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铁道部


铁路基本建设计划管理办法

1980年1月1日，铁道部

为了加强铁路基本建设的计划管理工作，根据国家计委、国家建委、财政部计字（1978）234号关于试行加强基本建设管理几个规定的通知精神，拟订铁路基本建设计划管理办法。
一、统一计划、分级管理
为了有计划、按比例、高速度地发展国民经济，所有基本建设项目都要纳入计划。基本建设计划包括国家投资安排的和各单位用自筹资金安排的基本建设项目。按照统一计划、分级管理的原则，各单位的基本建设总投资、大中型项目投资和新增生产能力，根据国家计委下达的计划由铁道部掌握管理。基本建设生产有关小型项目由铁道部安排项目和投资，生活有关小型项目一般地由铁道部安排投资额，具体项目由各单位负责安排管理。为了严格控制楼堂馆所的建设，新建及扩建铁道部属局、院、厂、校（包括铁路分局、工程处）的机关办公楼、新建简易招待所、简易俱乐部、游泳池必须报经铁道部审查批准后方可纳入计划。
二、调查研究，综合平衡
调查研究，综合平衡是基本建设计划工作的主要内容，各局、院、厂、校领导应组织计划部门和有关部门（包括基建、设计部门）定期地或专题地对管内的各项设备进行调查研究，听取各方面的意见，积累和掌握各种基本情况，研究制定如何多快好省地提高运输、生产能力的各种措施，提出方案和计划，工程部门（或施工单位）还应对施工项目进行调查研究，为安排好施工进度，制定铁路基本建设计划提供可靠的依据。
要加强综合平衡工作，从实际出发，从全局出发，正确处理好铁路运输与国民经济之间，铁路内部各部门之间以及生产和建设，重点和一般，生产和生活，当前和长远，需要和可能之间的关系，根据国家的财力物力，集中力量打歼灭战，多快好省地完成铁路基本建设计划，以适应国民经济有计划按比例高速度发展对铁路的运输需要。
三、计划的编制、下达及调整
年度基本建设计划的编制采取“两上两下”的办法，即铁道部根据国家计委的要求，布置编制计划建议；各单位按铁道部规定的时间上报基本建设建议计划；铁道部根据国家批准的基本建设计划，于年前制定铁路基本建设计划下达给铁路各单位；各单位根据铁道部下达的计划，编制本单位的基本建设计划，下达基层单位，并报铁道部核备。
基本建设计划经过批准下达后，各单位要严格执行，不得搞计划外工程，不得擅自扩大建设规模，不得任意变更项目的主要工程内容。
各单位在计划执行过程中，属于部安排的项目，由于情况的变化，需要加快进度，或推迟建设，或增减项目时，需要写明理由报部，经平衡后，由部下达调整计划。各单位负责安排的项目，需要调整时，在规定的投资限额之内自行调整。
四、严格按照基本建设程序办事
各级计划部门必须认真执行国家计委、建委制定的加强基本建设管理几个规定。在制定计划时，严格按照基本建设程序办事。凡是没有批准初步设计和总概算的建设项目，一律不能列入当年的基本建设计划。
要加强计划任务书的编制和审批工作。大中型的建设项目，由铁道部编制计划任务书，报国家计委审批。由部指定的小型建设项目由各局、院、厂、校和部直属单位编制计划任务书报部审批。其他小型项目由各局、厂、院、校负责审批（编制审批办法见附件）。
各级计划部门应参加初步设计文件的审查。初步设计文件的审查依据是批准的计划任务书。如有变更，应补报计划任务书，由原批准单位审批。初步设计文件，大中型项目由铁道部鉴定委员会审查，重点建设项目报请国家建委审批；部指定的小型项目，由各局、厂、院、校组织审查，报部核备。要严格按照批准的初步设计工程内容及总概算编列基本建设计划。施工设计预算不得超出概算，如有超出，应作出分析，报原批准单位审批。
五、计划执行情况的检查分析
各级计划部门必须经常检查计划执行情况，及时发现问题，采取措施，保证全面、均衡、质量良好地完成基本建设计划。要求各单位于当年七月提出上半年计划执行情况的分析报告，年度报告在次年一月份提出。
基本建设财务决算和统计报表，对大中型项目应按单项工程进行统计分析。
在计划工作中，要坚持实事求是，严肃计划纪律，反对弄虚作假，对于违反计划纪律的问题，要及时纠正和处理。任何单位，任何人，由于违反计划纪律而发生的损失都应由责任单位和责任者承担责任，严重者要给以处分。各级干部和职工，特别是计划经济人员，对于违反计划纪律的行为，应进行抵制和斗争。对于遵守计划纪律、按计划办事、向违反计划纪律的行为作斗争，有显著成绩者应给予表扬和奖励。


国家旅游局


关于同意黑龙江省开展对俄罗斯三日游、五日游活动的复函
国家旅游局


（1992年7月31日 国家旅游局）


黑龙江省人民政府：
根据国务院批准同意我局《关于扩大边境旅游，促进边境繁荣的意见》，经我局审查并商有关部门，同意你省与俄罗斯开展绥芬河至符拉迪沃斯托克市三日游和牡丹江市至纳霍德卡市五日游两项边境旅游业务。具体意见如下：
一、开展上述两项旅游业务，应按照《关于中苏边境地区开展自费旅游业务的暂行管理办法》（旅国际字［1989］第141号）办理。
二、由黑龙江省旅游局协同有关部门，对上述两项旅游业务进行领导和管理。对我方参游人员的审批工作，严格按照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则办理。对俄方入境人员要严格按照《中华人民共和国外国人入境出境管理法》及其实施细则进行管理，特别要注意
采取切实措施，防止非法滞留及从事与来华身份不符的活动。
三、责成黑龙江省旅游局就上述两项边境旅游业务，各指定一家当地旅行社作为承办单位，负责具体组团和接团业务，并报我局备案。非指定的单位不得从事组织边境游业务。
四、双方参游人员一律持用本国护照或代替护照的国际旅行证件，俄方人员不能持用身份证加附页。
五、我方参游人员必须是在黑龙江省有常驻户口的居民，一律不得组织外地人员参游。
六、双方承办单位须将各自参游人员组成团队，集体出入国境，其入境手续按两国互免团体旅游签证协议办理。
七、我方参游人员的出入境行李物品应按照《中华人民共和国海关对出国人员出入境行李物品的管理规定》办理。
请对上述两项边境旅游业务加强管理，防止以任何借口搞公费旅游，杜绝异地申请、滞留不归以及任意扩大参游范围等现象。



1992年7月31日