是其居民的缔约国另一方，通过设在该缔约国另一方的常设机构进行营业或者通过设在该缔约国另一方的固定基地从事独立个人劳务，据以支付股息的股份与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款和第二款的规定。在这种情况下，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
五、虽有本协定其他规定，当缔约国一方居民公司在缔约国另一方设有常设机构，该缔约国另一方根据其法律对该常设机构的利润征收附加税时，所征附加税不应超过在扣除所征收的所得税后利润的百分之十。
六、缔约国一方居民公司从缔约国另一方取得利润或所得，该缔约国另一方不得对该公司支付的股息征收任何税收。但支付给该缔约国另一方居民的股息或者据以支付股息的股份与设在缔约国另一方的常设机构或固定基地有实际联系的除外。对于该公司的未分配利润，即使支付的股息或未分配的利润全部或部分是发生于该缔约国另一方的利润或所得，该缔约国另一方也不得征收任何税收。
第十一条 利息
一、发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的利息，可以在该缔约国另一方征税。
二、缔约国一方对取得来源于该缔约国一方，而为缔约国另一方居民受益所有的利息所征税的税率，不应超过利息总额的百分之十。
三、虽有第二款的规定，发生于缔约国一方而为缔约国另一方、其行政区或地方当局及其中央银行或者资本完全为其政府所有并受其控制、由缔约国双方主管当局随时可能同意的金融机构取得的利息，应在该缔约国一方免税。
四、本条“利息”一语是指从各种债权取得的所得，不论其有无抵押担保或者是否有权分享债务人的利润；特别是从公债、债券或者信用债券取得的所得，包括其溢价和奖金以及按照所得发生国税法视为与贷款取得所得相类似的所得，包括延期付款销售的利息。由于延期支付的罚款，不应视为本条所规定的利息。
五、如果利息受益所有人是缔约国一方居民，在利息发生的缔约国另一方，通过设在该缔约国另一方的常设机构进行营业或者通过设在该缔约国另一方的固定基地从事独立个人劳务，据以支付该利息的债权与该常设机构或者固定基地有实际联系的，不适用第一款和第二款的规定。在这种情况下，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
六、如果支付利息的人为缔约国一方、其地方当局或该缔约国居民，应认为该利息发生在该缔约国。然而，当支付利息的人不论是否为缔约国一方居民，在缔约国一方设有常设机构或者固定基地，支付该利息的债务与该常设机构或者固定基地有联系，并由其负担利息，上述利息应认为发生于该常设机构或固定基地所在缔约国。
七、由于支付利息的人与受益所有人之间或者他们与其他人之间的特殊关系，就有关债权所支付的利息数额超出支付人与受益所有人没有上述关系所能同意的数额时，本条规定应仅适用于后来提及的数额。在这种情况下，对该支付款项的超出部分，仍应按各缔约国的法律征税，但应对本协定其它规定予以适当注意。
第十二条 特许权使用费
一、发生于缔约国一方而支付给缔约国另一方居民的特许权使用费，可以在该缔约国另一方征税。
二、缔约国一方对来源于该缔约国一方而为缔约国另一方居民受益所有的特许权使用费所征税率不应超过特许权使用费总额的百分之十。
三、本条“特许权使用费”一语是指在下列范围内作为报酬所支付的款项，而不论其是否定期支付，以及以何种形式、名义或术语解释：
（一）使用或有权使用任何版权、专利、设计或模型、图纸、秘密配方或程序、商标或其他类似财产或权利；或
（二）使用或有权使用任何工业、商业或科学设备；或
（三）提供科学、技术、工业或商业知识或情报；或
（四）提供任何对第（一）项提及的财产或权利、第（二）项提及的设备或第（三）项提及的知识和情报具有辅助和附属性的协助或者对其的享用；或
（五）使用或有权使用：
１.电影影片；或
２.用于电视的胶片或录相；或
３.用于无线电广播的磁带；或
（六）全部或部分容许使用或提供本款提及的财产或权利。
四、如果特许权使用费受益所有人是缔约国一方居民，在特许权使用费发生的缔约国另一方，通过设在该缔约国另一方的常设机构进行营业或者通过设在该缔约国另一方的固定基地从事独立个人劳务，据以支付该特许权使用费的权利或财产与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款和第二款的规定。在这种情况下，应视具体情况适用第七条或第十四条的规定。
五、如果支付特许权使用费的人是缔约国一方、其地方当局或该缔约国居民，应认为该特许权使用费发生在该缔约国。然而，当支付特许权使用费的人不论是否为缔约国一方居民，在缔约国一方设有常设机构或者固定基地，支付该特许权使用费的义务与该常设机构或者固定基地有联系，并由其负担这种特许权使用费，上述特许权使用费应认为发生于该常设机构或者固定基地所在缔约国。
六、由于支付特许权使用费的人与受益所有人之间或他们与其他人之间的特殊关系，就有关使用、权利或情报支付的特许权使用费数额超出支付人与受益所有人没有上述关系所能同意的数额时。本条规定应仅适用于后来提及的数额。在这种情况下，对该支付款项的超出部分，仍应按各缔约国的法律征税，但应对本协定其他规定予以适当注意。
第十三条 财产收益
一、缔约国一方居民转让第六条所述位于缔约国另一方的不动产取得的收益，可以在该缔约国另一方征税。
二、转让缔约国一方企业在缔约国另一方的常设机构营业财产部分的动产，或者缔约国一方居民在缔约国另一方从事独立个人劳务的固定基地的动产取得的收益，包括转让常设机构（单独或者随同整个企业）或者固定基地取得的收益，可以在该缔约国另一方征税。
三、缔约国一方居民转让从事国际运输的船舶或飞机，或者转让属于经营上述船舶、飞机的动产取得的收益，应仅在该缔约国征税。
四、转让一个公司财产股份的股票取得的收益，该公司的财产又主要直接或者间接由位于缔约国一方的不动产所组成，可以在该缔约国一方征税。
五、转让第一款至第四款所述财产以外的其它财产取得的收益，应仅在转让者为其居民的缔约国征税。
第十四条 独立个人劳务
一、缔约国一方居民由于专业性劳务或者其它独立性活动取得的所得，应仅在该缔约国征税。但具有以下情况之一的，可以在缔约国另一方征税：
（一）在缔约国另一方为从事上述活动设有经常使用的固定基地。在这种情况下，该缔约国另一方可以仅对属于该固定基地的所得征税；
（二）在任何十二个月中在缔约国另一方停留连续或累计达到或超过一百八十三天。在这种情况下，该缔约国另一方可以仅对在该缔约国进行活动取得的所得征税。
二、“专业性劳务” 一语特别包括独立的科学、文学、艺术、教育或教学活动，以及医师、工程师、律师、牙医师、建筑师和会计师的独立活动。
第十五条 非独立个人劳务
一、除适用第十六条、第十八条、第十九条、第二十条和第二十一条的规定以外，缔约国一方居民因受雇取得的薪金、工资和其它类似报酬除在缔约国另一方从事受雇的活动以外，应仅在该缔约国一方征税。在该缔约国另一方从事受雇的活动取得的报酬，可以在该缔约国另一方征税。
二、虽有第一款的规定，缔约国一方居民因在缔约国另一方从事受雇的活动取得的报酬，同时具有以下三个条件的，应仅在该缔约国一方征税：
（一）收款人在任何十二个月中在该缔约国另一方停留连续或累计不超过一百八十三天；
（二）该项报酬由并非该缔约国另一方居民的雇主支付或代表该雇主支付；
（三）该项报酬不是由雇主设在该缔约国另一方的常设机构或固定基地所负担。
三、虽有本条上述规定，在缔约国一方企业经营国际运输的船舶或飞机上从事受雇的活动取得的报酬，应仅在该缔约国征税。
第十六条 董事费
缔约国一方居民作为缔约国另一方居民公司的董事会或其他类似机构的成员取得的董事费和其他类似款项，可以在该缔约国另一方征税。
第十七条 艺术家和运动员
一、虽有第十四条和第十五条的规定，缔约国一方居民，作为表演家，如戏剧、电影、广播或电视艺术家、音乐家或作为运动员，在缔约国另一方从事其个人活动取得的所得，可以在该缔约国另一方征税。
二、虽有第七条、第十四条和第十五条的规定，表演家或运动员从事其个人活动取得的所得，并非归属表演家或运动员本人，而是归属于其他人，可以在该表演家或运动员从事其活动的缔约国征税。
三、虽有第一款和第二款的规定，作为缔约国一方居民的表演家或运动员在缔约国另一方按照缔约国双方政府的文化交流计划进行活动取得的所得，在该缔约国另一方应予免税。
第十八条 退休金
一、除适用第十九条第二款的规定以外，因以前的雇佣关系支付给缔约国一方居民的退休金和其他类似报酬，应仅在该国征税。
二、虽有第一款的规定，除适用第十九条第二款的规定以外，缔约国一方、其政府或地方当局按该国法律，由社会保险制度的公共福利计划或特别基金支付的退休金和其他类似款项，应仅在该国征税。
第十九条 政府服务
一、（一）缔约国一方政府或地方当局对向其提供服务的个人支付退休金以外的报酬，应仅在该缔约国一方征税。
（二）但是，如果该项服务是在缔约国另一方提供，而且提供服务的个人是该缔约国另一方居民，并且该居民：
１.是该缔约国另一方国民；或者
２.不是仅由于提供该项服务，而成为该缔约国另一方的居民；
该项报酬，应仅在该缔约国另一方征税。
二、（一）缔约国一方政府或地方当局支付或者从其建立的基金中支付给向其提供服务的个人的退休金，应仅在该缔约国一方征税。
（二）但是，如果提供服务的个人是缔约国另一方居民，并且是其国民的，该项退休金应仅在该缔约国另一方征税。
三、第十五条、第十六条、第十七条和第十八条的规定，应适用于向缔约国一方政府或地方当局举办的事业提供服务取得的报酬和退休金。
第二十条 教师和研究人员
任何个人是、或者在紧接前往缔约国一方之前曾是缔约国另一方居民，应缔约国一方、其大学、学院、学校、博物馆或该缔约国其他文化机构的邀请或按照官方文化交流计划，为教学、讲学或在该机构研究的目的，停留在该缔约国一方不超过两年的，对其由于从事上述活动从缔约国一方取得的报酬，免予征税。
第二十一条 学生和实习人员
一、学生、学徒或企业实习生是、或者在紧接前往缔约国一方之前曾是缔约国另一方居民，仅由于接受教育或培训的目的，停留在该缔约国一方，对其为了维持生活、接受教育或培训的目的收到的来源于该缔约国以外的款项，该缔约国一方应免予征税。
二、第一款所述学生、企业学徒或实习生取得的不包括在第一款的赠款、奖学金和劳务报酬，在接受教育或培训期间，应与其所停留国居民享受同样的免税、优惠或减税。
第二十二条 其他所得
一、缔约国一方居民取得的各项所得，不论在什么地方发生，凡本协定上述各条未作规定的，应仅在该缔约国一方征税。但是，该所得发生在缔约国另一方的，也可以在该缔约国另一方征税。
二、第六条第二款规定的不动产所得以外的其他所得，如果所得收款人为缔约国一方居民 通过设在缔约国另一方的常设机构在该缔约国另一方进行营业，或者通过设在该缔约国另一方的固定基地在该缔约国另一方从事独立个人劳务，据以支付所得的权利或财产与该常设机构或固定基地有实际联系的，不适用第一款的规定。在这种情况下，应视具体情况分别适用第七条或第十四条的规定。
第二十三条 消除双重征税方法
一、在印度尼西亚，消除双重征税如下：
印度尼西亚居民从中国取得的所得，按照本协定规定在中国缴纳的税额，可以在对该居民征收的印度尼西亚税收中抵免。但是，该抵免额不应超过对该项所得按照印度尼西亚税法和规章计算的印度尼西亚税收数额。
二、在中国，消除双重征税如下：
（一）中国居民从印度尼西亚取得的所得，按照本协定规定在印度尼西亚缴纳的税额，可以在对该居民征收的中国税收中抵免。但是，抵免额不应超过对该项所得按照中国税法和规章计算的中国税收数额。
（二）从印度尼西亚取得的所得是印度尼西亚居民公司支付给中国居民公司的股息，同时该中国居民公司拥有支付股息公司股份不少于百分之十的，该项抵免应考虑支付该股息公司就该项所得缴纳的印度尼西亚税收。
第二十四条 无差别待遇
一、缔约国一方国民在缔约国另一方负担的税收或者有关条件，不应与该缔约国另一方国民在相同情况下，负担或可能负担的税收或者有关条件不同或比其更重。虽有第一条的规定，本规定也应适用于不是缔约国一方或者双方居民的人。
二、缔约国一方企业在缔约国另一方常设机构的税收负担，不应高于该缔约国另一方对其本国进行同样活动的企业。本规定不应理解为缔约国一方由于民事地位、家庭负担给予该缔约国居民的任何扣除、优惠和减免也必须给予该缔约国另一方居民。
三、除适用第九条、第十一条第七款或第十二条第六款规定外，缔约国一方企业支付给缔约国另一方居民的利息、特许权使用费和其他款项，在确定该企业应纳税利润时，应与在同样情况下支付给该缔约国一方居民同样予以扣除。
四、缔约国一方企业的资本全部或部分，直接或间接为缔约国另一方一个或一个以上的居民拥有或控制，该企业在该缔约国一方负担的税收或者有关条件，不应与该缔约国一方其他同类企业的负担或可能负担的税收或者有关条件不同或比其更重。
五、本条“税法”一语是指本协定适用的所有税收。
第二十五条 相互协商程序
一、当一个人认为，缔约国一方或者双方所采取的措施，导致或将导致对其不符合本协定规定的征税时，可以不考虑各缔约国国内法律的补救办法，将案情提交本人为其居民的缔约国主管当局，或者如果其案情属于第二十四条第一款，可以提交本人为其国民的缔约国主管当局。该项案情必须在不符合本协定规定的征税措施第一次通知之日起，三年内提出。
二、上述主管当局如果认为所提意见合理，又不能单方面圆满解决时，应设法同缔约国另一方主管当局相互协商解决，以避免不符合本协定的征税。
三、缔约国双方主管当局应通过协议设法解决在解释或实施本协定时所发生的困难或疑义，也可以对本协定未作规定的消除双重征税问题进行协商。
四、缔约国双方主管当局为达成第二款和第三款的协议，可以相互直接联系。为有助于达成协议，双方主管当局的代表可以进行会谈，口头交换意见。
第二十六条 情报交换
一、缔约国双方主管当局应交换为实施本协定的规定所需要的情报，或缔约国双方关于本协定所涉及的税种的国内法律的规定所需要的情报（以根据这些法律征税与本协定不相抵触为限），特别是防止偷漏税的情报。惰报交换不受第一条的限制。缔约国一方收到的情报应作密件处理，仅应告知与本协定所含税种有关的查定、征收、执行、起诉或裁决上诉有关的人员或当局（包括法院和行政管理部门）。上述人员或当局应仅为上述目的使用该情报，但可以在公开法庭的诉讼程序或法庭判决中公开有关情报。
二、第一款的规定在任何情况下，不应被理解为缔约国一方有以下义务：
（一）采取与该缔约国或缔约国另一方法律和行政惯例相违背的行政措施；
（二）提供按照该缔约国或缔约国另一方法律或正常行政渠道不能得到的情报；
（三）提供泄露任何贸易、经营、工业、商业、专业秘密、贸易过程的情报或者泄露会违反公共政策（公共秩序）的情报。
第二十七条 外交代表和领事官员
本协定应不影响按国际法一般规则或特别协定规定的外交代表或领事官员的税收特权。
第二十八条 生效
一、本协定应自缔约国双方政府以书面形式相互通知对方已履行为本协定生效所必需的各自的法律程序的后一方通知之日起生效。
二、本协定应有效于：
（一）本协定生效年度的次年一月一日或以后取得的所得源泉扣缴的税收；和
（二）本协定生效年度的次年一月一日或以后开始的纳税年度的所得征收的其他税收。
第二十九条 终止
本协定应长期有效。但缔约国任何一方可以在本协定生效之日起满五年后任何历年六月三十日或以前，通过外交途径书面通知对方终止本协定。在这种情况下，本协定对终止通知发出年度的次年一月一日或以后开始的纳税年度中取得的所得停止有效。
在这种情况下，本协定应停止有效于：
（一）终止通知发出年度的次年一月一日或以后取得的所得源泉扣缴的税收；
（二）终止通知发出年度的次年一月一日或以后开始的纳税年度对所得征收的其他税收。
本协定于２００１年１１月７日在雅加达签订，一式两份，每份都用中文、印度尼西亚文和英文写成，三种文本具有同等效力，如在解释上遇有分歧，应以英文本为准。
关于印发珠海市食品安全事故应急预案的通知
广东省珠海市人民政府
关于印发珠海市食品安全事故应急预案的通知
珠府〔2006〕37号
各区人民政府，经济功能区，市府直属各单位：
现将《珠海市食品安全事故应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。
珠海市人民政府
二○○六年四月十一日
珠海市食品安全事故应急预案
目 录
1 总则
1.1 工作目的
1.2 编制依据
1.3 珠海市食品安全现状和趋势
1.4 事故分级
1.5 工作原则
1.6 适用范围
2 应急组织机构及职责
2.1 市食品安全委员会及其日常办事机构
2.2 区食品安全委员会及其职责
2.3 应急救援相关单位及职责
2.4 市应急指挥部及应急行动组
3 信息监测、预警和报告
3.1 信息监测
3.2 预警系统
3.3 报告制度
4 应急响应及程序
4.1 分级响应
4.2 响应程序
4.3 扩大应急
4.4 应急结束
5 后期处置
5.1 善后处置
5.2 社会救助
5.3 保险
5.4 调查和总结
6 应急保障
6.1 技术鉴定和保障
6.2 通讯与信息保障
6.3 应急队伍保障
6.4 医疗保障
6.5 紧急救护场所保障
6.6 交通运输保障
6.7 治安保障
6.8 经费保障
7 宣传培训和演习
7.1 食品安全知识宣传
7.2 培训与演习
8 附则
8.1 名词术语
8.2 预案管理
8.3 解释机构
8.4 实施时间
9 附件
9.1 珠海市食品安全委员会成员单位食品安全事故应急救援职责
9.2 珠海市食品安全事故情况登记表
9.3 珠海市食品安全事故处置流程图
9.4 珠海市食品安全事故信息流程图
1 总 则
1.1 工作目的
建立健全应对食品安全事故的救助体系和运行机制，规范和指导应急处理工作，有效预防、积极应对、及时控制食品安全事故，高效组织应急救援工作，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。
1.2 编制依据
依据《中华人民共和国食品卫生法》、《中华人民共和国产品质量法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》（国发〔2004〕23号）、《国家重大食品安全事故应急预案》（国办函〔2005〕52号）、《珠海市突发公共事件总体应急预案》（珠府令〔2005〕50号）、《珠海市突发公共卫生事件应急办法（试行）》（珠府令〔2003〕38号）等法律法规和规章文件，结合我市食品安全监管工作实际，制定本预案。
1.3 珠海市食品安全现状和趋势
珠海经济特区建立25年来，经济社会发展迅速，人民生活水平极大提高，逐步迈向小康。但是，随着城市化进程的加快推进，我市的食品安全问题也日益凸显，各种各样的安全隐患贯穿于食品供应的全过程，食品安全工作面临严峻挑战。一是我市的食品安全监管体制、食品安全标准体系、食品安全检验检测体系等与当前社会经济发展水平不相适应，食品安全法律法规体系有待进一步完善。二是我市食品安全现状具有一定的特殊性，这是由于供应我市的食品大部分来自外地，食品源头异常分散，增加了监管工作的难度。尽管经过历年来各级政府和各有关部门的不懈努力，流通领域食品（包括初级农产品）的抽检合格率已维持在一个较高的水平上，但是缺乏进一步提高的手段和措施。三是与全国相同规模的先进城市比，我市的食品加工业，特别是豆制品加工业、三鸟屠宰业等行业，规模较小，规范欠缺，发展迟缓，导致正规企业的产品不能占有较大的市场份额，长期以来私屠滥宰和无证生产经营豆制品的行为屡禁不绝，存在较大的安全隐患。四是由于我市人口构成中，低收入人群占了相当大的比例，其饮食供应得不到必要的安全保证，许多工厂和工地食堂的设备、设施和卫生条件较差，是食物中毒事件的多发地带，成为我市食品安全的一个突出问题。总之，当前我市食品安全的形势相当严峻，预防和控制突发食品安全事故的工作任重而道远。
1.4 事故分级
按食品安全事故的性质、危害程度和涉及范围，将食品安全事故分为四级。即：一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）。
一般食品安全事故（Ⅳ级）：事故影响涉及区级行政区域内2个以上镇（街道办），给大众饮食安全带来严重危害的；事故一次伤害人数30--99人，但无人员死亡的；区级人民政府认定为一般食品安全事故的。
较大食品安全事故（Ⅲ级）：事故影响范围涉及市级行政区域内2个以上区级行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；事故一次伤害的人数100人以上或出现死亡病例的；市人民政府认定为较重大食品安全事故的。
重大食品安全事故（Ⅱ级）：事故危害严重，影响范围涉及省内2个以上市（地）级行政区域的；事故一次伤害的人数100人以上，并出现死亡病例的；造成10例以上死亡病例的；省人民政府认定为重大食品安全事故的。
特别重大食品安全事故（Ⅰ级）：事故危害特别严重，对2个以上省份造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；超出事发地省级人民政府处置能力水平的；发生跨境（香港、澳门、台湾）、跨国食品安全事故，造成特别严重社会影响的；国务院认为需要由国务院或国务院授权的有关部门负责处置的。
1.5 工作原则
以人为本，依法规范。保障人民群众的生命安全和身体健康是应急工作的出发点和落脚点。在处置食品安全事故时要以生命救助为主，最大限度地减少人员伤亡，将食品安全事故的影响降到最低。工作中要以相关法律、法规、规章为指导，与有关政策相衔接，确立决策科学、反应及时的处置方式。
预防为主，常备不懈。各有关职能部门应加强食品安全监管，积极开展食品安全事故的预防工作，切实做好实施预案的各项准备。
统一领导，部门联动。市食品安全事故应急指挥部统一指挥食品安全事故应急处置工作。整合现有资源，提高应急处置效率。
分级负责，协调配合。食品安全事故实行属地管理和分级负责的原则，按照职责分工，密切合作，认真落实各项应急处置措施。
信息公开，公众参与。各有关职能部门要积极主动公布相关信息，通过新闻媒体、网站等发动公众参与食品安全事故的应急工作。
依靠科学，及时果断。食品安全直接关系到人民群众的身体健康与生命安全，各有关部门接到事故报告后，要在第一时间赶到事故现场，依靠科学，提高效率，采取果断措施控制事态发展，抢救伤员，减少损失，并及时将情况上报相关部门。
1.6 适用范围
本预案适用于珠海市行政辖区内，在食物（食品）种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的食品安全事故。
2 应急组织机构及职责
2.1 市食品安全委员会及其日常办事机构
市食品安全委员会是珠海市处置突发公共事件委员会领导下的专业应急机构,负责我市食品安全事故的处置工作。其主要职责是：制定和完善我市食品安全事故应急预案；及时确定重大或特别重大食品安全事故等级，启动本预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作；开展专业应急演习和应急宣传教育等工作。市食品安全委员会办公室作为其日常办事机构，承办市政府授权的突发食品安全事故处置工作；应急处置事故时，负责做好与市食品安全事故指挥部的沟通协调工作。
2.2区食品安全委员会及其职责
区食品安全委员会是处置辖区内食品安全事故的应急处理机构。其主要职责是：制定和完善辖区内的食品安全事故应急预案；及时确定食品安全事故等级，启动本预案，组织指挥有关方面力量处置辖区内突发的一般食品安全事故；指导辖区内各有关单位开展基层应急工作；提供现场指挥部运作的相关保障；开展辖区内应急演习和应急宣传教育等工作。
2.3 应急救援相关单位和职责（见附件1）
2.4 市应急指挥部及应急行动组
本预案启动后，成立由分管市领导任总指挥、市食品安全委员会主要负责人任副总指挥的市食品安全事故应急指挥部。市食品安全事故应急指挥部主要职责：领导、组织、协调事故应急救援工作；负责事故应急救援重大事项的决策；负责发布事故的重要信息。市食品安全事故应急指挥部成员：事故涉及的市卫生、质监、工商、农业等部门分管食品安全工作的负责人以及相关专家。
为提高处置效率，迅速展开工作，根据事故处置环节要求，成立11个基本应急行动组。各组的组成和主要职责如下：
（一）综合协调组。由市食品安全委员会主要负责人负责，事故发生地区政府及相关单位参与。主要职责是综合事故信息，及时向上级部门和领导汇报事故动态，分析事故进展情况，传达上级部门和领导的指示精神，协调其他各应急行动组、专家、专业救援队伍及相关单位开展工作等。
（二）医疗救护组。由市政府协助分管卫生工作的副秘书长负责，市卫生局牵头，事故发生地区政府及相关单位参与。主要职责是在事发后迅速组织专业救护机构、人员开展现场救护、院前急救、专科救治和卫生防疫等工作。
（三）调查评估组。由市政府协助分管应急工作的副秘书长负责，市食品药品监管局牵头，市卫生、质监、工商、农业、公安、监察和事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是依法开展对事故的调查，开展相关技术鉴定，实时记录事故发生、发展及处置的工作情况，查清事故原因，对相关责任人提出处理意见。
（四）治安救助组。由市政府协助分管公安工作的副秘书长负责，市公安局牵头，事故发生地区政府及相关单位参与。主要职责是迅速组织警力保护现场、维持秩序和进行交通疏导等工作。
（五）信息报送组。由市委、市政府总值班室统筹，市食品药品监管局牵头，市卫生、质监、工商、农业和事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是实时记录事故发生、发展及处置情况，组织起草有关公告、通报、简报等文字材料，按规定向党中央、国务院、省委、省政府及其他有关部门报送信息；向事故涉及的毗邻地区及时通报有关信息，并根据处置工作需要，承担本市区域和相关区域的联系、沟通和协调工作。对外发布的信息,经市委办或市府办、市委宣传部审核后，报分管市领导签发；要统一信息发布和上报口径，确保信息的真实性。
（六）新闻发布组。由市委宣传部分管领导负责，市政府新闻办牵头，市食品药品监管、卫生、质监、工商、农业等职能部门和事故发生地的区政府参与。主要职责是组织有关单位起草新闻稿，开展新闻报道，由新闻发布组指定监管单位的新闻发言人分阶段发布新闻，以及统筹协调事发地区政府或相关部门的新闻发言人第一时间发布基本信息等工作。
（七）物资保障组。由市政府协助分管经贸工作的副秘书长负责，市经贸局牵头，市发展改革局、行业协会及事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是根据市食品安全应急指挥部的要求，协调、组织有关单位安排应急药品和物资，统筹调度，有偿调拨，保证应急救援物资的供应。
（八）交通运输组。由市政府协助分管交通工作的副秘书长负责，市交通局牵头，有关运输公司、市卫生局及事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是在医疗单位运力不足时及时组织运力供卫生部门调配使用。
（九）涉外（港澳台）联络组。由市政府协助分管外事工作的副秘书长负责，市外事局牵头，市台湾事务局、市口岸局、拱北海关、珠海边检总站、珠海检验检疫局等相关单位参与。主要职责是当事故涉及港澳台或外籍人员伤亡，或可能影响到港澳台或境外的，以及处置过程中涉及港澳台或境外的，及时向香港、澳门、台湾地区有关机构或有关国家进行通报，协商或处理相关事宜等工作。
（十）环境处理组。由市政府协助分管环保工作的副秘书长负责，市环保局牵头，市公安、卫生、城管、农业（海洋）、安全监管、水务、气象等部门和事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是快速查明主要污染源、污染种类以及污染造成的影响，在职责范围内及时控制污染扩散，消除危害，并对潜在危害继续实施监控。
（十一）善后处理组。由市政府协助分管民政工作的副秘书长负责，市民政局牵头，市公安、卫生、财政、建设、国土、团市委、法律援助中心、红十字会、事故发生地区政府等相关单位参与。主要职责是根据实际情况，做好对事故受害人的善后处理及其家属的安抚工作。
3 信息监测、预警和报告
3.1 信息监测
市政府建立统一的食品安全事故监测、报告网络体系，加强食品安全信息管理和综合利用，实现信息互联互通和资源共享。以市食品安全委员会办公室为中心，各级食品安全监管部门在各自职责范围内发布食品安全监督检查信息，建立畅通的信息监测和通报网络体系，对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。
市食品安全委员会办公室和各区食品安全工作牵头部门要加强对监测工作的管理和监督，保证监测质量。
3.2 预警系统
3.2.1食品安全事故预警级别。
按照食品安全事故的严重性和紧急程度,可分为一般(IV级)、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（I级）四级预警，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色表示。
3.2.1.1蓝色预警(IV级)：预计将要发生一般以上的食品安全事故，事故即将临近，事故可能会扩大。
3.2.1.2黄色预警（Ⅲ级）：预计将要发生较大以上的食品安全事故，事故即将临近，事故有扩大的趋势。
3.2.1.3橙色预警（Ⅱ级）：预计将要发生重大以上的食品安全事故，事故即将临近，事故正在逐步扩大。
3.2.1.4红色预警（I级）：预计将要发生特别重大以上的食品安全事故，事故即将临近，事故正在蔓延。
3.2.2加强日常监管。
各级食品安全监管部门应当按照各自职责，加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险农产品种植、养殖和食品生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节的食品安全日常监管；建立健全食品安全信息数据库和信息报告系统，按照食品安全事故的发生、发展规律和特点，及时报告对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，保障系统的有效运行。
3.2.3 建立通报制度。
3.2.3.1通报范围。
（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的较大食品安全事故。
（2）100人以上群体性食物中毒或者出现死亡病例的较大食品安全事故。
3.2.3.2 通报方式。
（1）市有关部门接到食品安全事故报告后，根据报来的情况，对初步判断为较大食品安全事故的，应在接到报告后1小时内电话报告市食品安全委员会办公室，并在2小时内进行书面报告（报告具体内容及格式见附件2）。
（2）市食品安全委员会办公室接到食品安全事故报告后，应当在2小时内向与事故有关地区的食品安全工作牵头部门和市有关部门通报，对有蔓延趋势的还应向有关区的食品安全工作牵头部门通报，加强预警预防工作。
（3）各区食品安全工作牵头部门应当及时将可能引发的食品安全事故风险信息报送市食品安全委员会办公室。根据食品安全事故危险源监控信息，对可能引发食品安全事故的险情，市食品安全委员会办公室应当及时通报有关的区人民政府、市有关部门和单位，必要时上报市政府。
3.2.3.3 特殊通报。
涉及港、澳、台地区人员或者外国公民，或者事故可能影响到境外，需要向香港、澳门、台湾地区有关机构或者有关国家通报时，由市食品安全委员会办公室上报市政府和省食品安全委员会，由有关部门按照相关涉外预案实施。
3.2.4 建立举报制度。
任何单位和个人有权向市有关部门举报食品安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行食品安全事故监管职责的行为。
市有关部门接到举报后，应当及时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。
3.2.5 应急准备和预防。
市食品安全委员会办公室应当及时对有关部门和各区报告的可能导致食品安全事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时上报有关市领导，通报市有关部门，必要时召开会议，听取有关专家意见，研究防控措施。
市食品安全委员会办公室接到可能导致食品安全事故的信息后，应密切关注事态发展，并按照预案做好应急准备和预防工作；事态严重时及时上报市政府，向市有关部门、应急救援机构和专家通报，做好应急准备工作。
市食品安全委员会办公室对食品安全事故预警信息进行分析，特别严重的情况下可报请市政府同意后，发布食品安全事故预警信息。
3.3 报告制度
市食品安全委员会办公室会同市有关部门建立、健全食品安全事故报告系统，其中包括：食品安全事故的专项信息系统，信息报告和通报体系，以及社会监督、舆论监督信息采集和报送系统等。
各区食品安全工作牵头部门应当按照市食品安全委员会办公室对食品安全事故报告的有关规定，主动监测，按规定报告。
3.3.1 食品安全事故发生（发现）单位报告。
食品安全事故发生（发现）后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向事发地区政府或镇政府（街道办）或区食品安全工作牵头单位及有关部门报告，也可以直接向市食品安全委员会办公室报告。
3.3.2 报告范围。
（1）对公众健康造成或者可能造成严重损害的较大食品安全事故。
（2）100人以上群体食物中毒或者出现死亡病例的较大食品安全事故。
3.3.3 报告方式。
各区和区食品安全工作牵头部门接到食品安全事故报告后，应当立即向市食品安全委员会办公室报告，市食品安全委员会办公室的相关信息和报告必须由市委办或市府办、市委宣传部审核后，报分管市领导签发，必要时上报省食品安全委员会。
3.3.4 责任报告单位。
（1）农产品种植（养殖）和食品生产、加工、流通企业及餐饮单位。
（2）食品检验机构、科研院所以及与食品安全有关的单位。
（3）食品安全事故发生（发现）单位。
（4）各区食品安全工作牵头部门和有关单位。
3.3.5 责任报告人。
（1）行使职责的各区食品安全工作牵头部门和相关单位的工作人员。
（2）从事食品行业的工作人员以及消费者。
任何单位和个人对食品安全事故不得瞒报、缓报、谎报或者授意他人瞒报、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。
3.3.6 报告时限要求。
事故发生地区政府或有关部门应在知悉食品安全事故后2小时内作出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时作出阶段报告；在事故处理结束后10日内作出总结报告。
3.3.7 初次报告。
应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。如有可能可报告事故的简要经过和直接经济损失估算等。
3.3.8 阶段报告。
既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。
3.3.9 总结报告。
对事故的处理工作进行总结，内容包括食品安全事故鉴定结论，事故原因分析和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。
4 应急响应及程序
4.1 分级响应
一般食品安全事故由事发地区食品安全委员会按有关规定启动区应急预案，并组织指挥辖区各方面力量进行处置。较大以上的食品安全事故由市食品安全委员会提出启动应急预案建议，报市突发事件应急指挥中心，市突发事件应急指挥中心报请分管市领导批准后，报市长和市委书记，由市食品安全委员会及时启动应急预案，组织各方面力量进行处理。
4.1.1特别重大食品安全事故的应急响应（I级）。
4.1.1.1特别重大食品安全事故由市食品安全委员会提出启动本预案的建议，报市突发事件应急指挥中心，市突发事件应急指挥中心报请分管市领导批准后，报市长和市委书记，由市食品安全委员会及时启动应急预案，成立市食品安全事故应急指挥部。
4.1.1.2市食品安全事故应急指挥部根据需要组织市卫生、质监、工商、农业等部门分管应急工作负责人立即前往事故现场，了解掌握事故的基本情况。
4.1.1.3市食品安全事故应急指挥部负责通知并督促综合协调组、医疗救护组、调查评估组、治安救助组、信息报送组、新闻发布组等应急行动组到位开展工作。
4.1.1.4市食品安全事故应急指挥部、市食品安全委员会办公室、事故发生地区政府和区食品安全牵头部门之间应保持通讯联系，互通信息。
4.1.2重大食品安全事故的应急响应（Ⅱ级）。
4.1.2.1重大食品安全事故由市食品安全委员会提出启动本预案的建议，报市突发事件应急指挥中心，市突发事件应急指挥中心报请分管市领导批准后，报市长和市委书记，由市食品安全委员会及时启动应急预案，成立市食品安全事故应急指挥部。
4.1.2.2市食品安全事故应急指挥部根据需要组织市卫生、质监、工商、农业等部门分管应急工作负责人立即前往事故现场，了解掌握事故的基本情况。
4.1.2.3市食品安全事故应急指挥部负责通知并督促综合协调组、医疗救护组、调查评估组、治安救助组、信息报送组、新闻发布组等应急行动组到位开展工作。
4.1.2.4市食品安全事故应急指挥部、市食品安全委员会办公室、事故发生地区政府和区食品安全牵头部门之间应保持通讯联系，互通信息。
4.1.3较大食品安全事故的应急响应（Ⅲ级）。
4.1.3.1较大食品安全事故由市食品安全委员会提出启动本预案的建议，报市突发事件应急指挥中心，市突发事件应急指挥中心报请分管市领导批准后，报市长和市委书记，由市食品安全委员会及时启动应急预案，成立市食品安全事故应急指挥部。
4.1.3.2市食品安全事故应急指挥部根据需要组织市卫生、质监、工商、农业等部门分管应急工作负责人立即前往事故现场，了解掌握事故的基本情况。
4.1.3.3市食品安全事故应急指挥部负责通知并督促综合协调组、医疗救护组、调查评估组、治安救助组、信息报送组、新闻发布组等应急行动组到位开展工作。
4.1.3.4市食品安全事故应急指挥部、市食品安全委员会办公室、事故发生地区政府和区食品安全牵头部门之间应保持通讯联系，互通信息。
4.1.4一般食品安全事故的应急响应（Ⅳ级）。
一般的食品安全事故由事发地区政府按照有关规定启动区食品安全事故应急预案并组织指挥辖区各方面力量进行处置，并及时将处理情况报市食品安全委员会办公室。
4.2 响应程序
4.2.1 突发食品安全事故所在地区人民政府作为第一响应责任单位，应在接报后15分钟内组织区食品安全委员会成员单位或食品安全牵头单位、镇（街道办）、卫生、公安等部门进行先期处置。30分钟内有关人员赶赴现场开展警戒、控制现场、救护和事故初步调查等基础处置工作。第一响应责任单位应收集现场动态信息，对初步判定属于较大以上突发食品安全事故的，应在接报后30分钟内报告市食品安全委员会办公室。
4.2.2市食品安全委员会办公室对区人民政府等有关单位报送的初步判断为较大以上的突发食品安全事故，应在30分钟内快速做出综合分析和判断，对确定为较大以上食品安全事故的，由市食品安全委员会及时提出启动本预案的建议。
4.2.3启动本预案后，迅速成立市食品安全事故应急指挥部，根据需要，适时决定启动相关应急行动组，按预定程序和渠道迅速通知应急行动组就位。
4.2.4事发现场在市区内的，参与处置工作的应急行动组应在接通知后30分钟内到达现场并开展工作，事发现场在市区外的，应在1小时内到达现场并开展工作。就位后，各应急行动组应在30分钟内通过电话向市食品安全事故应急指挥部报告工作开展情况。
4.2.5市食品安全事故应急指挥部重点围绕医疗救护、事故调查、事态控制和新闻发布等工作进行指挥协调。
医疗救护：按《珠海市突发公共卫生事件应急办法》处理。
事故调查：由调查评估组根据实际情况，开展流行病学调查和源头食品相关技术鉴定工作，从速查明事故原因，查清相关责任人及其责任。
事态控制：由市食品安全事故应急指挥部根据初步调查结果，适时决定并按需要安排市卫生、工商、质监、农业等部门全面查封事故涉及的源头食品及其原料，控制事态进一步发展。其中，市卫生局负责查处和控制进入消费领域的涉嫌食品。市质监局负责查处和控制生产领域的涉嫌食品，查明涉嫌食品的流向，责令相关企业回收涉嫌食品，并及时向工商、卫生等部门提供从生产领域流向流通、消费领域的涉嫌食品的具体情况。市工商局负责查处和控制进入流通领域的涉嫌食品。市农业局主要负责农产品质量安全事故的调查处理。
新闻发布：由新闻发布组按照突发公共事件的新闻快速反应机制开展工作，建立事发初期、进展期和事后信息发布、报道的良好机制及相关规范，科学引导舆论。各新闻媒体要采取充分有效的手段，对涉嫌食品的流向和危害进行反复播报，最大限度避免事态进一步扩大。
4.3 扩大应急
因事故发生、发展中引发重大群体性事件等其它突发公共事件，或事故造成的危害程度超出我市处置能力，或事态隐患将要波及周边地区的，市食品安全事故应急指挥部应及时向市处置突发事件委员会报告，报市长和市委书记，请求省委、省政府或党中央、国务院直接指挥应急处置工作。指挥权上移后，市处置突发事件委员会负责统一协调珠海各方面资源参与处置工作。
4.4 应急结束
处置工作完毕后，市食品安全事故应急指挥部及时研判，适时决定应急工作结束。
5 后期处置
5.1 善后处置
应急工作宣告结束后，善后处理组负责根据突发食品安全事故性质及工作需要，按有关法律、法规和政策，妥善安抚受害和受影响人员，适时提供法律援助，正确引导受害人依法索赔，尽快恢复正常秩序，维护社会稳定。
5.2 社会救助
善后处理组应做好安置场所设置，救济物资接收、使用和发放等政府救济工作；负责协调做好市慈善会、红十字会、义工联等社会团体和国际性慈善组织的社会救助工作，并及时向社会公布救济物资的接收、使用和发放等情况。
5.3 保险
各保险机构应开设适合珠海食品安全事故特点的险种，确定合理保险费率，并依据合同及时理赔。
5.4 调查和总结
5.4.1调查评估组在善后处置阶段应对事发原因、处置经过、责任单位奖惩、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估结果报告市食品安全委员会办公室。
5.4.2参与应急救援工作的应急行动组和各有关部门应对应急处置工作及时进行总结并书面报告市食品安全委员会办公室。
5.4.3根据调查评估报告，市卫生局、质监局、工商局、农业局依法对造成事故的食品生产经营责任单位和责任人给予从严惩处；对处置重特大食品安全事故中有瞒报、漏报、迟报行为及有失职、渎职行为的单位和个人，由市监察局追究其行政责任；构成犯罪的，交由司法部门依法追究其刑事责任。
6 应急保障
6.1 技术鉴定和保障
食品安全事故的技术鉴定工作必须由有资质认证的检测机构承担。当发生重特大食品安全事故时，调查评估组应及时收集样本，按规定的法律程序送检；检测机构按标准要求实施检测，为食品安全事故定性提供科学依据。
6.2 通讯与信息保障
6.2.1食品安全事故处置期间，电信管理部门确保市食品安全事故应急指挥部、应急行动组等机构的通讯畅通，并制定应急保障方案，实现音频、视频、数据等信息双向传递。
6.2.2市食品安全委员会办公室负责编制参与应急处置工作相关单位负责人和联系人的通讯录。
6.3 应急队伍保障
市卫生局、工商局、质监局、农业局等部门组建专业应急队伍，并根据应急工作需要，提高装备水平，增强队伍实战能力，同时强化区食品安全牵头部门和医疗卫生等单位的处置能力。
6.4 医疗保障
市卫生局要建立医疗救治、卫生监督和疾病预防控制的资源动态数据库，明确医疗救治机构、卫生监督机构、疾病预防控制机构、应急医疗急救队的分布和救治能力以及专业特长等基本情况，并根据应急工作需要，制定医疗卫生设备、物资调度方案。
6.5 紧急救护场所保障
按《珠海市突发公共卫生事件应急办法》处理。
6.6 交通运输保障
市交通局负责保障处置食品安全事故所需的交通运输工具。
6.7 治安保障
市公安局负责制定维持治安秩序、实行警戒和交通管制的警力集结、布控、执勤等工作方案，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的保护。
6.8 经费保障
市、区财政部门要保障食品安全事故应急费用。各级财政部门要按要求在年度预算中安排预备费，用于食品安全事故应急处置工作，同时设立应急专项资金并建立应急经费快速拨付机制。
7 宣传培训和演习
7.1 食品安全知识宣传
各区政府和食品安全监管职能部门要有组织、有计划地向广大消费者进行食品安全知识的宣传教育，增强消费者的风险意识。市食品安全委员会办公室要采用适当方式公布市食品安全事故报告电话。
7.2 培训与演习
市食品安全委员会每年举办1至2次应急管理和救援人员培训班，进行预案的业务培训，熟悉实施预案的工作程序和发生不同等级事故后的工作要求。同时，每年组织相关部门开展1至2次食品安全事故应急演习，以检验和强化应急准备工作，协调应急适应能力，并对演习演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。
8 附 则
8.1 名词术语
食品安全：是指食品中不应包含有可能损害或威胁人体健康的有毒、有害物质或不安全因素，不可导致消费者急性、慢性中毒或感染疾病，不能产生危及消费者及其后代健康的隐患。
食品安全的范围：包括食品数量安全、食品质量安全、食品卫生安全。本预案涉及到的食品安全主要是指食品质量卫生安全。
食源性疾患：亦称食源性疾病。凡是致病因素通过食物进入人体，使人体罹患感染性或中毒性疾病的，都称之为食源性疾患。
高风险食品：可能发生较高程度污染和危害的食品。
8.2 预案管理
8.2.1市各职能部门要在本预案框架下，制定相应的食品安全事故部门应急预案。
8.2.2各区食品安全委员会或区食品安全牵头部门要参照本预案，制定本区食品安全事故应急分预案，并负责指导辖区内各单位制定食品安全事故的相关应急措施。
8.2.3各类食品安全事故部门应急预案和各区食品安全事故应急分预案是本预案的组成部分，与本预案构建成预案文件体系。
8.3 解释机构
本预案由市食品药品监督管理局负责解释。
8.4 实施时间
本预案自公布之日起三十日后生效。
