关于转发市林业局人行淮安市中心支行淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）的通知
江苏省淮安市人民政府办公室
关于转发市林业局人行淮安市中心支行淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）的通知
淮政办发〔2010〕182号
各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
市林业局、人行淮安中心支行制定的《淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）》，已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
淮安市人民政府办公室
二○一○年十一月九日
淮安市林权抵押贷款实施办法（试行）
（市林业局 人行淮安中心支行 二○一○年十一月）
第一章 总则
第一条 为盘活林业资产，切实加大对林业发展的有效信贷投入，规范林权抵押贷款操作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国森林法》、《国家林业局森林资源资产抵押登记办法（试行）》、《中国人民银行财政部银监会保监会林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》（银发〔2009〕170号）等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称林权是指森林、林木的所有权和使用权以及林地的使用权，是森林资源财产权在法律上的具体体现。
第三条 本办法所称的林权抵押贷款是指借款人以其拥有的林权作为抵押向银行申请办理的借款业务。
第四条 金融机构发放的林权抵押贷款必须符合国家的产业政策和地方产业结构调整规划，符合信贷政策原则。
第二章 贷款对象和条件
第五条 办理林权抵押贷款的借款人，是经工商行政管理机关（或主管机关）核准登记的企（事）业法人、其他经济组织和具有完全民事行为能力的自然人（含个体工商户）。
第六条 借款人应具备下列条件：
（一）具有稳定的经营收入和按期偿还贷款本息的能力；
（二）具有良好的信用；
（三）自然人年龄在18周岁（含）以上，且申请借款时年龄与借款期限之和不得超过65周岁（含）；
（四）持有县级（含）以上地方人民政府核发的林权证；
（五）有经营管理林木的能力，经济效益较好。
第三章 贷款用途和范围
第七条 林权抵押贷款主要用于解决借款人林业生产、林业相关产业及农村经济发展相关的融资需求，也可用于其他合法的生产、消费性需求。
第八条 以下林权可作为抵押：
（一）商品林中的森林、林木和林地使用权，包括用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权；
（二）法律、行政法规规定可抵押的其他森林、林木和林地使用权。
第九条 下列林权不得抵押：
（一）生态公益林（杨树除外）；
（二）权属不清或有争议的林木和林地使用权；
（三）属于国防林、名胜古迹、革命纪念地和自然保护区的森林、林木和林地使用权；
（四）特种用途林中的母树林、实验林、环境保护林、风景林；
（五）法律、行政法规规定不得抵押的其他森林、林木和林地使用权。
第四章 贷款期限和利率
第十条 林权抵押贷款应根据借款人第一还款来源、现金流状况、贷款用途和拟抵押林权评估情况，合理确定贷款额度、期限和还款方式，贷款期限最长不超过10年（含）。同时抵押担保的期限应短于林权流转合同约定期限的剩余使用年限1年（含）以上；属于承包、租赁、出让的，抵押担保期限应短于剩余承包、租赁、出让年限1年（含）以上。
第十一条 林权抵押贷款利率由金融机构按利率管理规定在授权范围内执行，尽量不上浮或少上浮。
第五章 抵押和评估
第十二条 抵押率及抵押面积。林权抵押贷款的抵押率应综合考虑借款人的资信状况、偿债能力、贷款期限，并根据不同的树种、树龄及所抵押林权变现难易程度等因素合理确定，具体由各贷款行根据实际情况掌握，一般为抵押林权评估价值的50-70%。抵押人须提供相对集中的连片面积10亩以上林木作抵押。难以准确确定抵押面积的，可以以一定数量的连片林木株数进行抵押，原则上可用于抵押的林木株数不少于500株。
第十三条 应根据不同的树种及其生长周期确定可抵押林木的树龄，幼龄林不能单独用于抵押；可抵押速生用材林（丰产林）如杨树等林木的树龄原则上应在5年（含）以上；经济林中的果树林，如苹果林、桃树林、板栗林、银杏林等原则上应在盛果期。金融机构不单独接受林地使用权的抵押。在抵押权延续期间，未经银行同意，抵押人不得流转所抵押的林权；借款人到期不能偿还贷款本息，银行有权依法处置抵押物。
第十四条 以集体经营的林权抵押的，须出具集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的书面文件；以有限责任公司、股份有限公司拥有的林权抵押的，须出具董事会或股东会通过的书面文件，但企业章程另有规定的除外；以共有的林权抵押的，抵押人应出具其他共有人的书面同意文件；以国家无偿划拨的林权抵押的，必须先办理相关森林、林木出让手续。
第十五条 用于抵押的林权，可经有相应资质的评估机构进行评估确定抵押值，也可经贷款银行与借款人双方协议作价确定抵押值。需要评估的，贷款银行按照有关规定可选择县级以上林业技术推广单位或其他符合条件的评估机构进行评估。县级以上林业技术推广单位应根据借款人申请和贷款银行要求积极做好评估服务工作。
第六章 贷款程序
第十六条 办理林权抵押贷款应当遵循以下程序：
（一）贷款申请。借款人为企（事）业法人和其他经济组织的，在申请林权抵押贷款业务时，需提供以下基本资料原件或复印件：
1．林权抵押贷款申请书；
2．法定代表人、主要股东及授权委托人身份证明；
3．企（事）业章程或合资、合作的合同和验资证明；
4．营业执照、组织机构代码证等有效证件；
5．林权证；
6．符合公司章程或法律规定的申请贷款决议书；
7．近三年经审计的年度财务报表及最近一期财务报表（新建及免评级企业除外）；
8．有效的税务登记证，必要时应要求客户提供近二年税务部门纳税证明资料复印件；
9．在银行的开户证明；
10．属于承包、租赁、出让的林地应出具相应的承包、租赁、出让的有效协议或合同；
11．银行要求提供的其他文件或资料。
借款人为自然人的，在申请林权抵押贷款时，需提供以下基本资料原件或复印件：
1．林权抵押贷款申请书；
2．借款人及其配偶合法的身份证件、户口簿；
3．固定住所或稳定的经营场所证明；
4．林权证；
5．在银行的开户证明；
6．属于承包、租赁、出让的林地应出具相应的承包、租赁、出让的有效协议或合同；
7．银行要求提供的其他文件或资料。
（二）贷款调查与审查。贷款银行接到贷款申请后，按照贷款发放管理要求快速开展调查与审查，履行相关手续，确定贷与不贷，并通知申请人。
（三）抵押物价值认定。经调查与审查，贷款银行认为符合贷款条件的，要确定抵押物价值认定方法，并通知申请人。协议作价的，抵押物价值由贷款银行与借款人双方协商认定；需要评估的，贷款银行通知申请人到评估机构进行资产评估，评估机构须按有关规定出具林权评估报告。
（四）抵押登记。抵押人和抵押权人签订抵押合同后，应向县级以上地方人民政府林业主管部门申请办理抵押登记。抵押合同自登记之日起生效。经审核符合登记条件的，登记机关应当于受理登记申请材料后15个工作日内办理完毕登记手续，同时建立森林资源资产抵押贷款登记备案制度，如实填写《森林资源资产抵押登记簿》，以备查阅。登记机关应在该抵押物的《林权证》的“注记”栏内载明抵押登记的主要内容，发给抵押权人《森林资源资产抵押登记证》，并在抵押合同上签注《森林资源资产抵押登记证》编号、日期，经办人签字、加盖公章；对不符合抵押登记条件的，书面通知申请人不予登记并退回申请材料。
（五）贷款审批与发放。贷款银行在与借款人办理好抵押登记手续后，按照贷款内部审批程序尽快办理贷款发放手续。
第七章 抵押林权的监督和处置
第十七条 金融机构要建立健全抵押贷款业务档案，定期与林权抵押登记部门进行核对，保证抵押权利的合法有效。
第十八条 借款人在抵押期间，若发生火灾、病虫害等可能导致抵押林权毁损、灭失的情形时，应及时书面通知抵押权人。已抵押的林权价值不足以偿还借款时，经营行应按合同约定，要求借款人增加足额抵押物，或要求借款人提前归还部分或全部贷款。
第十九条 借款人如变更抵押物，应向银行提出申请，在取得银行确认同意后，借款人与抵押权人应当于做出变更决定之日起15个工作日内，持变更协议、《林权证》、原《森林资源资产抵押登记证》和其他证明文件，向原登记机关申请办理变更登记，并经登记机关审查核实后办理变更登记手续。变更后的抵押物价值不能低于原抵押物的价值，且必须先办妥合法有效的抵押登记手续后，再解除原有的林权抵押登记。
第二十条 借款人在贷款到期后，确实无力偿还的，应对抵押的林权按照银行资产处置办法执行。银行在依法处置所抵押的林权时，应及时与林业主管部门协调，林业部门积极配合，做好服务，商讨抵押林权处置办法，保障经营行的合法权益。对在抵押贷款期间所抵押的林木，未经抵押权人同意林业部门不予发放采伐许可证，不予办理林木所有权转让变更手续。
第八章 附则
第二十一条 凡本办法未涉及内容按有关法律法规、政策文件和贷款管理办法执行。
第二十二条 本办法自2010年12月1日执行。
关于印发黄山市旅行社动态量化计分管理办法的通知
安徽省黄山市人民政府办公室
关于印发黄山市旅行社动态量化计分管理办法的通知
黄政办〔２００５〕８３号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府有关部门：
《黄山市旅行社动态量化计分管理办法》已经10月17日市政府第三十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
黄山市人民政府办公厅
二○○五年十一月十四日
黄山市旅行社动态量化计分管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强对黄山市旅行社的管理，规范旅行社的经营和管理行为，保障旅游者和旅游经营者的合法权益，切实维护黄山市旅游市场秩序，不断提高黄山市旅行社的管理水平和服务质量，进一步树立黄山市旅游业的良好形象，顺利推进黄山市的“旅游大市”建设。根据《旅行社管理条例》、《旅行社管理条例实施细则》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《安徽省旅游管理条例》等法规、规章，结合黄山市实际，制定本办法。
第二条 旅游行政管理部门依法按管理权限实行受省旅游局授权审查在黄山市内设立国内旅行社、受理初审在黄山市内设立外商投资旅行社、国际旅行社及分社等行政审批和对全市旅行社实行年度业务年检、日常监督检查等行业管理。并根据旅行社经营管理的优劣，按“优加劣扣”的原则实施对旅行社的动态量化计分管理。
第三条 本办法所称黄山市旅行社是指依法在黄山市行政区域内设立的各类旅行社和分社及门市部。
第四条 旅游行政管理部门应积极督导各旅行社不断加强日常管理，发挥旅行社协会和导游员协会的自律功能，对协会制订的有关旅行社和导游人员的行规行约及作出的处理决定，应予支持并依法做出相应的处理。
第五条 黄山市各旅行社应在各类经营活动中遵守自愿、平等、公平、诚实信用的原则及遵守商业道德的前提下,切实加强日常业务和人员管理，依法保障所属员工的正当权益，加强对管理人员和导游员的日常培训和教育，使所有人员达到持证上岗的相应规定要求。
第六条 各旅行社必须建立健全安全生产责任制，制定安全生产规章制度，配备专、兼职安全生产管理人员，制定安全事故应急预案，对从业人员进行安全生产教育和培训。
第二章 量化计分管理
第七条 黄山市旅游行政管理部门对黄山市行政区域内各旅行社实行年度基础分值为100分的量化计分管理，根据各旅行社年度内的经营管理情况“优加劣扣”。同一条款如有重复行为累计扣分，实得的分数作为市旅游行政管理部门按照本办法第三章给予相应奖励或处罚的依据。
第八条 旅行社有下列情形之一的，扣20分：
（一）向旅游者提供和介绍的旅游项目中有损害国家利益和民族尊严的内容，造成恶劣影响；
（二）超出核定的经营范围开展旅游业务（具体按照《旅行社管理条例》及其《实施细则》有关条款执行）；
（三）组团不签定“旅游组团合同”，接团无业务资料；
（四）委派无证导游带团；
（五）委托非旅行社单位或个人代理或变相代理经营旅游业务；
（六）擅自设立分支机构，变更事项未按规定上报或备案；
（七）向旅游者提供虚假的旅游信息和广告宣传；
（八）旅游广告不标明旅行社名称、许可证号码，委托代理业务广告不注明被代理旅行社的名称；
（九）违反《旅游合同》约定，质价不符，或合同外加价收费，未经游客同意强制消费，以低于正常成本价参与竞争，收费不开具合法票据；
（十）因旅行社责任，造成旅游者重大投诉或发生重大旅游安全事故,如入境旅游者联名投诉、国内旅游者在省级以上新闻媒体上投诉并造成恶劣影响；
（十一）经营中未做到“四个统一”（统一人事管理制度、统一财务管理制度、统一组团活动和导游安排、统一旅游路线和产品）；
（十二）未按规定办理旅行社责任保险；
（十三）对所属导游人员未进行年度累计56小时培训;
（十四）招徕、接待旅游者旅游，未制作和保存业务档案；
（十五）无正当理由拒绝旅游行政管理部门的监督检查。
第九条 旅行社有下列情形之一的，扣15分：
（一）旅游业务经营亏损；
（二）财务管理混乱，制度不全，账目不清；
（三）旅行社年组织接待人天低于全市平均水平；
（四）未按《劳动法》规定与员工签订劳动合同；
（五）对所属导游人员的工作情况未建立检查、考核、奖惩等内部管理机制；
（六）不按规定为注册的导游人员建立档案；
（七）未建立合法、公开的导游报酬机制致使导游人员私拿回扣，造成恶劣影响；
（八）因旅行社责任造成投诉或安全事故；
（九）不按时按质报送财务和统计报表及客源调查表等相关材料；
（十）不按有关规定支付导游或聘用的其他人员工资，不依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
第十条 旅行社有下列情形之一的,扣10分:
（一）违反其它行业的法律、法规；
（二）经营管理中的各项规章制度不健全或不完整；
（三）不认真受理游客投诉，造成旅游者再投诉；
（四）旅行社改制、经营权转让之前未到原审批机关登记，改制、经营权转让完成后未在30个工作日内到原审批机关变更许可证。
（五）未建立安全生产责任制，未配备专、兼职安全生产管理人员，未制定安全规章制度，未制定安全事故应急救援预案，未对从业人员进行安全生产教育和培训。
第十一条 旅行社有下列情形之一的，扣5分：
（一）未按规定及时上报安全事故；
（二）办公场所和门市部没有整洁的门面与醒目的标志；；
（三）未在醒目位置悬挂、张贴《旅行社业务经营许可证》；
（四）旅行社门市部未在明显处张贴（或悬挂）《散客接待管理规定》、“旅游线路”及“旅游产品服务项目收费等”的明码标价和“投诉电话”等；
（五）国际社无取得会计师以上职称的专职财会人员，国内社无取得助理会计师以上职称的财会人员；
（六）接待计划不详，接待计划书填写不全面。
第十二条 旅行社有下列情形之一的，奖励30分：
（一）上一年度进入全国旅行社百强排名；
（二）通过ISO9002质量认证管理；
（三）上一年度单位受到国家级表彰。
第十三条 旅行社有下列情形之一的，奖励15分：
（一）上一年度进入省十强旅行社排名；
（二）单位或员工受到省级以上单位表彰或省级以上新闻媒体表扬的（包括单项获省内优秀）；
第十四条 旅行社有下列情形之一的，奖励10分：
（一）单位获得市级以上“青年文明号”、“文明示范窗口”等荣誉称号；
（二）在市级以上重大活动中有突出贡献或在市政府重要接待任务中有突出表现的。
第十五条 第九条涉及的经营指标每年度由市或区县旅游行政管理部门根据当年旅游形势变化来确定。奖励得分只在年终计入总分，不在年度内冲抵被扣分值。
第三章 奖励和处罚
第十六条 旅游行政管理部门按职责权限依照法规规章对所属旅行社违法违规行为实施行政处罚，同时，市旅游行政管理部门根据量化计分的结果对各旅行社进行动态管理，实施奖励和处罚。
第十七条 处罚措施：
（一）年度内有4次以上扣分或累计扣分超过60分的，建议省旅游局不予通过年检，注销该旅行社的《旅行社业务经营许可证》；
（二）年度内有3次以上扣分或累计扣分超过40分的，暂缓通过年检；
（三）年度内有2次以上扣分或累计扣分超过20分的，给予红牌警告，并在行业内通报；
（四）年度内有2次扣分、或累计扣分达到20分的，给予黄牌警告。
第十八条 奖励措施：
（一）国际社得分前五名，国内社得分前五名且无第八、九、十、十一条所列情形的，由市旅游行政管理部门授予“黄山市优秀旅行社”称号；
（二）得分在90分(含)以上,且无第八、九、十条所列情形的,由市旅游行政管理部门予以通报表彰。
第四章 附 则
第十九条 本办法未尽事宜，按有关法律法规执行。
第二十条 本办法由市旅游局负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。2003年7月31日由市旅游局发布的《黄山市旅行社动态量化目标计分管理办法》（黄旅管〔2003〕99号）同时废止。
