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我国毒品犯罪的基本特点

乔铁军

　
　　当前面临的毒品犯罪与旧中国的毒品犯罪相比，在许多方面有相似之处，但作翔O世纪新一代毒潮泛滥的产物，更有其自身的新特点。

1、犯罪的国际化性质

　　蔓延于我国大陆的毒品犯罪，自80年代初出现直至90年代术，始终带有较为鲜明的国际化性质。

(1)绝大部分毒品来自于境外毒源地

　　我国所出现的毒品，尤其是精制海洛因，绝大部分是山境外跨国入境，并多来自于境外的毒源地。据调查，l 998年个田侦破万兜以．J：海洛因的特人贩毒案Il 9起，仪这l 19起特大案件就缴获海洛因4765．555公斤。其r1197起／JJ．克大案巾缴获的4392．84公斤海洛囚柬自云南临沧、德宏境外：在内地查获的24起，有１０起直接来自缅甸，l 4起是从云南转运过来。来自“金新月"的毒品，也从新疆进入我困。此外，来自俄罗斯及巾亚地区的毒品，也在向我境内渗透。近年来，我国东北境外的某邻国，也丌始大规模地种植、制造毒品，成为对我国构成直接威胁的新毒源。

(2)境外毒品犯罪集团将我国作为毒品中转地

　　境外毒品集团和不法分子将我国作为“金三角”毒品销往欧美等囡的中转地之一，短短数年问，毒品在我国境内的泛滥，客观上已成为全球毒品犯罪一体化的一个组成部分。

(3)过境贩毒引发吸毒蔓延，使我困成为毒品消费地

　　在境外毒品犯罪集网从我国过境贩毒的商接作用下，我因的吸毒区域从西南边境地区不断向全国各地蔓延、发展，之前90％以上的县市都不同程度地出现了吸毒现象：而登记在册的吸毒人口已迅速增至54万，以致使我国成为一个毒品的消费地。

(4)因内的制毒原料和配剂流出境外

　　1992年至1997年，我国查获的企图走私出境的醋酸酐、乙醚、三氯甲烷以及其他用于制造毒品的原料或配剂，其总量已经达到874．．8吨。1998年又查获各类易制毒化学品344．5吨。至于未被查获己被走私出境的，其数量则难以估计。o这不仅为境外毒品犯罪集团提供了毒品生产必需的原料、配剂，刺激了境外毒品的增长，同时还极大地损坏了我国的良好声誉。

2、共同犯罪突出

　　二人以上共同故意实施涉毒犯罪，是我困出现的毒品犯罪中最普遍、最典型的形式。司法实践表明，单个人实施毒品犯罪(如小量的零包贩卖毒品、非法种植毒品原植物等)虽然并不少见，但从总体上看，其所占比例较小，而更多的则是共同实施犯罪。究其原因，主要是毒品贩运一般距离较远，将毒品转化为“商品”的环节较多，因而承担风险太大。如果没有他人协助，仅靠一人很难进行。从我国的共同涉毒犯罪来看，有几种不同的形式。

(1)有组织犯罪

　　在制贩毒品案件rfl，有组织犯罪居多。过境贩毒的主体，基本上是境外黑社会贩毒集团，他们多以过境贩毒为目标渗入我国境内。从所破获的贩毒案件来看，儿涉及大批量精制海洛因案件，一般都直接或问接与国际贩毒集团有关。1996年6月，云南警方抓获了潜入我国境内的缅甸毒枭李仕森，该人系缅甸北部某武装势力后勤供应处副处长，长期大量贩运制毒物品，有“药水大王"之称。经查，李仕森从199 1年以来，从我国境内先后走私制毒物品22．6吨，麻黄素43吨。

　　值得注意的足，香港、澳门不1l台湾地区黑社会成员入境贩毒的现象格外突出。早在1988年，上海警方所破获的“3．9”贩毒大案，就发现其背后的黑手是香港黑社会组织“大圈1992年8月，上海警方存打击台湾“四海湾”、“萤桥帮"成员的违法犯罪活动中，也发现黑社会成员持有海洛因和“冰”毒；震惊L11外的“960l”贩毒大案，其主犯就是香港黑社会成员，他们控制了香港海洛冈市场60—70％的货源，与国内贩毒分子勾结进行猖狂的走私犯罪活动。0从某种意义上说，国际贩毒集团渗透境内，实际上是境内外毒品犯罪“接轨”的一个重要标志。

(2)专门从事走私贩毒的犯罪集团

　　境内的一些不法分子，尽管还没有形成规模庞大的犯罪组织，但在实J施犯罪过程中相互勾结，长期经营，组成了专门从事走私、贩运毒品的犯罪集团。毒品犯罪集团人数较多，少则三四人，多则十几人、数十人，甚至上百人：其成员固定，有明显的首要分子进行策划和指挥：其组织较为严密，分工明确。各成员之间既互相配合，相互衔接，又相互监督，相互牵制。一旦有人退出不干或泄露了内部秘密，往往遭到残酷的报复，不仅伤害其本人，还会累及其家人，发现有成员已暴露Ⅱ寸，则迅速采取果断措施掐断侦查线索。山于犯罪集团所具有的特点，使其完成犯罪的有效性和逃避打击的可能性，人人高丁以其他形式结合的共同犯罪，因而是最危险的共同犯罪形式；也是禁毒斗争打击的重点。

(3)相对松散的犯罪团伙

　　大量的小批量贩运和零包贩毒，都是各式各样的犯罪团伙进行的。以团伙的形式从事毒品犯罪，虽然不具有犯罪集团的组织性、严密性和稳定性等特点，但其纠合性很强。

(4)家族成员搭伙贩毒

　　由同一家庭或同一家族的众多成员共同参与贩毒活动，很难把其归类为“犯罪集团”，也不好定性为“犯罪团伙”，但它是我国当前毒品犯罪的一种普遍存在的新形式。即：毒品犯罪旱现“家族化”的特点。有的是夫妻结伴，有的是父子同行，有的则是兄弟姐妹联手，远亲近戚助阵，甚至全家老少共同。“上前线”，“前赴后继”者屡有所闻。

　　与这种“家族化”类似的另一种特殊形式，是犯罪成员地域化。即参于者往往来自同一地域。这存农村地区尤为突出，邻居乡亲三五成群外出贩毒的，最为常见，一般都是同一乡村的农民。很显然，在共同涉毒犯罪中，家族血缘关系和乡情邻里关系往往成为相互连结的重要纽带。
黑龙江省哈尔滨市人民政府办公厅


哈政办发[2004]19号


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案的通知




各区、县(市)人民政府，市政府各委、办、局，中直、省属在哈单位，各有关单位：
　　经市政府领导同意，现将《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划编制工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年十一月十九日



哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个
　五年规划编制工作方案





　　按照国家和省的要求和部署，我市将全面启动《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划》(以下简称“十一五”规划)的编制工作。为切实做好“十一五”规划的编制工作，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)科学分析判断形势。认真总结“十五”期间我市经济社会发展的经验和问题，特别是对事关发展全局的“三农”、城乡协调发展、经济社会统筹发展、对外开放、基础设施建设和固定资产投资等问题，要进行深入全面地分析，准确把握我市经济社会发展的阶段性特点、内在动力和制约因素。要全面分析“十一五”期间国际、国内发展环境，抓住我国经济社会发展的重要战略机遇期和东北老工业基地调整改造的历史性机遇，提出“十一五”期间全面建设小康社会和老工业基地调整改造的目标、指导方针、发展重点和战略措施，使“十一五”规划成为指导我市一个时期国民经济和社会发展的纲领性文件。

　　(二)全面贯彻落实科学发展观。“十一五”规划的编制必须全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，以满足人民群众的物质和文化需求为根本出发点，促进人的全面进步和发展；坚持“五个统筹”，切实解决我市突出的城乡二元结构、城乡居民收入差距和生态环境提升等问题；坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济。

　　(三)充分体现地方特色。要紧紧围绕“努力快发展、全面建小康、振兴哈尔滨”的工作主题，大力推进老工业基地调整改造，重点培育优势产业和骨干企业，提升经济发展的产业和技术平台；优化和拓展生产力空间布局，积极参与“哈大齐工业走廊”和“哈长经济带"的规划与建设；加速城市化进程，全面推进松北新区开发和大都市圈建设。

　　(四)强化政府公共管理和社会服务职能。适应完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，强化政府在社区服务、公共安全、生态环境、资源保护、发展环境等领域履行公共管理和社会服务职能的内容，明确政府如何通过创新体制、健全法制、制定政策，加强和改善宏观调控，切实转变经济增长方式，促进经济协调发展和社会和谐进步。

　　(五)开放规划编制过程。采取多种形式，创新工作方法，提高规划编制的社会公众参与度，广泛动员，使规划编制过程成为全市深化认识、理清思路、形成共识的过程；完善科学民主决策机制，使规划成为充分体现全市人民意愿和政府发展预期的行动纲领。

　　二、规划体系

　　“十一五”规划体系由全市总体规划、专项规划、部分行业规划和区、县(市)规划组成。

　　(一)总体规划。总体规划即《哈尔滨市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，具有总体性和纲领性，是编制专项规划、行业规划和区域规划以及制订经济政策和年度计划的依据。“十一五”规划的规划期为2006—2010年，对远景发展的构想可展望到202O年。总体规划由市“十一五"规划编制工作领导小组办公室负责组织编制。

　　(二)专项规划。专项规划是以全市国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化，也是指导该领域发展，并确定重大工程和安排政府投资的依据。根据我市的实际情况，主要编制城市总体规划、土地利用规划、工业调整改造规划、农业和农村经济发展规划、物流规划、市场体系建设规划、信息化规划、公共卫生体系建设规划、教育发展规划、科技发展规划、环境保护与生态建设规划等专项规划。专项规划编制工作由市各相关部门负责组织编制(见附表一)。

　　(三)区、县(市)规划。区、县(市)资源环境和经济社会发展水平差异较大，调控手段有限，不提倡进行面面俱到的规划。要从实际出发，依托区域优势，编制与本地区发展和居民生活密切相关，特色鲜明，重点突出，操作性强的地区规划。区、县(市)规划由各区、县(市)负责组织编制。

　　(四)行业规划。各行业主管部门在配合规划牵头部门做好总体规划、专项规划和区域规划的同时，可根据行业发展需要，自主决定是否编制行业发展规划。编制行业发展规划，需报市发改委备案。

　　三、调研论证

　　为保证“十一五”规划编制的科学性和可行性，要对事关我市国民经济和社会发展的重大问题进行广泛深入的调查研究。重点对生态环境、总量平衡、结构调整、区域发展、科技教育、改革开放、社会发展、人民生话和可持续发展战略等方面的重大课题进行深入调研。为了充分发挥大专院校、科研机构和国内外专家学者的智力优势，将采取公开招标、定向委托等方式开展调研工作(见附表二)。

　　以市专家咨询顾问委员会为主，组建规划咨询委员会，负责组织规划的咨询、论证工作。总体规划在提交市政府常务会议讨论前、专项规划在上报前，都要经过规划咨询委员会的论证。区、县(市)规划也要通过论证程序。

　　四、时间安排

　　“十一五”规划编制工作分三个阶段。

　　第一阶段(2004年11月至2004年12月)：制订“十一五”规划总体工作方案，进行规划编制工作的动员和部署，研究提出重大调研课题，组织部分课题面向社会公开招标，开展专项规划、区域规划、行业规划、部分区、县(市)规划的前期准备和编制工作。在充分利用《哈尔滨市全面建设小康社会纲要》、《哈尔滨市老工业基地调整改造规划》成果的基础上，于2004年12月底形成“十一五”规划基本思路，上报市政府。

　　第二阶段(2005年1月至8月)：在重大课题调研成果及形成基本思路的基础上，根据国家、省“十一五"规划总体要求和市委、市政府意见，形成总体规划纲要(草案)。专项规划要在2005年5月30日前完成，经市政府主管领导审定后，上报市“十一五”规划编制工作领导小组办公室；行业规划和区、县(市)规划经论证后于2005年5月3 0日前，分别以政府文件和行业主管部门文件形式报市“十一五”规划编制工作领导小组办公室。

　　第三阶段(2005年9月至2O06年1月)：对“十一五”规划纲要(草案)履行相应程序并修改完善。“十一五”规划纲要(草案)要广泛征求各民主党派和社会团体、有关企事业单位意见，经市政府常务会议和市委常委会议讨论通过后，提交市人大审议批准。

　　五、组织领导

　　成立哈尔滨市“十一五"规划编制工作领导小组，全面负责“十一五”规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题。领导小组组长由市政府市长石忠信同志担任，副组长由主管副市长和各相关副市长担任，成员为市政府组成部门、办公部门和直属单位的主要领导。领导小组办公室设在市发改委，负责日常组织协调工作，办公室主任由市政府副秘书长、市发改委主任陈瑞之同志担任。组建专门的规划编制工作机构，负责总体规划的编制和各专项规划、区域规划的指导协调工作。“十一五”规划编制和论证经费，各级财政部门应按专项经费列入本级财政预算，予以保证。

　　负责编制专项规划的部门和区、县(市)也要组建专门的领导机构和工作机构，确定联络员，并将人员名单报“十一五”规划编制工作领导小组办公室(联系单位：市发改委规划处；联系人：任洪章，刘萍，徐智东；联系电话：84664125)。

附件：1．哈尔滨市“十一五”专项规划分工责任表
　　　[表格1:哈尔滨市“十一五”专项规划分工责任表]
　　　2．哈尔滨市“十一五”规划重大研究课题
　　　[表格2:哈尔滨市“十一五”规划重大研究课题]