犯罪嫌疑人李甲、李乙二人盗墓时发现该墓已经被盗,二人只找到了半块青砖和一块瓷片。对于李甲、李乙的行为是否构成盗掘古墓葬罪,观点不一。笔者认为,要准确地定性,需厘清该古墓葬是否属于刑法意义上的“具有较为重要研究价值的古墓葬”,并根据权威机构出具的鉴定意见,结合行为人的作案动机、手段、危害后果等多方面因素综合考量。
第一,刑法对古墓葬的保护主要是基于其重要的研究价值。刑法第328条规定,盗窃古墓葬罪是指盗掘具有历史、艺术、科学价值的古墓葬的行为。我们通常所说的古墓葬,是指古代人类采取一定方式对死者进行埋葬的遗迹,包括墓穴、葬具、随葬器物和墓地,范围较为广泛。但并非所有的古文化遗址、古墓葬都属于刑法盗掘古墓葬罪的对象。刑法意义上的古墓葬是指“具有历史、艺术和科学价值的”、能够在历史考古、艺术欣赏和科学研究方面有意义的古墓葬。如对研究当地历史事件、经济发展状况、丧葬习惯及民俗等具有一定的科学、历史、艺术价值等。
第二,鉴定机构出具的鉴定意见应符合证据的客观性原则。刑法对古墓葬的保护主要是基于其重要的研究价值,保护的对象一般来说应是保存完好的古墓葬,对于已遭到破坏的古墓葬是否属于具有重要的研究价值,应由专家或权威机构作出鉴定。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理盗窃、盗掘、非法经营和走私文物的案件具体应用法律的若干问题的解释》的规定,清代和清代以前的古墓葬、古遗址,受国家保护,据此对墓葬年代的鉴定就成为罪与非罪的关键。而对于古墓葬的鉴定,根据《文物认定管理办法》,文物行政部门认定文物,应当开展调查研究,收集相关资料,充分听取专家意见,召集专门会议研究并作出书面决定。实践中,一些文物鉴定机构不派员到案发现场,仅仅根据公安机关提供的照片、录像等素材就出具一份简单的“鉴定”,就认定被盗掘古墓葬是某年代墓葬是不严肃的。对于古墓葬的鉴定需要充分的分析论证过程,鉴定结论要有足够的证据支持,要有严谨的科学性,避免主观臆断,否则不能作为证据使用。因此,在办理盗掘古墓葬案件中,要确保鉴定结论作为证据使用时的客观性原则。
第三,厘清盗掘古墓葬罪与故意损毁文物罪、盗窃罪的竞合问题。犯罪嫌疑人盗掘古墓葬一般都具有非法占有文物的目的,所以根据刑法第328条第4项的规定,在盗掘古墓葬过程中盗窃文物的应从重处罚;司法实践中,有些被盗掘古墓葬因无法认定具有历史、艺术、科学价值,从而不属于刑法保护的古墓葬,导致犯罪行为无法被认定为盗掘古墓葬罪。但根据文物保护法第5条规定,“中华人民共和国境内地下、内水和领海中遗存的一切文物,属于国家所有”。犯罪嫌疑人盗窃文物的,应以盗窃罪定性。对于被确定为全国重点文物保护单位和省级重点文物保护单位的古文化遗址、古墓葬,犯罪嫌疑人如果通过爆炸、刀砍斧劈等破坏性手段盗掘,其行为涉嫌故意损毁文物罪、故意损毁名胜古迹罪,也涉嫌盗掘古墓葬罪。此种情形下,一个犯罪行为触犯两个刑法条文,两个条文之间存在包容关系,属法条竞合犯情形,依据重法优于轻法的适用原则,应以盗掘古墓葬罪定罪处罚。
(作者单位:山东省高青县人民检察院)
广州市科学技术奖励办法
广东省广州市人民政府
广州市科学技术奖励办法
广州市人民政府令第4号
《广州市科学技术奖励办法》已经２００1年２月21日市政府第１１届71次常务会议讨论通过，现予发布，自２００１年4月１日起施行。
市长 林树森
二○○一年三月二十三日
广州市科学技术奖励办法
第一章总则
第一条 为了奖励对本市科学技术进步作出突出贡献的公民和组织，调动科学技术工作者的积极性和创造性，推动科学技术进步，促进本市的经济建设和社会发展，根据《国家科学技术奖励条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 对在本市行政区域内进行科学技术的研究开发以及科学技术成果的应用推广，为本市科学技术进步作出突出贡献的公民及组织的奖励，适用本办法。
第三条 本办法由市科学技术行政部门负责组织实施。
第二章奖项的设置
第四条 市人民政府设立市科学技术奖，每年颁发一次。奖项分以下两类：
（一）突出贡献类。
（二）科技进步类。
第五条 市科学技术奖突出贡献类授予下列科学技术工作者：
（一）在当代科学技术前沿取得较大突破，在科学技术发展中作出卓越贡献的。
（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，创造出巨大经济效益或社会效益的。
第六条 市科学技术奖突出贡献类不分等级，每年授予人数不超过3名，可以空缺。
第七条 市科学技术奖科技进步类授予在下列方面作出贡献的公民和组织：
（一）完成重大科学发现或重大技术发明，取得实用价值成果的。
（二）在实施技术开发项目中，完成重大技术创新，取得显著经济效益的。
（三）在实施技术改造项目中，运用先进技术改造传统产业，取得显著经济效益的。
（四）完成科学技术成果产业化，取得显著经济效益的。
（五）在实施社会公益项目中，从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，取得显著社会效益的。
（六）在实施管理科学、决策科学等软科学研究项目中，其结果已为有关部门的决策所采纳、应用，并取得显著社会效益的。
（七）在实施国民经济和社会发展计划的重大工程项目中，保障工程达到国内先进以上水平的。
前款第（七）项重大工程项目方面的市科学技术奖只授予组织。对于为项目做出贡献的公民，由获奖组织或其主管部门予以表彰和奖励。
第八条 市科学技术奖科技进步类分一等奖、二等奖、三等奖3个等级，每年奖励项目总数不超过80项。
第三章 奖项的推荐评审与授予
第九条 市科学技术奖的推荐、评审和授予，遵循公开、公平、公正的原则，不受任何组织或个人的干涉。
第十条 设立市科学技术奖评审委员会（以下简称评审委员会），负责市科学技术奖的评审工作。评审委员会由有关专家、学者组成，其人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准后聘任。
评审委员会办公室设在市科学技术行政部门，负责市科学技术奖评审委员会的日常工作。
第十一条 评审委员会下设若干学科（专业）评审组，负责各学科（专业）范围内市科学技术奖的初评工作。评审组成员由市科学技术行政部门聘任，其负责人应当是市科学技术奖评审委员会成员。
第十二条 市科学技术奖候选人及其完成项目，由下列途径产生：
（一）区、县级市人民政府科学技术行政部门推荐。
（二）市人民政府有关组成部门及直属机构推荐。
（三）市科学技术行政部门认可的其他企事业单位及社会团体推荐。
（四）两名以上科技专家推荐。
第十三条 候选人完成的项目应当经过科技成果评价和科技成果登记。
第十四条 推荐单位应填写统一格式的推荐书，并提供候选人及其完成项目的有关材料。
第十五条 各学科（专业）评审组根据相关标准对候选人进行初评，并将获奖人选、项目及奖励等级的初评结果报评审委员会。
第十六条 评审委员会对初评结果进行评审，提出评审结果，报市人民政府批准。
第十七条 市科学技术奖的评审工作接受社会监督，实行异议制度。评审委员会应当向社会公告拟奖人及其完成项目。
任何单位和个人有异议的，可以在公告的异议期内向评审委员会提出异议。逾期且无正当理由的，评审委员会不予受理。
第十八条 市科学技术奖突出贡献类由市长签署证书并颁发奖金。市科学技术奖科技进步类由市人民政府颁发证书、奖金。
第十九条 市科学技术奖的奖励经费由市财政在科技三项经费中统筹安排。
第四章法律责任
第二十条 剽窃、侵夺他人科学技术成果的，或者用其他不正当手段骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门报市人民政府批准后撤销奖励，追回证书和奖金。
第二十一条 推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取市科学技术奖的，由市科学技术行政部门通报批评；情节严重的，暂停或取消其推荐资格；对负有直接责任的主要人员，由其主管部门给予行政处分。
第二十二条 参与市科学技术奖评审活动和有关工作的人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由有关主管部门给予行政处分。
第五章附则
第二十三条 市人民政府所属部门不另设科学技术方面的奖项，国家或省另有规定的除外。
第二十四条 本办法自2001年4月1日起施行。本市过去颁布的《广州市科学技术进步奖励办法》（以穗府〔1986〕53号文件颁布，以穗府〔1992〕108号文件修改）和《广州市科学技术突出贡献金鼎奖奖励办法》（穗府办〔1996〕61号）同时废止。
