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人治 法治 口治

龙城飞将


　　“人治”是指执掌国家权力者主要依据自己个人的判断、好恶去处理国家政务。“法治”（Rule of Law），或者说“依法治国”，是指依照法律处理国家政务的治国方式。
　　“法治国家”是指在依照法律治理国家的基础上该国家所处于的状态，这是指国家权力的行使（立法、执法、司法机关等的活动）和社会成员们的活动普遍处于符合一种良好而完备的法律规则系统要求的状态。
　　人类社会进入文明时代以来，在大部分地区、大部分国家的大部分时期都实行君主政治制度。伴随着这种君主统治的政体制度的必然是以“人治”为特征的治国方式。在君主政体、注重人治的背景下，人们向往的理想的治国状态就是贤人治理国家。这种贤人治国的理想认为，人类社会群体中有极少数人是圣人贤哲，他们智慧超群、品德出众，应当赋予这些人以至上的权力，由他们完全根据其个人的判断来处理国家和社会事务。
　　但是，人治的体制存在着巨大的风险，握有权力的人完全可能滥用权力，造成权力暴政。所以，人治常常被人们当作专制、权力的同义语，当作与法治对立的事物。
　　为了能使国家事务得到公正地处理，避免国家权力被用来谋取私利，就要依靠社会成员群体参与治国。而社会成员群体治国的方式就是，将社会成员群体依据自身的公正观念对国家、社会事务所做出的判断制定为法律，使国家机关和社会成员个体都依照法律行事，即实行法治。
　　我国现在正处于由人治到法治的过渡阶段，主要的表现是，法治的理想和具体的要求已经体现在国家的理念中，体现在法律的规定中，但现实生活仍是充满了人治的成份。人们一方面追求法治，与人治作斗争，另一方面又不得不常常与人治作妥协。最突出的表现是我国曾经有过权大还是法大的讨论，实质上就是要人治还是要法治的交锋。

　　现在却存在着第三种治理方式：口治。

　　所谓口治，就是口水之治。
　　依据法治的原则，在刑事案件中，应当是依据法的规定进行相应的刑侦、起诉及审理等司法活动。但在许多案例中，司法人员遇有法律没有明文规定的情形又想给犯罪嫌疑人定罪，同时引起全国人民强烈反对的情况下，某些专家学者就登场了。此时，他们引经据典，口若悬河，论证从法理的角度应当给嫌疑人定罪，尽管法律并没有明文规定。有的学者还把这种情况说成是民意与法意的冲突。所以，某些专家的口水在某些情况下控制了案件的审理过程。所以，这些专家的观点就构成口水之治。
　　实际上，民意与法意是一致的，不一致的是司法人员的做法及这些专家们的“法理”。
　　法律规定，罪刑法定，专家学们者论证根据法理可以定罪。
　　法律规定，法无明文规定不得定罪，专家学者们论证可以定罪。
　　法律规定，在中国的犯罪行为适用中国的刑法，专家学者们论证外国刑法如何，用外国刑法来替代中国的刑法。
　　当人们对专家学者们以法理代替法律给嫌疑人定罪的观点提出质疑时，由于他们的声音大，他们就说，你们不懂法律！看来，只有某些专家学者不管法律如何规定他只讲他的法理，才是懂法。
　　但法理是不确定的，所以更大的危险在于，依据法理很容易给更多的人定罪，造成人人自危，最终这种方式可能会危害到我们国家的根基。
　　柳宗元曾讲过，苛政猛于虎。
　　在我国法治过程中，口治猛于人治。
　　必须立即制止这种口治大于法治的不正常现象！
　　人民必须有清醒的认识，不要怕别人说自己不懂法，你只要认真地阅读法律，用法律为武器与企图用法理随意地给人定罪，令人人自希的某些专家们作斗争。

2009-10-09

建设银行


中国建设银行出口打包贷款业务管理规定
建设银行



第一条 为加强对我行出口打包贷款业务的管理，规范操作，防范风险，促进我行贸易融资业务的健康发展，根据《中华人民共和国商业银行法》、《贷款通则》和《中国建设银行贷款担保办法》等有关法律法规，制定本管理规定。
第二条 出口打包贷款，系指银行根据借款人的要求，将境外银行开具的以借款人为受益人的正本信用证留存作保证，对借款人发放的用于生产或采购该信用证项下出口货物的贷款。
第三条 打包贷款的对象应是具有独立法人地位、有权从事进出口业务的企业（以下统称借款人）。
第四条 借款人向我行申请打包贷款，应具备以下条件：
1．我行一年以上（含一年）的基本结算客户或符合“双大”战略的客户；
2．在我行开有人民币或外汇帐户；
3．资金实力雄厚、财务状况良好；
4．出口货物在国际市场看好或国际市场价格比较稳定；
5．信用证条款简明，风险较小。
第五条 对有下列情况之一的从严控制，不予贷款：
1．借款人经营不佳并有不良业务记录；
2．出口货物不在借款人经营范围内；
3．信用证开证行所在国政局不稳、经济状况异常；
4．信用证开证行及进口商的资信和经营作风不佳，并在我行有不良记录；
5．信用证的开证行陷于经营危机；
6．信用证限制在出口商所在地的其他银行议付；
7．信用证类型较为特殊，如可撤销信用证、可转让信用证、备用信用证等风险较大的信用证；
8．信用证索汇条款复杂，影响及时安全收汇；
9．信用证中单据要求苛刻，或我行不能控制物权（如Ｃａｒｇｏ Ｒｅｃｅｉｐｔ或非全套海运提单）；
10．超过90天的远期信用证；
11．其他不符合贷款条件者。
第六条 贷款金额应根据具体情况，按信用证金额的适当比例确定，最高不超过信用证金额的80％。
第七条 贷款期限一般自借款支取之日起到预计的外销货款收到日止（可参照信用证的有效期限加上寄单索汇时间计算），最长不超过180天。
第八条 由于客观原因延长信用证装运期、有效期的，可由借款人提出申请，经我行批准后将打包贷款展期，最长不超过三个月，且展期后的总期限不得超过180天。
第九条 贷款利率依照中国建设银行流动资金贷款利率的有关规定执行。
第十条 借款人申请打包贷款时应向我行提交以下文件：
1．贷款申请书；
2．近期财务报表；
3．国外银行开立的有效信用证及修改（如有修改）正本；
4．出口合同、批件及国内采购合同（如有）正本或复印件；
5．有效担保合同及抵押（质押）文本；
6．我行根据需要要求提供的其他文件。
第十一条 我行受理借款人的申请后，信贷业务人员应对借款人的资信状况、经营业绩、履约能力、担保方式等贷款条件进行审核，对国际市场、进口商信誉进行分析，提出书面评审意见。
第十二条 结算业务人员应按照《中国建设银行国际结算业务手册》的相关内容，对开证行资信进行审查，并详细审核借款人提交的信用证、出口合同等有关文件及借款人的结算记录，提出书面评审意见。
第十三条 经审查符合打包贷款条件者，按照《中国建设银行信贷授权管理办法（试行）》的规定实行逐级审批。
第十四条 贷款批准后，我行应与借款人签订借款合同等法律文件，落实还款担保措施，设立贷款台帐；并在信用证正本上加盖我行“出口打包贷款”字样，设专卷保管。
第十五条 借款人在我行获得打包贷款额度的，其贷款的使用凭打包贷款申请书和经结算部门审核通过的正本信用证，由信贷部门在额度范围内，签发单笔贷款核发通知书，直接使用授信额度。
第十六条 贷款发放以后，有关业务部门有权监督借款人按照《打包贷款合同》规定的用途使用贷款，保证专款专用。如发生挪用，除要求借款人限期纠正外，对被挪用的部分按有关规定加收罚息；情节严重的，我行有权停止发放贷款并限期收回贷款。
第十七条 有关业务部门应随时了解借款人的经营状况、财务状况以及贷款项下的业务发展情况。如发现异常情况，及时采取防范、补救措施。
第十八条 若借款人在信用证装运期内（含展期）未能出运部分或全部货物，或将我行打包贷款项下的单据向其他银行交单，我行有权停止发放新贷款，收回全部或部分已经发放的贷款本息。
第十九条 以出口收汇方式取得的货款，我行有权主动扣还贷款本息和其他费用。分批装运信用证项下，每收汇一笔即扣收一笔，并将剩余款项划转借款人存款帐户。
第二十条 如果开证行拒付或收汇金额不足以偿还贷款本息和其他费用，我行有权从借款人存款帐户中扣除，如果存款不足，借款人须在《打包贷款合同》规定的期限内偿还；对于逾期贷款应督促借款人尽快偿还本息，并按有关规定加收罚息。
第二十一条 在我行发生逾期贷款的借款人，不得对其发放新的贷款。
第二十二条 有关业务部门应做好贷款档案管理工作，每笔贷款的详细过程都要记录在案，并不定期地与借款人交流情况，既以此作为借款人的信誉档案，也是考核借款人下笔贷款或相应额度的依据。
第二十三条 本规定由中国建设银行国际业务部负责解释。
第二十四条 本规定自1998年1月1日起施行。
附件略。



1997年12月10日