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国家中医药管理局


国家中医药管理局关于做好应对甲型H1N1流感大流行中医药防治准备工作的通知

国中医药发〔2009〕25号



各省、自治区、直辖市中医药管理局，卫生厅局中医处，新疆生产建设兵团卫生局；局各直属单位：
根据国务院第80次常务会议精神和全国进一步做好甲型H1N1流感防控工作电视电话会议要求，为充分发挥中医药在应对可能发生的甲型H1N1流感大流行中的作用，科学、规范、有效地开展中医药防治工作，现就有关事宜通知如下：
一、充分认识做好甲型H1N1流感大流行中医药防治工作的重要意义
目前，疫情在全球持续快速蔓延，病毒传播力大于季节性流感。我国疫情呈现增速发展趋势，本土病例持续增多，聚集性疫情明显增加，重症病例连续出现。据专家预测，今年秋冬季节，甲型H1N1流感在北半球发生第二波疫情流行将不可避免，危害可能更大。我国疫情防控工作面临严峻形势。在我国前一阶段甲型H1N1流感防治工作中，中医药积极参与，发挥了其特有的优势和作用。做好甲型H1N1流感大流行中医药防治工作，对于减少甲型H1N1流感对公众健康带来的危害，维护社会和谐稳定具有重要意义。
各级中医药管理部门要充分认识做好应对可能发生的甲型H1N1流感大流行中医药防治工作的重要性，按照当地党委、政府的统一部署和工作要求，加强与有关部门的沟通和协调，并会同卫生行政部门做好辖区内中医医疗资源的统筹协调，切实做好中医药防治相关准备工作。
二、切实加强应对甲型H1N1流感大流行中医药防治工作的组织领导
各级中医药管理部门要切实加强应对甲型H1N1流感大流行的组织领导和工作部署，主动参与卫生行政部门成立的甲型H1N1流感医疗救治工作领导机构的工作，明确工作职责，落实工作责任。在配合卫生行政部门做好应对甲型H1N1流感大流行医疗救治工作方案制订、临床专家组成立、人员培训等工作的同时，要结合本地区中医药工作的实际，研究制定应对甲型H1N1流感大流行中医药防治工作方案，建立完善中医专家组，并加强对中医药人员的培训。省级中医药管理部门要会同卫生行政部门认真研究本辖区中医药人员参与甲型H1N1流感医疗救治工作的具体途径和方式方法，并组织中医药人员积极参加会诊和救治。
三、积极参与甲型H1N1流感病例医疗救治
在应对甲型H1N1流感大流行医疗救治工作的总体安排和部署下，采取不同方式，积极参与甲型H1N1流感病例医疗救治工作。
充分发挥中医药专家的作用，加强技术指导和支持。省级卫生行政部门成立的临床专家组中的中医专家，要借助临床专家组这一工作平台，指导辖区内甲型H1N1流感中医药救治，特别是中医药参与重症病例的救治工作。省级中医药专家组的成员也要在省级中医药管理部门的统筹安排下，主动参与救治工作。
收治甲型H1N1流感病例的传染病院和综合医院的中医临床科室及中医药专家，要积极参与救治工作，提高临床疗效，并注意做好临床资料的收集、整理和分析，为进一步开展甲型H1N1流感中医药治疗效果的总结及相关科研工作提供数据支持。对于重症病例，要发挥中西医结合综合治疗的优势，最大程度降低病死率，减轻危害。被当地卫生行政部门确定为收治甲型H1N1流感治疗定点医院或后备定点医院的中医医院，要对设施设备等进行全面检查，不留死角，一旦发现不符合条件的，要立即进行整改。对采取居家隔离治疗措施的轻症病例，基层医疗机构要积极运用中医药技术方法开展治疗，可主要以中医治疗为主。
四、规范开展应对甲型H1N1流感大流行中医药预防工作
各省级中医药管理部门要组织本辖区的医疗机构规范、适度开展甲型H1N1流感大流行的中医药预防工作。参照卫生部和国家中医药管理局联合印发的《甲型H1N1流感中医药预防方案（2009版修订版第一版）》，结合本地区的实际情况和习惯，可制定本辖区的中医药预防方案。要配合政府有关部门做好人群预防用药的相关工作，加强对公众应用中医药进行预防的指导，使公众能够正确、合理应用中医药方法。加强和媒体的沟通协调，研究制定宣传方案，重点是对中医药方法应用进行解读。同时，要注意积累经验，及时总结中医药预防效果。
五、认真做好应对甲型H1N1流感大流行物质和人员准备
各省级中医药管理部门要详细掌握可调动的中医医疗资源情况，包括病床数、医护人员数、呼吸机数（包括成人呼吸机和儿童呼吸机）、救护车数、储备的药品和防护用品数，以及其他必需的设备、设施数，并保证储备物品的完好和可用。要配合有关部门做好中药储备有关工作，研究提出中成药和中药饮片地方储备的品种、数量、储备方式及调用机制等，要了解本地区中药材资源情况，关注市场中药材的价格变化，必要时及时调整储备方案。积极配合卫生行政部门组建甲型H1N1流感医疗队，同时要组建中医医疗队，支援定点医院医疗救治工作。中医医疗队要按梯队组建，顺序启动。要组织中医医疗机构开展医务人员全员培训，重点培训甲型H1N1流感相关防控和诊疗方案（特别是中医药防治方案）、处置原则、工作流程等，同时开展病例分流转运、医院感染防控等工作的演练，确保取得实效。
六、严格落实医院感染控制等各项措施
中医医疗机构要认真贯彻落实医院感染控制等要求，确保各项措施落到实处。要高度重视甲型H1N1流感医院感染控制工作，严格按照《甲型H1N1流感医院感染控制技术指南（2009年修订版）》要求，制订相关管理制度，完善工作规范和流程，有效开展消毒、隔离、防护和医疗废物处理工作，防止院内交叉感染。要按照《医疗机构预检分诊管理办法》，加强感染性疾病科和发热门诊的建设，做好门（急）诊就诊病人的预检分诊工作。要加强实验室生物安全管理，严格实验室质量控制。要加强病房管理，严密监测住院病例症状，发现疑似感染甲型H1N1流感的患者应当及时隔离。要加强探视管理，对有发热、流感症状的探视人员应当限制进入病房。中医医疗机构转运需住院治疗的甲型H1N1流感病例时，要通知急救中心（站）将病例转运至定点医院，要和急救中心（站）做好病例转运交接记录，并及时上报中医药管理部门。
七、认真制订应对甲型H1N1流感大流行中医药防治工作方案
各省级中医药管理部门要依照本通知要求，认真组织制订应对甲型H1N1流感大流行中医药防治工作方案。工作方案内容应包括：
（一）省级医疗救治组织领导机构中的中医药管理人员名单，省级专家组中的中医药专家名单，及省级中医药专家组名单；
（二）定点中医医院名单、收治重症病例的定点中医医院名单，定点中医医院规模、相关专业医务人员数量、必备的医疗设备设施情况等；
（三）定点中医医院腾空的具体方案，包括组织领导、职责分工、腾空流程、安全保障等；
（四）中医医疗队组建情况，包括队伍数量、人员构成、专业构成、梯队等；
（五）中医医疗机构人员培训的计划和安排；
（六）演练安排；
（七）中药储备品种和数量，调用机制等；
（八）中医药预防工作措施和安排等。
请各省级中医药管理部门将本辖区应对甲型H1N1流感大流行中医药防治工作方案，于2009年9月25日前报送我局医政司。



二○○九年九月十七日





广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区人民政府令
（第16号）


　　《广西壮族自治区实施〈地震监测管理条例〉办法》已经2005年11月11日自治区十届人民政府第36次常务会议审议通过，现予以发布，自2006年1月1日起施行。

　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　陆兵
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年十一月二十三日

广西壮族自治区实施《地震监测管理条例》办法

第一章　总则





　　第一条　为加强地震监测活动的管理，提高地震监测能力，有效减轻地震灾害，保护公民生命和财产安全，根据《地震监测管理条例》和有关法律、法规规定，结合本自治区实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本自治区行政区域内地震监测台网的规划、建设和管理以及地震监测设施和地震观测环境的保护。


　　第三条　县级以上人民政府应当将地震监测工作纳入本级国民经济和社会发展规划，列入基本建设、事业发展、科技发展、重点项目等专项规划。


　　第四条　自治区人民政府地震工作主管部门负责全区地震监测台网规划管理、自治区级地震监测台网（站、点）的建设和运行管理、全区地震监测信息的收集处理以及地震监测的监督管理工作。
　　设区的市、县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本级地震监测台网（站、点）的建设和运行管理、地震监测信息的报送和本辖区内地震监测的监督管理工作。

第二章　地震监测台网的规划和建设





　　第五条　自治区对地震监测台网实行统一规划，合理布局，分级、分类建设和管理。


　　第六条　自治区级地震监测台网，主要承担本自治区行政区域及其周边地区地震和构造活动的监测任务。
　　市、县地震监测台网，主要承担本辖区及其周边地区地震和构造活动的监测任务。
　　专用地震监测台网和强震动监测设施主要承担本建设工程地震安全保障范围内的地震和构造活动的监测任务。


　　第七条　自治区级地震监测台网和市、县地震监测台网的建设资金和运行经费按照事权和财权相统一的原则，由自治区和市、县级财政分级承担。
　　专用地震监测台网、强震动监测设施的建设资金和运行经费，由建设单位承担。


　　第八条　下列建设工程应当建设专用地震监测台网：
　　（一）坝高一百米以上、库容五亿立方米以上，且可能诱发五级以上地震的水库和水电站工程；
　　（二）位于地震重点监视防御区内，除前项规定以外的其他经地震安全性评价可能发生破坏性地震的水库和水电站工程；
　　（三）受地震破坏后可能引发严重次生灾害的油田、矿山、石油化工等重大建设工程。
　　建设单位应当将专用地震监测台网的建设情况报自治区人民政府地震工作主管部门备案。


　　第九条　下列建设工程应当设置强震动监测设施：
　　（一）核电站；
　　（二）大中型水库或者水电站的大坝；
　　（三）多孔跨度超过一千米或者单孔跨度超过一百五十米的桥梁；
　　（四）发射塔；
　　（五）高度超过一百六十米的高层建筑。
　　建设单位应当将强震动监测设施的设置情况报自治区人民政府地震工作主管部门备案。


　　第十条　全区地震监测台网应当由专业设计单位设计，采用的设备和软件必须符合自治区地震工作主管部门有关地震监测的技术要求。
　　全区地震监测台网的设计方案，应当组织有关专家评审；自治区地震工作主管部门对全区地震监测台网的设计、建设工作应当予以指导。


　　第十一条　鼓励、支持利用废弃的油井、矿井、勘探钻孔、山洞和人防工程进行地震监测。
　　利用废弃的油井、矿井、勘探钻孔、山洞和人防工程进行地震监测的，废弃设施的产权所有者或者管理者应当免费提供有关设施的地质和建设资料并与使用单位签订书面合同。

第三章　地震监测台网的管理





　　第十二条　专用地震监测台网和强震动监测设施由建设单位管理，建设单位也可将其委托给其他专业技术机构管理。


　　第十三条　全区地震监测台网按照规定实行信息资源无偿共享。
　　全区地震监测台网的管理单位，应当按照规定及时向自治区人民政府地震工作主管部门报送地震监测信息。
　　自治区人民政府地震工作主管部门应当对全区报送的地震监测信息进行质量检查和评比。
　　禁止伪造、删改、损坏原始观测数据。


　　第十四条　自治区人民政府地震工作主管部门，应当加强对从事地震监测工作人员的业务培训，提高其专业技术水平。

第四章　地震监测设施和地震观测环境的保护





　　第十五条　县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构依法保护本行政区域内地震监测台网（站、点）的监测设施和观测环境。
　　公安、国土资源、城乡建设规划等有关行政主管部门按照各自的职责，配合负责管理地震工作的部门或者机构做好地震监测设施和地震观测环境的保护工作。
　　任何单位和个人都有依法保护地震监测设施和地震观测环境的义务，对危害、破坏地震监测设施和地震观测环境的行为，有权向当地人民政府或者有关部门举报。


　　第十六条　县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，应当将本行政区域内的地震监测设施的分布地点及其保护范围，报告当地人民政府，并通报同级公安机关、发展和改革、国土资源、城乡建设规划、环保等部门。
　　当地人民政府应当将本行政区域内的地震监测设施分布地点及其保护范围向社会公布。


　　第十七条　自治区级地震监测台网和专用地震监测台网地震监测设施的保护标志，由自治区人民政府地震工作主管部门会同公安等有关部门设立。
　　市、县地震监测台网地震监测设施的保护标志，由设区的市、县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构会同公安等有关部门设立。
　　保护标志的式样，由自治区人民政府地震工作主管部门统一规定。保护标志应当标明地震监测设施和地震观测环境保护的范围和要求。


　　第十八条　在地震观测环境保护范围内的新建、扩建、改建建设工程，建设单位应当事先征得县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的同意。未经同意，同级人民政府城乡建设规划主管部门不予核发选址意见书。
　　建设单位应当向县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构提出书面申请，提交有关材料；负责管理地震工作的部门或者机构应当在十个工作日内作出同意或者不同意的书面意见。


　　第十九条　新建、扩建、改建建设工程，应当避免对地震监测设施和地震观测环境造成危害，确实无法避免造成危害的，建设单位应当按照县级人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的要求，增建抗干扰设施或者新建与原台站同等规模的地震监测设施后，方可进行建设。增建抗干扰设施或者新建地震监测设施所需费用，由建设单位承担。


　　第二十条　在地震观测环境保护范围内对地震监测设施造成临时性干扰活动的单位或者个人，应当提前十五日将相关情况告知所在地负责管理地震工作的部门或者机构；负责管理地震工作的部门或者机构视干扰程度采取相应措施，所需费用由造成干扰的单位或者个人承担。


　　第二十一条　禁止占用、拆除、损坏下列地震监测设施：
　　（一）地震台（站、点）的仪器、设备、装置和建筑物；
　　（二）地震监测标志；
　　（三）供地震监测使用的山洞、观测井（泉）；
　　（四）用于地震监测的供电、供水、避雷设施；
　　（五）地震监测台网中心、中继站、遥测点的用房；
　　（六）地震监测专用无线通信频段、信道和通信设施。


　　第二十二条　禁止下列破坏、干扰地震观测环境的行为：
　　（一）在地震观测环境保护范围内爆破、采矿、采石、钻井、抽水、注水；
　　（二）在测震观测环境保护范围内设置无线信号发射装置、进行振动作业和往复机械运动；
　　（三）在电磁观测环境保护范围内铺设金属管线、电力电缆线路、堆放磁性物品和设置高频电磁辐射装置；
　　（四）在地形变观测环境保护范围内进行振动作业；
　　（五）在地下流体观测环境保护范围内堆积和填埋垃圾、进行污水处理；
　　（六）在观测线和观测标志周围设置障碍物或者擅自移动地震观测标志。

第五章　法律责任





　　第二十三条　违反本办法第八条、第九条的规定，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令改正，要求采取相应的补救措施，并处1万元以下的罚款。


　　第二十四条　违反本办法第十条规定，地震监测台网采用的设备和软件不符合自治区人民政府地震工作主管部门有关地震监测技术要求的，由自治区地震工作主管部门责令改正，拒不改正的，处以1万元以下的罚款。


　　第二十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施；情节严重的，可以处5000元以上10万元以下的罚款：
　　（一）新建、扩建、改建建设工程，对地震监测设施或者地震观测环境造成危害，又未依法事先征得同意并采取相应措施的；
　　（二）建设单位从事建设活动时，未按照要求增建抗干扰设施或者新建地震监测设施，对地震监测设施或者地震观测环境造成破坏的。


　　第二十六条　有本办法第二十一条、第二十二条所列行为之一的，由县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构给予警告，责令停止违法行为，对个人可以处5000元以下的罚款，对单位处2万元以上10万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。


　　第二十七条　违反本办法的规定，县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构的工作人员，不履行监督管理职责，发现违法行为不予查处或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十八条　本办法汇总下列用语的含义是：
　　（一）地震监测设施，是指对地震信息和地震前兆信息进行观测、储存、处理、传递的专用设备、附属设备及有关设施。
　　（二）地震观测环境，是指保障地震监测设施得以正常发挥工作效能的周围各种因素的总体。
　　（三）全区地震监测台网，是指本自治区行政区域内所有的自治区级地震监测台网（站、点）、市县地震监测台网（包括市、县专业地震监测台网、站、点和宏观测报网、灾情速报网）、专用地震监测台网（包括水库、电站、油田、矿山等）、社会地震监测台站（点）、强震动监测设施。


　　第二十九条　本办法自2006年1月1日起施行。