国家质量监督检验检疫总局关于加强特种设备检验检测机构监督检查工作的通知
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国家质量监督检验检疫总局关于加强特种设备检验检测机构监督检查工作的通知
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局关于加强特种设备检验检测机构监督检查工作的通知
二00四年四月十四日
质检特函[2004]14号
各省、自治区、直辖市质量技术监督局：
为规范特种设备检验检测工作，促进检验检测工作质量的提高，根据《特种设备安全监察条例》及《特种设备检验检测机构管理规定》的要求，现就做好特种设备检验检测机构监督检查工作有关事宜通知如下：
一、2003年特种设备检验检测机构监督检查情况
我局于2003年12月对部分特种设备检验检测机构开展了《特种设备安全监察条例》实施以来的第一次监督检查。此次检查采取抽查方式，重点检查锅炉压力容器产品安全性能监督检验、电梯定期检验工作质量。为做好此项工作，我局编制了监督检查方案、程序及记录，并严格按照要求对质检系统内的8个特种设备检验检测机构实施了监督检查。
检查结果表明，检验检测机构能够按照有关规定进行检验检测，工作质量基本满足要求，但也存在着亟待解决的问题，如检验检测人员对法规、标准理解不透，掌握不够准确；检验检测人员和设备配置不足；检验检测机构超出核准检验项目或无证人员开展检验检测工作；检验检测收费不合理；检验检测报告出具不及时等。
对于以上问题，各级质量技术监督部门应予足够的重视，检验检测机构必须尽快采取措施，提高检验检测工作质量。
二、2004年特种设备检验检测机构监督检查工作要求
根据《2004年特种设备安全监察工作要点》的要求，对2004年特种设备检验检测机构监督检查工作提出如下意见：
（一）我局将从5月份开始对检验检测机构开展监督检查，重点检查检验技术规范执行、质量体系运行、责任制落实、档案管理以及收费等情况；
（二）各省级质量技术监督部门应加强检验检测机构的监督检查工作，并将此作为落实检验责任，提高检验检测工作质量的有效手段，长抓不懈。今年应完成所辖区域内25％的检验检测机构的监督检查，检查结果于11月底前上报我局；
（三）各省级质量技术监督部门要对监督检查中存在问题的检验检测机构发出安全监察意见通知书，限期整改。问题严重的或限期未落实整改的，按有关规定处理。
卫生部法监司关于印发有毒有害化学品专项整治工作联系人联系电话及举报电话的通知
卫生部
卫生部法监司关于印发有毒有害化学品专项整治工作联系人联系电话及举报电话的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为贯彻落实国务院《关于河北高碑店市农民工苯中毒事件的通报》（国务院[2002]9号）、2002年6月6日召开的全国职业卫生工作电视电话会议和卫生部等九部门《关于有毒有害化学品生产、销售和使用专项整治工作的通知》（卫法监发［2002］129号）的精神，各地相继成立了有毒有害化学品专项整治领导小组及办公室。现将各地专项整治工作联系人、联系电话及举报电话印发给你们（见附件）。为便于各地交流、沟通，如有变更，请及时反馈我们。
全国有毒有害化学品专项整治工作领导小组办公室
（卫生部卫生法制与监督司代章）
二OO二年九月十四日
附件：各地有毒有害化学品专项整治联系人、联系电话及举报电话
全国有毒有害化学品专项整治工作领导小组办公室联系人：王献仁
联系电话：010-68792578、010-68792508
举报电话：010-68792879、010-68792474
传 真：010-68792456
省市
联系人
电 话
举 报 电 话
北 京
王燕春
010-88011305
010-63011790
天 津
刘砚亭
王成华
022-23250796
022-23250796
022-23243059
河 北
刘同祥
0311-7051313
0311-7818660
山 西
孔令文
李 彤
0351-3079464
0351-3079464
0351-3073147
内蒙古
胡润召
0471-6920695
0471-6293360
辽 宁
孙成林
024-23391170
024-23388930
吉 林
张天旭
0431-8905582
0431-8905581
黑龙江
田在勇
0451-3621173
0451-3630452
上 海
徐天强
021-63294679
021-63214293
江 苏
周 玲
025-7713546
025-7715634
浙 江
叶晓春
何粟海
0571-87709078
0751-87046000
安 徽
费勤福
文永轩
0551-2647701
0551-2647701
福 建
缪剑影
0591-7824253
0591-7873225
0591-7824283
江 西
杨 华
0791-6263315
0931-8828710
山 东
王志峰
0531-2626141
0531-2950172
河 南
贾小芳
0371-5189045
0371-5189045
湖 北
徐 健
027-87816421
027-87816421
湖 南
黄劲松
0731-4822181
0731-4822223
广 东
温贤忠
020-83824719
020-84469333
广 西
李广山
0771-2805181
0771-5320075
海 南
钟蓬堂
0898-66755904
0898-66755904
重 庆
巴川江
023-68706624
023-63877530
四 川
黄新生
028-86139339
028-86139339
贵 州
王蓓蓓
黄正林
0851-6812415
0851-6854178
0851-6872943
云 南
谢馨莹
0871-3633550
0871-3614703
西 藏
张志茹
0891-6811875
0891-6811875
陕 西
张 剑
029-2226950
029-2224471
甘 肃
梁银川
0931-8861043
0931-8828710
0931-8823857
青 海
朱方麟
0971-8244537
0971-8244537
宁 夏
龚大福
0591-5054084
0591-5054084
新 疆
张桂梅
0991-2822109
0991-2821835
新疆兵团
陈春燕
0991-2890384
0991-2890384
风风雨雨财产刑
温跃
一、2010年2月10日最高法院颁布了《关于财产刑执行问题的若干规定 》引起人们对财产刑及其执行的关注。回顾一下建国以来关于财产刑的立法和在司法实践中执行的状况，有很多值得回味和发人深省的地方。
二、财产刑在我国立法上经历了“慎用”到“滥用”的过程。
1、刚建国那阵，出于废旧立新的豪情，“禁止援引伪六法许以罚金易科赎罪”“虽然也有财产刑罚的规定，但它与反动派的罚金办法，本质上并无丝毫相同之处，两者之间是有原则区别的。”这种原则区别表现为：
（1）对反革命的犯罪分子除严刑镇压外并得处以没收全部或一部财产的惩罚，将其掠自中国人民的财富，还给中国人民。
（2）对犯罪的人民，则除应本诸惩罚与教育相结合的方针，按其情节轻重，危害大小，依照人民法律处以应得之罪外，对财产刑，就必须是依据犯罪性质，实事求是，严肃而审慎的使用，而决不允许我们以感想代替政策法令，无根据地滥行处罚。
就（1）而言，财产刑扮演的不是剥夺犯罪人再犯能力的角色，而是完成伟大神圣的使命，就是剥夺“地主阶级和官僚资产阶级，以及代表这些阶级的国民党反动派及其帮凶们”的财产，使之归还“中国人民”。这里，财产刑显然不是刑罚，而是政治斗争的工具。
就（2）而言，显示了司法机关对财产刑的慎用。这种慎用，体现了司法机关对“伪六法许以罚金易科赎罪”的鄙视，和对“富有资财的坏分子逍遥法外，甚至敢于做出无顾忌地胡作非为的现象”的担心。说实话，体现了司法的人民性，因为人民当时很穷。同时体现了司法平等性，有钱人和没有钱人法律面前人人平等，有钱人不能用钱减轻惩罚。
因此，1950年1月8日最高人民法院华东分院《关于财产刑罚使用问题的指示》中，禁止对烟毒犯专科罚金，或虽非专科而准以罚金易换其已宣告的刑罚，所谓易科罚金；对业务过失致人于死、伤害、奸淫、遗弃婴儿致死等犯罪均不得科处罚金；属于贪图财产上不法利益的犯罪，可酌科罚金。但应依案犯的具体情况及历史性的根源，分别轻重判处徒刑，只有在仅处自由刑尚不足达到惩罚改造目的，而必须针对其贪图财产上不法利益的犯罪动机目的再附加财产刑处罚的情况下，才可并科罚金；科处罚金时，须足够地注意被告的经济负担能力，与其家庭生活生产情况；停止使用以罚金抵充徒刑的办法。
1960年5月12日最高人民法院《关于不能用罚金折服劳役问题的复函》中，再次强调对于“走私案件根据具体情节给予适当的刑事处分，不能以罚金折服劳役”。
2、79刑法制定那阵，拨乱反正，百废待兴，人民依然很穷，司法理念依然很淳朴，行政罚款远没有现在这么盛行，刑法上的罚金作为财产刑仅仅作为刑罚的点缀放在79刑法中的。 79刑法适用罚金的罪种有23个，可独立适用的14个。
在79刑法中，作为财产刑的没收财产刑的设置比较有意思：
（1）79刑法分则中反革命罪的所有罪名均可以并处没收财产。这体现了建国初期的思想：对反革命的犯罪分子除严刑镇压外并得处以没收全部或一部财产的惩罚，将其掠自中国人民的财富，还给中国人民。可见，79刑法中对没收财产刑的偏爱体现了把没收财产刑当成政治斗争的工具的思想，而不是体现剥夺罪犯再犯能力的功能。
（2）在79刑法分则第二章危害公共安全罪、第四章侵犯公民人身权利、民主权利罪、第七章妨害婚姻、家庭罪和 第八章渎职罪中，没有一个罪名设置没收财产和罚金，体现了建国初期的一直延续下来的思想：“业务过失致人于死、通奸、伤害、遗弃婴儿致死等犯罪，依照上述政策法令精神根本不能使用罚金处罚。尤其通奸处罚金更是奇怪现象，这样滥用财产刑，则不仅不能达到惩罚改造警戒的刑事政策目的，且最易发生富有资财的坏分子逍遥法外，甚至敢于做出无顾忌地胡作非为的现象，而这种现象，是新民主主义社会秩序所不容许发生的。”（1950年1月8日最高人民法院华东分院《关于财产刑罚使用问题的指示》）
（3）在79刑法分则第三章破坏社会主义经济秩序罪中，走私罪、投机倒把罪、伪造或者倒卖计划供应票证罪和伪造国家货币或者贩运伪造的国家货币罪，设置了没收财产刑。
（4）在79刑法分则第五章侵犯财产罪中，抢劫、惯窃、惯骗或者盗窃、 诈骗、抢夺和贪污罪，设置了没收财产刑。
（5）在79刑法分则第六章妨害社会管理秩序罪中， 引诱、容留妇女卖淫罪、制造、贩卖、运输鸦片、海洛英、吗啡或者其他毒品罪、盗运珍贵文物出口罪设置了没收财产刑。
总之，79刑法中财产刑的设置更多的是出于政治斗争工具的考虑（在反革命罪中），而在其它犯罪中相对设置较少，就罚金刑和没收财产刑比较而言，更喜欢使用没收财产刑。一者因为当时人们的经济观念没有现在这么强，而且较穷，还没有象如今社会这么喜欢动不动就用经济惩罚的手段，对穷人来说，用财产刑剥夺再犯能力没有什么意义，还不如判有期徒刑来得实惠有效。二者因为当时人们羞于谈论钱财，罚金给人以用钱赎刑的感觉，不如没收财产刑来得那么干脆和彻底，而且没收财产刑都是附加适用的，给人以打到在地再踏上一只脚的感觉。至于贝卡里亚“没收财产是在软弱者头上定价，它使无辜者也忍受着罪犯的刑罚，并使他们沦于必然也去犯罪的绝境。”的观点，当时没有人敢提，甚至都不知道还有这么一说。“没收财产刑只能作为国家维护自身安全和社会安宁、打击敌对势力和特别严重的犯罪行为的一种特殊手段而谨慎使用，而不宜作为一般性的惩治贪利性犯罪的经济制裁手段。对一般贪利性犯罪适用罚金刑就足以从经济上给予足够制裁，完全没有必要另外适用没收财产刑。”那是储槐植
等人的后话了。
3、到97刑法颁布的时候，社会面貌和人们观念已经发生很大变化了。一切向钱看成为了社会的主流意识形态，甚至牛顿力学中的时间都被骚动不安的中国人赋予了财产的意义：时间就是金钱！
97刑法在财产刑的制定上存在如下的社会背景：
（1）在新时代里，行政机关使用“以罚代管”的技艺已经炉火纯青了，凭借按罚款的一定比例的财政返还，行政机关聚集了巨额钱财，这让97刑法的立法者们感觉到一个财产刑时代的来临。如果再羞羞答答地设立、适用罚金刑等财产刑，不能让世界认识到中华大地已经国富民强了，何况在强劲的经济增长面前，在动不动就被行政罚款，交通违章罚两百都觉得区区小数、不足挂齿，恨不得罚个500、1000、20000元才过瘾的本能冲动面前，中国老百姓已经对罚款非常适应了、习惯了，承受能力增强了。面对行政违法的人，周围的看客都希望政府能够罚他个倾家荡产才过瘾，而对于刑事犯罪的人，刑法还慎用罚金等财产刑，实在脱离了我们的伟大时代了。
（2）随着改革开放的发展，各种贪利性犯罪层出不穷，都被逐步列入刑法的罪名中了，对贪利性犯罪，适用财产刑好像是天经地义的事情，既然罪犯是在钱上打主意的，那就让罪犯在钱上有所失吧，就像你强奸他人妻子，就让受害人丈夫强奸你妻子吧，一报还一报。晕死，原来这种对贪利性犯罪设置财产刑是出于以牙还牙的逻辑！
（3）不少学者、法官出国转了一圈，发现所谓的法治国家都大量使用罚金刑，在还没有搞清楚原委的情况下，生怕中国立法和司法不能与国际接轨，回来后阿Q式地奔走相告，人家早就“革命”了，我们也应“革命”！
