农业部办公厅关于印发《农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法》的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于印发《农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法》的通知
农办办[2012]61号
为认真贯彻落实中共中央办公厅国务院办公厅《关于深化政务公开加强政务服务的意见》的通知（中办发[2011]22号）和部常务会议精神，进一步规范行政审批行为，提高行政审批服务质量，办公厅组织制定了《农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法》。现印发你们，请遵照执行。
农业部办公厅
2012年12月4日
农业部行政审批综合办公大厅工作人员管理办法
第一章 总则
第一条 为加强行政审批综合办公大厅工作人员（以下简称大厅工作人员）管理，提高政务服务质量和水平，切实做到依法审批、高效审批、责任审批、廉洁审批，打造农业部第一窗口、第一形象，依据《农业部关于进一步做好政务公开和政务服务工作的意见》、《农业部行政审批综合办公工作规则》、《农业部行政审批综合办公管理办法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 大厅工作人员，是指由各行政许可承办司局依据有关规定，选派至大厅负责行政许可申请的咨询、受理、督办、办结、回复等工作的人员。
第三条 大厅工作人员在大厅工作期间，实行办公厅与派出单位双重管理，以办公厅为主。
办公厅负责大厅工作人员的日常管理、年度考核。
派出单位负责大厅工作人员的业务指导、人事劳资管理。
第四条 大厅工作人员原则上不再承担原单位工作。
第二章 人员选派与管理
第五条 派出单位应把大厅工作人员选派作为青年干部锻炼成长的重要途径，切实关注、关心并解决其实际困难。
第六条 大厅工作人员原则上应为派出单位正式在编人员，并具有2年以上审批工作经历的优秀年轻干部。具体应具备以下条件：
（一）具有较强的法治意识，了解本行业发展及管理的相关法律法规、政策及专业知识，并认真执行，严格落实。
（二）具有较强的服务意识，爱岗敬业，恪尽职守，能够以积极的态度、扎实的作风，为申请人提供优质高效的服务。
（三）具有较强的责任意识，甘于奉献，勇于担当，能够较好地发挥大厅与行政许可承办司局的桥梁纽带作用。
（四）具有较强的团队意识，组织纪律性强，能够服从大局，积极协作，善于沟通。
第七条 大厅工作人员实行轮换制度，周期为一年。
办公厅每年11月发出人员选派通知，12月组织下一年度大厅工作人员进行培训。
新选派的大厅工作人员于12月最后一周到大厅上岗实习，进行工作交接。次年1月1日正式到岗。
第八条 大厅工作人员实行AB角补位制度。A角因特殊情况不能到岗时，应提前1个工作日报行政审批综合办公室负责人同意，并通知B角及时补位，做好工作衔接。
第九条 大厅工作人员中的中共党员或共青团员，应于到岗后1个月内，将党团组织关系转入办公厅机关党委或团支部统一管理。
申请加入中国共产党或中国共产主义青年团的大厅工作人员，向办公厅机关党委或团支部递交申请书，由办公厅机关党委或团支部负责教育和培养。
第三章 人员培训与调研
第十条 办公厅负责大厅工作人员的岗前法制培训、技能培训、礼仪培训及日常业务培训。每半年组织一次集中培训和交流。
第十一条 派出单位负责大厅工作人员的行业管理政策培训和专业知识培训。实时通报最新审批政策及动态变化，并进行培训和解读。
第十二条 办公厅会同派出单位每年至少组织大厅工作人员开展1次、时间不少于1周的基层实践调研。调研结束后，调研组至少撰写1篇调研报告，每位调研组成员写一篇心得体会。
派出单位应在大厅工作人员到岗前，对没有基层工作经验的人员安排1次不少于2周的基层锻炼。
第十三条 建立申请人联系点制度，并结合基层实践调研，广泛听取申请人意见。
第十四条 大厅工作人员应对每个月的工作情况进行总结分析，提出针对性意见建议，并于下月5日前撰写行政审批综合办公月报，经行政审批综合办公室负责人审定后报各行政许可承办司局和派出单位。
第四章 工作标准与纪律
第十五条 规范着装。统一工作服装，春秋冬季着西装套服、长袖衬衣和黑色皮鞋，夏季着西裤（西服裙）、短袖衬衣和黑色皮鞋，并在西装或衬衣左上方佩戴胸卡。
第十六条 规范用语。在接听电话、接待来人、办理业务时使用规范性用语，做到来有迎声，问有答声，走有送声。
第十七条 规范接待。接待申请人时，精神饱满,主动热情,百问不厌。申请人出现误解或提出异议时，认真倾听，顾全大局，耐心做好解释说明，不与申请人发生争吵。
第十八条 规范受理。严格按照行政许可法、农业部行政审批综合办公办事指南、工作规范等相关要求，对申请材料进行初审，在规定时限内做出相应处理。
第十九条 规范回复。行政审批业务承办司局和单位将审批结果送交大厅后，及时进行办结材料检查和系统办结处理，按受理时约定的方式将审批结果回复申请人。
第二十条 因申请量骤增等特殊原因，大厅工作人员无法按时限要求完成任务时，应及时向行政审批综合办公室负责人报告，由行政审批综合办公室协调有关单位协助处理。
第二十一条 严格遵守对外业务办理时间要求，不迟到，不早退，不擅自离岗。因故需要离岗超过30分钟，应向行政审批综合办公室负责人请假。
第二十二条 保持工作区域整洁，维护大厅办公环境。妥善保管和使用行政审批专用印章及计算机等各类办公设备，严禁安装使用与本窗口业务无关的各种软件，确保各种办公设备安全正常运行；下班时应关闭计算机和各类电器设备及电源。
第二十三条 加强业务资料的管理，保持资料存放有序、安全，交接手续完善，责任明确，确保业务资料、交接凭证完整。
第二十四条 严格遵守保密规定，不得泄露各窗口计算机及申请人的密码、数据等资料。未经允许或未经规定程序批准，不得泄露任何申请信息。
第二十五条 自觉遵守党风廉政建设有关规定，不在公务活动中接受礼品、礼金和有价证券，不参加与公务活动有关的吃请和娱乐活动，不利用工作之便谋取私利。
第五章 服务标兵评选
第二十六条 按照公平、公正、公开的原则，以行政审批大厅服务评价系统、行政审批电子监察系统为支撑，对大厅工作人员的德、能、勤、绩、廉进行综合考核评价，评选出季度服务标兵和年度服务标兵。
第二十七条 标兵评选以日常考核为主，采取指标评分与民主测评相结合的方式进行。
第二十八条 季度服务标兵每季度评选一次，每次3名。得分相同时，可同时荣获季度服务标兵称号。对获得季度服务标兵称号的，在下一季度第二周的周一例会上颁发“服务标兵”流动奖牌。
第二十九条 获得两次以上（含两次）季度服务标兵称号的，按季度考核结果累积总分排列，评出1名年度服务标兵。
第三十条 获得“季度服务标兵”和“年度服务标兵”称号的，在年终考核中予以通报表扬，并作为年度考核等次评定的重要依据。
第六章 年度考核
第三十一条 大厅工作人员实行统一独立考核，不参加派出单位年度考核。
第三十二条 考核工作坚持客观公正、民主公开与注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的考核方式。
第三十三条 考核以考核对象的岗位职责和所承担的工作任务为基本依据。考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次。
第三十四条 评定为优秀等次的人数不超过参加年度考核总人数的20%。优秀指标不占用派出单位指标。
第三十五条 年度考核按照以下程序进行：
（一）考核准备及动员
每年12月中旬，制定考核工作方案并动员部署。大厅工作人员进行年度工作总结和自我评价，撰写述职报告，填写《年度考核登记表》。
（二）组成考评小组
考评小组由办公厅分管行政审批综合办公工作的负责同志，相关司局综合处或业务处处长，行政审批综合办公室正式在编人员组成。
（三）个人述职
大厅工作人员向全体工作人员述职。
（四）民主测评
考评小组及大厅工作人员进行无记名投票，实行两级综合测评，并按照考核工作的相关要求进行结果统计。
（五）提出考核等次建议
考评小组根据测评结果，提出考核等次建议，将大厅工作人员书面鉴定材料和考核等次建议报办公厅领导审定后，将优秀等次建议人选报人事劳动司审核。
（六）结果公示
根据人事劳动司审核意见，对拟评定为优秀等次的人员按规定的范围和时限进行公示，并将公示情况报人事劳动司。
（七）结果反馈
办公厅将考核结果通知本人及派出单位。派出单位负责将考核登记表归入本人档案。
第三十六条 窗口工作人员的考核结果，作为派出单位在干部选拔任用、技术职称评定、奖金收入分配等方面的重要依据。
第七章 附则
第三十七条 本办法由农业部办公厅负责解释。
第三十八条 本办法自颁布之日起施行。
附件：
农办办[2012]61号.CEB
http://www.moa.gov.cn/govpublic/BGT/201212/P020121210376843229211.ceb
大庆市人民政府办公室关于贯彻实施《黑龙江省城市供热条例》的意见
黑龙江省大庆市人民政府办公室
大庆市人民政府办公室关于贯彻实施《黑龙江省城市供热条例》的意见
庆政办发〔2005〕78号
2005-11-22
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
为贯彻实施《黑龙江省城市供热条例》，加强城市供热（以下简称供热）管理，促进供热事业发展，保障社会公共利益和公共安全，维护热用户、供热单位及热源单位的合法权益，制定如下意见。
一、市城市管理行政执法局（以下简称“市供热管理部门”）负责全市供热管理工作，对全市供热工作进行指导、协调、监督、检查。
各县、区应成立相应的组织机构，负责本辖区内的供热管理工作，业务上接受市供热管理部门的监督和指导。
二、市、县供热管理部门要会同规划、建设、财政等有关部门尽快编制供热专项规划。供热专项规划要与城市总体规划相衔接并履行，按法定程序批准。
三、新建、扩建、改建城市工程及老区改造新增加的建筑，需要接入供热管网的，供热管理部门要参与可行性论证，用热单位在开工前与供热单位签订供用热协议。
四、供热工程的规划、建设、设计、监理、施工，应当由具有相应资格的单位承担，并执行国家和省有关技术标准、技术规范，在施工过程中，要为维修创造条件，避免因后期维修或二次改造，造成环境的破坏。根据工程特点，供热管理部门要按照供热规范和标准提出工程建设监督管理的重点，建设单位要按要求全程监督和管理。
五、供热工程竣工后，由建设单位向工程质量监督部门提出竣工验收申请，邀请供热管理部门及供热单位参加供热工程专项验收。同时，建设单位向市规划行政主管部门和市供热管理部门提交竣工档案材料。未经验收或验收不合格的供热工程不得投入使用。
六、新建居住建筑的供热系统必须实行分户循环、分户控制。市建设行政主管部门对设计图纸进行审查时要以此为重要条件。现有居民室内单管循环的供热系统，县、区供热管理部门要制定改造计划和方案，报市政府批准后实施。
七、室内供热设施由建设单位或开发企业负责投资建设，归房屋产权人所有。小区内的供热二级管网由建设单位或开发企业负责投资建设，所形成的资产视为小区业主的公共财产；换热站及一级管网由市政府使用供热配套费投资建设。建成后移交供热单位管理使用，同时，供热单位上缴折旧费（包括热源、一级管网、二级管网、三级管网公共部分、换热站），此费用设立专户，由市财政主管部门和市供热管理部门监管，用于供热系统的维修改造。
八、供热实行特许经营制度。供热单位应当符合国家和省规定的市场准入条件，并签订供热特许经营合同，明确双方的权利、义务。全市现有的供热企业要按特许经营的思路和要求进行规范、完善相关制度和职责。
九、选择供热项目特许经营者，要严格按照建设部《市政公用事业特许经营管理办法》规定，实行招投标。县、区供热管理部门要严格依照招投标的有关规定，负责招投标的组织工作。中标者在公示期内没有异议的，经市、县人民政府批准后，签订供热特许经营合同。
十、获得特许经营权的供热单位要依法经营，并严格依法履行承担的各项责任。未经市、县人民政府批准，不得擅自停业。
擅自转让、出租特许经营权的；擅自将所经营的资产进行处置或者抵押的；因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的；擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全等行为的，供热管理部门可依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并依法实施临时接管。
十一、热源单位与供热单位、供热单位与用户之间都应当签订供用热合同。供热单位拒绝与用户签订合同的，用户有权拒交热费；用户拒绝与供热单位签订合同，供热单位有权停止供热，但供热单位违反相关规定、强制用户接受不合理条件的除外。
十二、供热单位在接到供热设施发生故障报告后，应立即组织抢修人员赶赴现场进行抢修，并及时通知用户。一般故障应在8小时内修复，较大故障应在24小时内修复，并及时向市、县、区供热管理部门报告事故情况。
十三、大庆市供热的起止时间为每年的10月15日零时到翌年的4月15日24时。如遇有异常气候应当提前供热或延长供热的，市、县人民政府提前予以公告。
十四、在供热期间居民室内温度应当达到规定温度。供热单位要选择有代表性用户定期检测室内温度并于每月的1日和16日向供热管理部门上报测温记录和供热形势分析。供热单位应当按照有关要求向县、区供热管理部门报送年度供热单位经营情况统计表。
十五、检测居民室内温度时，应当以卧室门进深二分之一距地面高一点四米处为检测点检测。测温记录一式两份，供热单位和用户签字确认后各留存一份。
十六、在不危害其他用户用热或者影响室内公共设施安全运行的情况下，用户可以与供热单位签订停止供热协议。但用户应交纳热能损耗补偿费。损耗补偿费的标准由价格主管部门组织相关部门经科学测算和论证，按价格制定程序制定后，报市、县人民政府批准。
十七、用户更名的，应当到供热单位办理供用热合同变更手续；对未办理供用热合同变更手续的用户，陈欠热费由供热单位向原房主追缴。新房主有义务协助供热单位向原房主追缴陈欠。
十八、供热单位要在供热前15日内完成燃料储备工作，供热设施、设备检修率和完好率要达到100%，锅炉试运行、管网试水打压要于10月10前进行并达到供热条件。
十九、供热单位应当实行规范化服务，将供热服务区域、内容、标准、时间、维修及监督举报电话向社会公开，接受监督。
二十、未安装用热计量仪表的热用户，热费按照房屋的建筑面积计收，并逐步过度到按照使用面积计收。
二十一、用户应于每年10月15日前一次交清本采暖期的热费；一次性交清确实有困难的用户，可以分期交付。供用热双方应在合同中约定具体的交费时限。
二十二、本意见未尽事宜按照《黑龙江省城市供热条例》执行。
二十三、本实施意见自发布之日起施行。
二○○五年九月十九日
