陕西省人民代表大会常务委员会关于加强环境保护工作的决议
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陕西省人民代表大会常务委员会关于加强环境保护工作的决议
陕西省人大常委会
【标题】陕西省人民代表大会常务委员会关于加强环境保护工作的决议
【颁布单位】陕西省人民代表大会常务委员会
【颁布日期】2004.09.29
【实施日期】2004.09.29
【失效日期】
【内容分类】市容环境
【正文】
今年2月至9月，省人大常委会在全省范围内组织开展了《中华人民共和国环境保护法》（简称《环境保护法》，下同）及相关法律法规实施情况的检查。省十届人大常委会第十三次会议听取并审议了省人大常委会执法检查组关于这次执法检查情况的报告，认为执法检查工作比较全面深入，重点突出；执法检查报告客观地反映了我省环境保护工作的现状和存在的突出问题，有针对性地提出了今后的整改意见。常委会同意这个报告。
会议认为，近年来，我省认真贯彻实施《环境保护法》及相关法律法规，各级人民政府和环境保护行政主管部门执法力度不断加大，环保基础设施建设步伐不断加快，各项环保工作不断取得新进展、新成绩。与此同时，我省环境保护工作中仍存在不少差距和问题，水环境、大气环境和固体废弃物处理面临的形势依然严峻，特别是水污染在局部区域还呈现恶化的趋势。为了进一步搞好我省的环境保护工作，促进经济发展与环境保护协调统一，为人民群众提供一个良好的生产生活环境，特作决议如下。
一、坚持科学发展观，认真做好环境保护法律法规的宣传教育，提高全社会依法保护环境的意识
各级人民政府要坚持环境保护基本国策，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不断增强环保法制意识，正确处理发展与保护、局部与全局、眼前与长远的关系。要坚持不懈地抓好环保法律法规宣传教育，对各级政府领导、环境保护等行政执法部门工作人员和企业经营者进行环保法制知识的教育培训，广泛动员各界人士参与环保工作，增强全社会对环境保护形势的危机感和责任意识。充分利用新闻媒体，采取多种形式，宣传环保法律法规知识，曝光典型违法案件，努力形成人人关心环保、投身环保的良好社会氛围，促进我省环保工作顺利开展。
二、完善治理工作方案，限期解决一批重点区域、重点流域的污染突出问题
关中各市要以统一规划、综合治理渭河为重点，采取有效措施，加快沿渭五市（包括杨凌区）的污水、垃圾处理厂建设。关中地区54个县要认真落实省政府批准的《关中地区城镇生活污水处理厂建设规划》，加快建设进度，并保证已建成污水处理厂正常运转。按照《陕西省渭河流域水污染防治条例》和《陕西省渭河流域水污染防治规划》，加大沣河、河、太平河、新河、小韦河等沿河造纸企业和惠安化工厂的工业废水治理力度，企业的防治步伐要加快，工作力度要加大。要用3至5年的时间，经过分阶段治理，使渭河出境水质达到国家规定的标准。关中各城镇要加快垃圾处理厂建设，尽快改变垃圾原始填埋的方式，对垃圾进行分类处理，防止二次污染。
按照“省市统筹、限期改造、兼并重组、坚决关停”的原则和省政府制定的《铜川市水泥企业污染治理实施方案》的要求，加大铜川市水泥企业粉尘污染的治理力度。1年内首先关停川口地区9台严重超标的机立窑，2年内基本控制铜川市粉尘污染严重的局面，5年内基本解决铜川市区域大气污染问题。
陕北能源化工基地开发建设中要高度重视环境保护工作。认真贯彻执行《中华人民共和国环境影响评价法》和《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》，依法搞好环境治理。榆林、延安市要坚决取缔关闭不符合产业政策和环保要求的产业项目，用2至3年时间做好相关企业关停并转后的巩固工作。新建项目必须实行环境影响评价制度，环境治理关口前移，防止新的污染，确保陕北能源化工基地的健康持续发展。
巩固扩大秦岭北麓生态环境保护整治工作成果，防止有关企业和项目的污染反弹，加快对遗留问题的整改和生态恢复。继续加强生态示范区建设，进一步完善全省生态示范网络。
加快沿汉江、丹江城镇生活污水、垃圾处理设施建设的进度，加大工业企业污水治理的力度，保护汉江、丹江水质。
进一步加大以城镇为重点的大气污染治理力度。按照《环境保护法》及相关法律法规的要求，对关中地区严重污染大气环境的一些重点企业要立即进行治理，用1至2年时间实现达标排放。同时，在总结经验的基础上，采取有效措施，使10个设区市的中心市区空气质量到“十五”末好于II级标准的天数达到规定天数。
三、落实责任，切实加强对环境保护工作的领导
各级人民政府要对本辖区的环境质量负责，采取有效措施改善环境质量。实行各级人民政府一把手负总责、亲自抓环保工作，做到责任到位，措施到位。要在继续完成“十五”规划和制定“十一五”规划的工作中，坚持以人为本，把环境保护作为全面建设小康社会的一项重要内容抓紧抓好。政府各有关部门要明确职责，落实责任，加强协作配合，逐步建立和完善全面协调发展的环境保护决策机制和长效工作机制。
四、依法行政，加大环境保护工作的执法力度
各级人民政府要坚持依法行政，进一步加大对《环境保护法》及相关法律法规的执法力度。环境保护工作坚持从源头抓起，认真执行建设项目和环保设施“同时设计，同时施工，同时验收”制度及环境影响评价制度。加快污染治理进度，限期治理整顿污染严重的企业，对不符合国家产业政策和环保标准的企业限期改造，改造后仍不能达到标准的坚决关闭。对那些有环保设施而有意不正常运转、继续偷排直排污染物的企业或单位，要运用行政的、经济的、法律的手段予以严肃处理，情节严重构成犯罪的，由司法机关追究其刑事责任。
五、多渠道筹措资金，加大对环境保护基础设施和环境保护监管能力建设的投入
各级人民政府要继续加大对环境保护治理的投入，确保环保基础设施建设的资金。加大对污染企业治污资金的监管力度，促使企业保证治污经费的落实和治污设施的正常运转。各级财政应对环保执法监察队伍的执法能力、应急反应能力建设和城市生活饮用水源地保护监测、主要河流市界断面自动监控、设区市空气质量自动监测体系、全省重点污染源自动监控体系建设所需资金给予保证并优先安排。省市财政行政主管部门应当定期向同级人大常委会报告环保经费预算的编制和执行情况。
六、充分发挥各级人大常委会对环境保护工作的监督职能
各级人大常委会要把环境保护工作作为重点监督内容之一，定期或不定期地开展视察或检查，听取和反映群众的意见和建议，监督和支持同级人民政府加强环境保护工作。各级人民政府对执法检查中指出的问题要认真进行整改，并将整改情况向同级人大常委会报告。省人大常委会环境与资源保护工作委员会对这次全省执法检查中提出的整改意见和本决议的贯彻落实情况，跟踪督促检查，并向省人大常委会报告。
国家税务总局关于加强合作油田外国承包商税务管理的通知
国家税务总局
国家税务总局关于加强合作油田外国承包商税务管理的通知
国税发[1994]213号
1994-09-19国家税务总局
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、地方税务局：
为了加强对来华承包海洋和陆上对外合作油田工程作业或提供劳务服务(以下简称承包石油工程作业或提供劳务)的外国企业及个人(以下简称承包商)的税务管理，保证国家税法的实施，现根据《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称税收征管法)及其实施细则的规定，对承包商有关纳税事项通知如下:
一、承包商在中国陆上及海域承包石油工程作业或提供劳务所取得的收入，应依照中国税法及有关规定缴纳各项税收。外国企业雇员的个人所得税由该企业负责扣缴。
二、承包商来华承包石油工程作业或提供劳务，应依照税收征管法的有关规定，到主管税务机关办理税务登记，并依法申报纳税。
三、与承包商签订承包石油工程作业或提供劳务合同的公司(以下简称出包方)应于签订合同后15日内，将承包商的名称、承包项目、承包价款、合同期限、作业地点及负责人姓名、地址、电话号码等有关情况书面报告主管税务机关。文中所说的出包方包括国有企业、外商投资企业和外国企业。
四、未领取营业执照的承包商，应依照税收征管法实施细则第四十二条的规定，向税务机关提交纳税保证金。
(一)承包商的纳税保证金由出包方代为扣缴。
(二)出包方每次支付给承包商作业款项时，应按支付金额的全额扣缴12%的价款作为承包商的纳税保证金，并于扣款当月将该款项转入承包商主管税务机关指定的纳税保证金银行账户。主管税务机关根据银行转账凭证向承包商开具“纳税保证金收款收据”。
(三)已提交纳税保证金的承包商按照税法规定办理申报手续后，主管税务机关可从其保证金中抵扣应纳的税款。结清税款后保证金仍有余额的，主管税务机关应将保证金余额退还承包商，同时收回“纳税保证金收款收据”。
(四)承包石油工程作业或提供劳务合同终止或者最后一笔作业款支付后3个月内，承包商仍未申报纳税的，主管税务机关可于期满后5日内，将其纳税保证金全额作为应纳税款解缴入库。承包商的完税凭证暂存主管税务机关，以待领取。
(五)实行纳税保证金的承包商，不再执行《中华人民共和国增值税暂行条例实施细则》第三十四条和《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》第二十九条第(一)款关于扣缴税款的规定。
(六)在华有纳税担保人的承包商经申请主管税务机关审核批准，可以免交纳税保证金。这里所说的纳税担保人必须是经主管税务机关认可的具有《中华人民共和国税收征收管理法》实施细则第四十四条第二款规定的担保资格的纳税担保人。
(七)主管税务机关对已领取营业执照或已提供纳税担保人的承包商，可开具免扣纳税保证金的证明，出包方凭此证明予以免扣。对未持有主管税务机关开具的免扣纳税保证金证明的承包商，出包方必须按照上述规定予以扣缴。
五、出包方因违反本通知第三条、第四条第(一)、(二)、(七)款的规定而造成承包商漏交税款的，其相应的承包费用，在计算企业所得税时不得列支。
本通知自文到之日起执行，原国家税务局(89)国税油字第003号和国税函发[1990]1069号文件同时废止。
国家税务总局
一九九四年九月十九日
吉林省少数民族教育条例
吉林省人大常委会
吉林省少数民族教育条例
吉林省人大常委会
吉林省第九界人民代表大会常务委员会第六次会议于1998年11月28日通过
第—条 为发展少数民族教育，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国教育法》和国家有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内，对少数民族公民进行的各级各类教育，均应当遵守本条例。
第三条 少数民族教育是国家教育事业和民族团结进步事业的组成部分。
各级人民政府要重视少数民族教育，推进少数民族教育的改革与发展。
第四条 少数民族教育必须执行国家有关教育和少数民族的法律、法规，贯彻国家的教育方针。
第五条 县级以上人民政府教育行政部门是其区域内少数民族教育的主管部门，同级民族工作部门协助教育行政部门做好少数民族教育工作。教育行政部门和民族工作部门，对贯彻执行本条例负有检查、指导、协调和督促的职责。
各级教育行政部门应当有少数民族教育工作机构或者安排专（兼）职人员，具体负责少数民族教育工作。
第六条 设立、合并或者撤销少数民族学校（班），必须经县级以上人民政府批准。
各市（州）、县（市、区）可以根据学生（幼儿）中少数民族学生（幼儿）所占的比例，设置少数民族中学、少数民族小学和少数民族幼儿园或者民族联合中学、民族联合小学和民族联合幼儿园，也可以在中学、小学和幼儿园中附设少数民族班。
具体比例由教育行政部门和民族工作部门研究确定。
第七条 少数民族学校的行政领导要尽量配备少数民族人员。其中，用少数民族语言文字授课的学校，主要行政领导由少数民族人员担任。
第八条 各级教育行政部门应当对少数民族学校统筹规划、合理布局。
单独设立的少数民族完全中学、少数民族高中和县（市、区）仅有一所的少数民族初中，由县（市、区）管理；其他的少数民族初中，以县（市、区）为主，由县（市、区）和所在乡（镇）共同管理。少数民族小学可以跨村联办，由所在乡（镇）管理；跨乡（镇）设立的少数民族中
心小学，由县（市、区）管理，负责对所辖少数民族小学的业务指导等工作。在回族聚居区，应当设立回族幼儿园。
少数民族居住分散、生源不足的，可以集中办学，设立以寄宿为主并实行助学金制度的少数民族中学、少数民族小学，跨行政区域招收少数民族学生。
第九条 对随父母或者其他监护人离开户籍所在地并在流入地居住的少数民族少年儿童，父母或者其他监护人必须保证其在流入地接受并完成规定年限的义务教育。流入地教育行政部门和少数民族学校，要按照国家和省有关规定安排和接收其入学。
第十条 实行本民族语言文字授课加授汉语言文字或者汉语言文字授课加授本民族语言文字（以下简称“双语教学”）的少数民族学校，可以适当延长学制。
第十—条 少数民族学校应当推广使用普通话和规范汉字。
第十二条 少数民族学校应当重视少数民族的优秀文化传统教育，提倡开设具有少数民族特色的课程，开展具有少数民族特色的各种活动，增进学生对本民族的认识与了解，促进少数民族文化艺术和传统体育等事业的发展。
第十三条 少数民族学校的少数民族毕业生，报考上—级学校，可以用本民族语言文字答卷，也可以用汉语言文字答卷。报考用汉语授课的上一级学校，应当加试汉语文，汉语文成绩必须达到及格水平。
第十四条 义务教育后阶段的各级各类学校招收新生时，在同等条件下，应当优先录取少数民族考生。 高中（不含少数民族完全中学、少数民族高中）录取新生，对少数民族考生应当降分录取。
大中专院校录取新生，对用少数民族语言文字答卷（包括加试少数民族语言文字）的少数民族考生和不用少数民族语言文字答卷的少数民族考生，应当分别降分录取；对民族自治地方和民族乡（镇）的少数民族考生，还可以根据当地的需要，实行定向降分录取；各级各类成人学校和职
业学校录取新生，对少数民族考生也应当降分录取。
具体降分办法由省人民政府另行规定。
第十五条 省、市（州）教育学院以及实行“双语教学”的少数民族学校所在的县（市、区）教师进修学校，应当有少数民族教研机构，加强少数民族教研工作。
第十六条 省属师范院校定向招收的少数民族学生，必须实行定向分配，充实当地少数民族学校的师资队伍。市（州）所属少数民族师范学校面向全省招生，为全省少数民族小学培养师资。还可以采用与外省、区对等交换招生的办法，为实行“双语教学”的少数民族学校培养师资。
各级教育行政部门每年要有计划地组织少数民族学校的教师和校长参加培训。
第十七条 少数民族学校的教师配置，应当多于在年级、班数等方面同等规模的其他学校。
第十八条 在边远、贫困地区的少数民族学校任教的汉族教师，任教5年以上（含5年）的，其子女升学时享受少数民族考生待遇。
第十九条 各级人民政府要大力发展少数民族职业教育和成人教育。
单独设立少数民族职业学校确有困难的市（州）、县（市、区），要在当地的职业学校设立少数民族班或者定额招收少数民族学生，鼓励少数民族中学附设职业教育班；省属高等职业院校、成人大中专院校，每年要有计划地招收少数民族学生。
有语言文字的少数民族，可以用本民族语言文字扫盲，也可以用汉语言文字扫盲。
第二十条 各级人民政府在安排教育经费时，应当充分考虑少数民族教育的特点。给予优先安排和适当照顾。
第二十—条 县级以上人民政府应当每年拨出少数民族教育补助专项资金，并以不低于当地财政收入增长的比例逐年增加。
该专项资金不得挤占、挪用或者抵顶正常教育经费，由各级教育行政部门与同级财政部门共同管理，合理使用。
第二十二条 少数民族学校跨行政区域招生的办学经费，由上一级教育行政部门负责协调，从少数民族学生户籍所在地政府有关部门征收的教育费附加中合理划拨。
第二十三条 各级教育行政部门和出版、发行部门要优先保证少数民族语言文字的教学用书，政策性亏损由省财政部门按照应当负担的比例划拨专项经费予以补贴。
第二十四条 各级人民政府应当支持社会各界依照国家有关法律、法规的规定开办多种形式的少数民族学校，鼓励国内外的团体和个人捐资助学。
第二十五条 本条例由省人大常委会负责解释。
第二十六条 本条例自1999年1月1日起施行。
1998年12月1日
