四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定
四川省人民政府
四川省关于重特大安全事故行政责任追究的规定
（2004年2月27日四川省人民政府第29次常务会议审议通过 2004年4月15日四川省人民政府令第179号公布 自2004年6月1日起施行）
第一条 为有效防范重特大安全事故的发生，严肃追究重特大安全事故的行政责任，切实保障人民生命、财产安全，维护社会稳定，促进经济发展，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，结合四川实际，制定本规定。
第二条 本规定所指的重特大安全事故，按《四川省劳动安全条例》、《四川省企业职工伤亡事故调查处理办法》的规定认定。
第三条 各级政府主要领导人和政府有关部门的正职负责人分别对本地区、本部门的安全工作负全面领导责任；分管各项工作的负责人对其分管业务职责范围内的安全工作负领导责任。
第四条 市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府（以下简称政府）主要领导人和省、市（州）、县（市、区）政府有关部门（以下简称政府部门）的正职负责人对重特大安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本规定的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予行政处分。
政府或者政府部门对重特大安全事故的防范、发生负有领导责任的分管负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，比照本规定给予行政处分。
第五条 政府实行安全工作目标管理责任制，依照有关法律、法规和规章的规定明确有关部门安全工作职责，督促、检查本级有关部门和下一级政府的安全管理工作，保障安全监督管理工作的有效实施。
第六条 政府应当每个季度至少召开一次防范重特大安全事故的工作会议，由政府主要领导人或者主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范重特大安全事故的工作。会议确定的各项防范措施应当由有关部门组织落实。
第七条 政府应当组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生重特大安全事故的单位、设施和场所安全事故的防范明确责任、采取措施并组织有关部门对上述单位、设施和场所进行严格检查。
第八条 政府应当制定本地区重特大安全事故应急处理预案，经主要领导人签署后报上级人民政府备案。
第九条 政府有关部门在职责范围内应当依照法律、法规和规章的规定加强安全生产监督管理，防范重特大安全事故的发生并履行下列职责：
（一）贯彻、执行安全生产的法律、法规及规章、政策，建立健全安全工作规章制度，及时采取措施解决安全生产方面的问题；
（二）落实安全生产目标，组织安全检查，对发现的问题督促制定改进措施并加以落实，检查要形成记录；
（三）每季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，由部门正职负责人召集，分析、布置、督促、检查本部门防范重特大安全事故工作；
（四）制定本部门重特大安全事故应急处理预案，经主要领导签署后报本级和上级安全生产监督管理部门备案。
第十条 政府及其有关部门应当在本地区开展隐患的检查和整治并建立事故隐患和危险源档案；发现重特大安全事故隐患的，责令立即排除；在重特大安全事故隐患排除之前或者排除过程中无法保证安全的，依法责令停产、停业或者停止使用。
第十一条 政府及其有关部门对本地区存在的重特大安全事故隐患超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者有关部门报告；情况紧急的可以依法立即采取责令暂时停产、停业等紧急措施，同时报告。有关上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第十二条 任何单位和个人均有权向政府或者政府部门报告重特大安全事故隐患，有权向上级政府或者上级政府部门举报下级政府或者下级政府部门不履行安全监督管理职责、不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的政府或者政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。
第十三条 政府及其有关部门应当加强中小学校的安全管理，实行学校安全工作校长负责制，防止发生学校校舍垮塌、食物中毒、火灾等安全事故，确保学生安全。严禁中小学校以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。
中小学校违反前款规定的，对校长根据情节轻重给予降级、撤职的行政处分，对直接组织者给予开除公职的行政处分。
中小学校违反本条第一款规定的，按照学校隶属关系，对县（市、区）、乡（镇）政府主要领导人和县（市、区）政府教育行政部门的正职负责人，根据情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分。
第十四条 依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规和规章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律、法规和规章规定的安全条件，弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准和勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规和规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人根据情节轻重给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分。
第十五条 对依法取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对其实施严格监督检查；发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，不对取得批准的单位和个人实施严格监督检查，或者发现其不再具备安全条件而不立即撤销原批准的，对部门或者机构的正职负责人根据情节轻重给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分。
第十六条 对未依法取得批准，擅自从事有关活动的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构应当立即予以取缔并依法给予行政处罚。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对未依法取得批准而擅自从事有关活动的，不予取缔、不依法给予行政处罚的，对部门或者机构的正职负责人根据情节轻重给予记过、记大过、降级、撤职的行政处分。
第十七条 各市（州）、县（市、区）、乡（镇）政府及省、市（州）、县（市、区）有关部门依照本办法应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，使本地区发生重特大安全事故的，对政府主要领导人或者政府部门的正职负责人根据情节轻重给予警告、记过、记大过、降级、撤职的行政处分。
第十八条 重特大安全事故发生后，政府及有关部门应当按照重特大安全事故应急处理预案规定迅速组织救助并按照规定的程序和时限立即逐级报告，不得隐瞒不报、谎报或者拖延报告，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。
重特大安全事故发生后，政府及有关部门违反前款规定的，对政府主要领导人和政府部门正职负责人根据情节轻重给予记过、记大过、降级的行政处分。
年度内发生1起1次死亡10人以上特大安全事故的，或者发生5起1次死亡3人以上重大安全事故的，发生事故的市（州）政府应向省政府作出检查。
第十九条 重特大安全事故发生后，政府按照国家和省的有关规定组织调查组对事故进行调查，或者由安全生产监督管理部门会同同级公安机关、监察机关、工会等组成调查组进行调查。事故调查工作应当自事故发生之日起60日内完成并由调查组提出调查报告；遇有特殊情况的，经批准可以适当延长时间，但最长不得超过90日。调查报告应当包括依照本规定对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
省政府自特大安全事故调查报告提交之日起30日内，对有关责任人员作出处理决定；市（州）政府自重大安全事故调查报告提交之日起30日内，对有关责任人员作出处理决定；必要时，省政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定。
处理决定作出后，发生事故的市（州）、县（市、区）政府及省、市（州）、县（市、区）有关部门必须认真组织落实。
第二十条 监察机关依照行政监察法的规定对各级政府和政府有关部门及其工作人员履行安全生产监督管理责实施监察。
第二十一条 本规定自2004年6月1日起施行。
四川省人民政府批转省财政厅关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理意见的通知
四川省人民政府
四川省人民政府批转省财政厅关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理意见的通知
四川省人民政府
省政府同意省财政厅《关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理的意见》，现批转给你们，请遵照执行。
为加强资金的管理，决定设立四川省省级政府经济发展资金管理委员会，由副省长张中伟任主任，下设工业、农业、财源、投资四个专业委员会，分别由副省长王金祥、敬正书、张中伟、邹广严担任专业委员会主任，省政府有关部门和财政厅为各专业委员会成员，资金管理委员会办公
室设在省财政厅，不新增机构和编制。
四川省财政厅关于进一步加强省级政府财政经济发展资金管理的意见
省政府：
为贯彻党的十五大精神，落实中央关于财政工作的各项政策，进一步调整和优化地方财政支出结构，支持各项改革和经济结构调整，按照《预算法》的有关规定，改革地方政府预算编制方法，强化财政监管，集中财力保重点，全面提高省级政府支持经济建设财政资金的使用效果，已势
在必行。为此，建议从1999年1月1日起，将省级政府财政用于生产建设等支持经济发展方面的资金，统一纳入省级政府经济发展资金预算管理，以更好发挥在社会主义市场经济条件下，政府调控经济活动，促进经济发展的作用。
一、省级政府财政经济发展资金
省级政府财政经济发展资金是由省级财政预算安排，按其性质和管理方式分为政策性扶持资金、政府投资（含高科技风险投资）、政府政策性补贴资金。
——政策性扶持资金是根据政府宏观经济政策目标，通过地方非银行金融机构向相关领域提供政策性扶持的资金。
——政府投资主要是指政府通过中介机构对于政府独资、控股或参股公司、企业股本金的投入，主要用于一些基础设施、生态工程、公用事业和高科技、高风险行业等方面的投资，以引导社会资金流向，促进新经济增长点的形成，确保国有资产保值、增值。
——政策性补贴包括政策性贴息和补助。主要是为支持一些基础行业、基础产业、非盈利行业和社会事业的发展，进行补助、承担部分银行贷款贴补利息。
二、省级政府财政经济发展资金来源及扶持范围
（一）政策性扶持资金来源。
当年省级预算编制中用于生产建设的资金预算；原政府有偿使用资金已形成存量，除原用于公用事业、农业基础设施、扶贫、民贸网点建设以及民族地区的资金符合条件的准予无偿使用或按规定核销，一部分有条件的改为投资增加国有资本金外，余下回收部分；经政府批准的其他资金
。
政策性扶持资金分为三大类，即工业发展资金、农业发展资金和财源建设资金。
（二）政策性扶持资金扶持范围。
工业发展资金的使用范围：主要用于支持国有大中型企业的机制转换和工业企业重点技术改造等。
农业发展资金的使用范围：主要用于农业产业化及能促进农业产业结构调整和优化的项目等。
财源建设资金的使用范围：主要用于第三产业，经济欠发达的财政困难县财源建设和高成长、高风险、高科技的开发和应用等。
（三）政府投资及政策性补贴范围。
政府投资主要用于政府需要参与投资的项目，重点投资于基础设施、生态工程、公用事业和高风险、高科技产业等。
政策性补贴主要是用于有关部门和产业的补助、贴息等。
三、省级政府财政经济发展资金的运行方式
（一）政策性扶持资金运行方式。
经济发展资金设立资金管委会，下设工业、农业、财源专业管委会。其管理的基本构架为：资金管委会（管委会办公室）——财政专设机构（职能处室）——资金托管人（地方非银行金融机构），按照分别管理，相互协作，相互制约的原则运行。此外，设立投资管委会。
资金管理委员会：资金管委会主任由省政府领导担任，各专业资金管委会主任由省政府分管领导担任，有关业务主管部门和财政部门参加。主要职责是制定重点扶持政策、扶持地区和扶持行业以及受扶企业条件；制定资金投向计划、政策指导和达到的目标选择；对经主管部门所推荐项
目进行平衡和审查；根据财政预算和资金计划，提出当年资金投放规模两倍以上具体项目计划。管委会下设办公室，办理具体事务性工作。
财政专设机构：由省财政厅专门处（室）执行财政职能，编制年度预算中用于经济发展的预算和资金计划，对扶持项目计划进行汇总，制定政策性扶持资金委托管理办法，年终编报统一的决算，专设机构不直接推荐和确定项目。
资金托管人：按照资金管委会批准的扶持项目计划，受托非银行金融机构按照政府的政策导向和市场原则，在计划项目范围内，对项目进行可行性论证和咨询评估，写出结论报告，并按最后确定的项目进行贷款发放、回收等工作。
（二）政府投资及政策性补贴运行方式。
政府投资的管理：设立由分管省领导任主任，有关部门参加的投资管理委员会，负责管理政府用于地方基础设施等属于基本建设支出性质的资金。此外政府以独资、控股、参股、合资等形式直接投资部分，委托新设国有资产中介机构或经改造后的省国有资产投资管理有限责任公司管理
，但只对所管理的国有资产收取红利、股息，对资产进行价值经营，所得红利、股息和出售资产收入要全额上缴财政。受托公司按一定比例取得手续费作管理费用开支。
政策性补贴：按原支出渠道经批准后由财政直接办理。
四、省级政府加强经济发展资金管理的配套办法
四川省省级财政经济发展资金管理要严格规范，我们相应制定了《四川省省级政府政策性扶持资金管理暂行办法》，《四川省省级政府投资管理暂行办法》，请省政府审定后批转执行，专业管委会根据这些办法可制定相应的实施细则。
以上意见如无不妥，请批转执行。
第一章 总 则
第一条 为了促进地方经济发展，加强和完善地方政府调控经济发展的手段，逐步缓解财政困难，制定本暂行管理办法。
第二条 政府政策性扶持资金是经济发展资金的重要组成部分，是政府根据宏观经济政策，向相关领域提供政策性借款扶持的专项资金。
第三条 政策性扶持资金包括工业发展资金、农业发展资金和财源建设资金。
工业发展资金是指主要用于支持国有企业转换机制和工业企业重点技术改造等方面的资金。
农业发展资金是指主要对农业产业化及其能促进农业产业结构调整和优化的项目等方面的资金。
财源建设资金是指主要用于第三产业发展及高科技投资，支持培植财源等方面的资金。
第四条 政策性扶持资金的最高管理权力机构是四川省人民政府。
第五条 为管理政策性扶持资金，设立工业、农业、财源和投资资金专业管委会。基本管理体制是：省政府——资金管委会（管委会办公室）——资金管理人（财政职能处）——资金托管人（非银行金融机构）。
第二章 资金的来源及预算管理
第六条 政策性扶持资金的来源：
（一）省级财政年度预算安排；
（二）收回以前年度的政策性借款扶持资金；
（三）政策性扶持资金收取的占用费、银行存款利息、罚息、赔偿等财务收益；
（四）其他资金来源。
第七条 省财政预算安排的政策性扶持资金，必须按预算规定办理。资金管委会提出当年资金安排建议，财政汇总编制省级政府经济发展预算，报省政府通过后执行。如有调整，仍按以上程序编制报批年度调整计划方案。
第三章 资金投放方向和使用范围
第八条 扶持资金的投放方向必须符合国家产业政策的要求，符合省委、省政府制定的区域经济发展战略目标。具体投向是：
（一）用于政府发展战略和年度扶持重点的项目；
（二）用于调整和优化产业结构、机制转换和重点技术改造的项目；
（三）用于高新技术开发和应用的产业；
（四）用于与增加财政收入，增强政府行政能力的相关项目。
第九条 政策性扶持资金不能参与市场资本的竞争活动，不得用于投资房地产、证券行业。
第十条 政策性扶持资金不得投资于承担无限责任的企业或与托管人有利害关系的企业。
第十一条 政策性扶持资金不得用于使用范围以外的其他项目。
第十二条 资金管委会根据上述原则，确定工业、农业、财源和投资资金重点投入领域及发展方向。
第四章 投资管委会
第十三条 由四川省人民政府设立资金管委会，下设工业、农业、财源，投资专业委员会。资金管委会办公室设在省财政厅。
第十四条 资金管委会委员成员由四川省人民政府确定，资金管委会由省政府副省长、省财政厅及省级有关部门负责人组成，委员人数为奇数，资金管委会主任由省政府副省长担任。
第十五条 资金管委会主要职责是：
（一）根据本管理办法制定相关资金管理实施细则；
（二）制定颁布全省产业结构及区域布局规划、财政消赤目标及其重点发展产业、资金投向等指导性文件；
（三）审查扶持资金投放项目和投放规模，确定扶持对象的资格及优惠政策；
（四）向财政部门提出年度扶持资金预算建议；
（五）审查、平衡主管部门上报的项目，并提供资金计划两倍以上的项目；
（六）对于资金托管人考察、论证未通过的项目，可交由财政部门实行专项委托，但数额不得超过当年资金发放计划的10％；
（七）其他相关的职责。
第十六条 资金管委会办公室主要职责是办理资金管委会的具体事宜，完成管委会交办的具体任务。
第五章 财政部门专设机构
第十七条 财政部门设立相应机构负责管理，对政策性扶持资金行使财政职能。
第十八条 财政部门管理机构的主要职责是：
（一）根据资金管委会提出的资金预算建议，编制经济发展资金预算；
（二）负责招标选择资金托管人；
（三）汇总资金管委会初审后的项目，按资金发放计划统一委托资金托管人具体办理；
（四）对资金使用进行监督管理；
（五）按要求编报经济发展资金决算。
第六章 资金托管人
第十九条 政策性扶持资金的托管人必须是具备下列条件的非银行金融机构。
（一）经营作风稳健，经营行为规范，在提出申请前三年内持续盈利并保持良好财务状况；
（二）设有独立的资金管理机构并具有足够熟悉托管业务的专职人员。
第二十条 资金托管人的主要职责是：
（一）保证所托管扶持资金安全和完整，承担托管资金的风险；
（二）组成专家评估论证小组对借款项目进行评估论证，对推荐项目进行审查，确定扶持借款项目，并按规定贷款程序办理资金发放和回收；
（三）出具资金业绩报告，陈述资金托管情况，向资金管委会和财政部门报告。
第二十一条 托管人必须将所托管的资金与其自有资金严格分开，单独在商业银行开户，实行分帐管理，不得随意调用所托管资金。
第二十二条 托管人有义务衔接开户行配套资金同政策性扶持资金一并对项目进行扶持。
第七章 资金运作与监督管理
第二十三条 政策性扶持资金由借款转为投资比例不得超过当年已发放资金的20％。
第二十四条 政策性扶持资金托管费按借款资金余额的0．7％提取作为托管人的管理费。
第二十五条 政策性扶持资金管委会办公室经费按借款余额的0．3％提取。
第二十六条 上述费用的提取必须在收到资金占用费后，方可办理。
第二十七条 政策性扶持资金借款利率、期限由资金管委会按扶持的行业及区域进行调控。借款利率不得高于同期银行贷款利率，借款期限为1－5年。
第二十八条 资金的发放应有科学、民主、公开、公正的决策体系，严格执行申请、立项、评估、审核、批复、验收的项目管理程序。
第二十九条 政策性扶持资金的运行由财政部门监管，同时接受审计部门的监督。
第八章 财务与收益处理
第三十条 政策性扶持资金比照基金财务会计制度进行核算。
第三十一条 托管人应在每半年终了后二个月内，每一会计年度终了后三个月内向财政部门和资金管委会报告托管资金的财务报告。
第三十二条 资金收益除支付资金管理费、资金托管费和建立风险基金外，应全部转作政策性扶持资金。
第九章 罚 则
第三十三条 资金托管人、使用人，凡违反本办法前述相关规定，不履行职责或造成损失的，将给予相应的行政、经济处罚。
第三十四条 违反其它法律、法规的，按相应法律、法规的有关条款予以处罚。
第十章 附 则
第三十五条 本办法由四川省财政厅负责解释并组织实施。
第三十六条 本办法自公布之日起生效。
第一章 总 则
第一条 为了促进企业经营管理机制的转变，发展地方经济，培植财源，盘活国有资产，保障国家所有者权益，制定本办法。
第二条 政府投资，是指政府运用经济发展资金以独资、控股、参股、合资等形式投入企业，并分取股（红）利的一种扶持方式。
第三条 本办法适用于上述地方政府直接投资形式的项目。
第二章 资金来源及管理
第四条 政府直接投资，其资金来源有以下几方面：
（一）地方政府经济发展资金中用于投资部分；
（二）原省级政府有偿使用资金由借款转作投资部分；
（三）政策性扶持资金中指定项目由借款转投资部分；
（四）其他来源合法的投资资金。
第五条 政府投资的最高权力机构为四川省人民政府。政府投资实行委托管理方式，由中介投资管理机构代表政府行使投资职能并行使股东权力。
第六条 原省级政府有偿使用资金转投资部分由财政部门直接办理转投资事宜，并委托中介投资管理机构统一管理。
第七条 地方政府经济发展资金中转投资部分由有关资金管理委员会确定，并由财政统一委托中介投资管理机构管理。
第三章 投资范围及对象
第八条 政府直接投资的范围：
（一）高科技、高风险产业；
（二）公用事业及地方基础设施行业；
（三）环保及生态工程；
（四）其他符合产业政策和地方政府扶持重点的项目。
第九条 政府直接投资的对象：实行独立核算，自负盈亏，具备法人资格。
第十条 政府直接投资的企业，不分新建和扩建，按《公司法》运作，建立现代企业的运作机制。
第四章 委托管理及考核
第十一条 直接投资形成的资产和股份由受托中介投资管理机构营运和管理，同级财政部门对受托中介投资管理机构下达投资考核目标。
第十二条 考核目标由以下因素构成：
（一）投资股份是否安全和增值，通过会计师事务所每两年评估一次，加以确认；
（二）财政部门下达的投资综合回报率。综合回报率的计算可根据资金投入企业的时间加权平均确定；
（三）投资企业缴纳的税利指标。
第十三条 受托管理投资的中介机构必须具备经营作风稳健，行为规范，具有专门的投资管理部门和专业人员。
第十四条 受托投资中介机构必须履行下列职责：
（一）保证所委托资产的安全和增值；
（二）根据国有资产管理的有关规定，负责已投资项目的管理和参与拟投资项目具体考察、论证；
（三）对股份形式的投资，按股份制企业规定派员出任股东、董事、董事长；
（四）定期向财政部门报告投资企业基本情况；
（五）投资中介管理机构对高风险投资可单独管理。
第十五条 受托投资中介管理机构对投资形成的资产及股份属国有资产，其处置权在省财政，受托机构不得擅自处置。
第十六条 受托投资中介机构不得参与具体生产经营活动。
第五章 分配管理
第十七条 政府直接投资取得的国有资产出售收入、股息和红利收入，属省级财政预算收入。投资企业取得的收入，由受托投资中介机构开设专户，每半年清缴入省国库。
第十八条 政府直接投资取得的国有资产出售收入、股息和红利收入可按一定比例增加经济发展资金，用于再投资。
第十九条 在年度考核范围内，如果受托投资中介机构达到财政部门下达的考核目标，可按收取的红利收入或股息的8％、国有资产出让转让收入不超过5％的比例，提取手续费。
第六章 附 则
第二十条 本办法实施细则另定。
第二十一条 本办法解释权属省财政厅，自发布之日起试行。
1998年12月29日
