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案例分析之人身损害赔偿

王胜宇
　　

　　【案情简介】
　　原告之一何某已有8个月身孕，一天骑摩托车与第一被告蔡某的所驾摩托车发生碰撞致早产一女婴罗某，且罗某因车祸致缺血缺氧性病需长时间的继续治疗。双方就赔偿问题经交警部门调解未果，原告何某、罗某将蔡某、蔡某某(车主)一并诉致法院，要求第一被告赔偿两原告的医疗费，误工费、住院伙食费、护理费、交通费，继续治疗费等共计109200元，第二被告对此承担垫付责任。法院判决支持了两原告要求的医疗费，误工费、住院伙食费、护理费、交通费的诉请及确定了第二被告的垫付责任，但以第二原告要求的继续治疗费尚未发生，无法确定为由驳回了其请求。
　　【法理分析】
　　本案中有关第一原告的诉请及第二被告的垫付责任不成问题，一审法院在支持了第二原告的医疗费、住院伙食费、护理费、交通费的同时驳回其要求继续治疗费的诉请明显冲突，也不是本文的探讨的范围。本文要探讨的是本案反映的一个重要法律问题——胎儿在母体中受到他人的伤害在其出生之后能否索赔，即现有法律框架下胎儿是否享有人身损害赔偿请求权及如何行使的问题。首先，要明确的是，因本案被告的伤害行为发生在婴儿出生之前，而不是在出生之后，所以，本案的实质不是公民人身损害赔偿之诉，而是胎儿的人身损害赔偿问题。应该说，对于未出生的胎儿的人身权益保护问题，在法学理论界基本上没有争议，大家均认为应该给予保护。从学术角度而言，本人也完全赞同这种观点。但是我们必须清醒地认识到，“法学理论”并不是“法律”。“以事实为根据，以法律为准绳”的办案原则决定了法官在断案时必须以现行的法律规范，而不能以法理、道德、情理等非法律因素作为断案的依据。
　　那么，在现行法律框架下，在胎儿期受到伤害，胎儿出生后是否享有损害赔偿请求权并因此而以独立的主体身份要求加害方承担责任呢?笔者认为胎儿并不享有这一权利。
　　根据一般法律理念，权利的产生必须基于合同的约定或法律的直接规定，权利据此分为约定权利和法定权利。此类案件中的原被告双方并不存在任何形式的合同关系，因此，胎儿的损害赔偿请求权肯定不可能是基于合同而产生。那么，该权利是否属于法定权利呢?答案也是否定的。综观我国现行法律，有关胎儿的权益保护问题，仅在我国继承法第28条中有所体现。该条规定：“遗产分割时，应当保留胎儿的继承份额，胎儿出生时是死体的，按法定继承办理。”可见，我国现行立法对胎儿权益的保护仅限于继承方面。根本没有涉及到胎儿的人身损害赔偿请求权问题。如上所述，法定权利基于法律的直接规定而产生，既然法律没规定胎儿享有健康权这一实体权利，它当然无权行使人身损害赔偿请求权这一诉讼权利。“皮之不存，毛将焉附”!
　　由此可见，在同类型的案件中(包括本案)，判决赔偿婴儿的损失，与情与理均无可厚非，但却违法;判决不赔，在情理上说不过去，却是符合法律规定的。之所以会出现这种“情与法”的冲突，是因为我国法律在胎儿保护立法方面滞后及民事权利能力制度不合理所致。要最终解决此类案件中不必要的“情与法”的冲突，有赖于通过广大群众及法学界、司法界的同仁的不断呼吁，促使立法部门尽快修改我国现行法律中的民事权利能力制度，赋予胎儿在特定情况下的民事权利能力。
　　那么，在现有法律框架内，有无解决此类案件中“情与法”冲突的权宜之计呢?本人认为，在法律未作出修改之前，仍可以利用我国现行的精神损害赔偿制度达到与在法律上赋予胎儿民特定民事权利能力大致相同的法律效果。很显然，胎儿在未出生时是母体的一部分，胎儿的受损在法律上就是对母体健康权的侵犯。根据现有法律规定，公民的健康权受到侵犯是可以要求精神损害赔偿的。所以，在此种情形下，以母亲自己的身份行使精神损害赔偿权在法律上没有任何的障碍。我国的精神损害赔偿制度中，还有一个显而易见的现象就是：赔偿的数额并无明确的规定。这就意味着，在现行精神损害赔偿制度中，就赔偿数额方面法官享有很大的“自由裁量权”。那么，法官在具体承办该类案件时，就可以将婴儿已经发生或可能发生的医疗费、护理费、残疾补偿费、继续治疗费等作为一个综合的参照因素，运用“自由裁量权”确定一个合适的精神损害抚慰金给婴儿的母亲，以抵消母亲在婴儿出生后为治疗婴儿而造成的损失。这样，既以变通的方式维护了胎儿的本来应有而没有被现行法律认可的权利(人身损害赔偿权、受抚养权等)，又不会造成与现行法律的冲突。
　　【法条试用】
　　我国《继承法》第28条中有所体现。该条规定：“遗产分割时，应当保留胎儿的继承份额，胎儿出生时是死体的，按法定继承办理。”可见，我国现行立法对胎儿权益的保护仅限于继承方面。根本没有涉及到胎儿的人身损害赔偿请求权问题。如上所述，法定权利基于法律的直接规定而产生，既然法律没规定胎儿享有健康权这一实体权利，它当然无权行使人身损害赔偿请求权这一诉讼权利。
　　我国《民法通则》第9条的规定：“公民从出生时起到死亡是止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。”所谓民事权利能力，是指民事主体依法享有民事权利和承担民事义务的资格。也就是说具有民事权利能力，是民事主体享有民事权利和承担民事义务的前提。根据该条规定，只有出生后的人才具有民事权利能力，这就意味着只有已出生的人才享有民事权利。胎儿尚未出生，因此它不是法律意义上的人，依法不具有任何民事权利(包括人身权利、财产权利)。胎儿没有民事权利，加害人的行为也就不构成侵权行为，因为侵权行为是指行为人因过错侵害他人的人身权利或财产权利，依法应承担民事责任的行为。没有侵权行为，当然对胎儿就无赔偿责任。
天津市人民政府


天津市对行政事业单位乱收费行为进行处罚的规定

（1995年8月4日天津市人民政府令第47号发布）
政府令

《天津市对行政事业单位乱收费行为进行处罚的规定》已经市人民政府批准，现
予发布施行。


全文
第一条 为加强对行政、事业性收费的管理，维护公民、法人和其他组织合法权
益，根据国家有关法律法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。


第二条 凡在本市行政区域内发生的行政、事业单位乱收费行为，依照本规定予
以处罚。


第三条 本规定所称的行政、事业单位乱收费是指行政机关、其他依法行使行政
管理职权的单位和事业单位及其工作人员，没有按规定获得批准并领取收费许可证而
进行的收费。


第四条 市物价局、市财政局是本市行政事业性收费的主管机关，对行政、事业
单位及其工作人员乱收费行为依据各自职权进行处罚。
对乱收费的行政、事业单位的直接责任人员和负有责任的行政领导，监察机关可
建议其所在单位或上级主管部门给予行政处分；对行政机关的工作人员和行政机关任
命的其他人员，监察机关可依照职权，直接给予警告至降职的行政处分，被行政处分
的人员属于国家公务员的，行政处分的种类按照《国家公务员暂行条例》的规定执行。


第五条 下列行为属于乱收费行为：
（一）未按规定程序获得批准而自行设立收费项目的；
（二）擅自扩大收费范围或分解收费项目收费的；
（三）擅自提高收费标准的；
（四）收费项目已明令取消仍继续收费的；
（五）不按规定申请办理《收费许可证》而收费的；
（六）涂改、伪造《收费许可证》收费的；
（七）将《收费许可证》转借他人的或利用他人《收费许可证》收费的；
（八）拒绝接受年审或审验不合格继续收费的；
（九）其他违反法律、法规及有关规定的收费行为。


第六条 对于不按规定使用收费票证以及不按规定管理和使用所收资金的，由财
政部门按国家和本市有关规定进行处罚。


第七条 对有乱收费行为的单位、直接责任人员和负有责任的行政领导，根据事
实和情节，可以给予以下处罚和处分：
（一）通报批评；
（二）责令将非法所得退还交款单位和个人；
（三）不能退还的非法所得予以没收；
（四）罚款；
（五）吊销《收费许可证》；
（六）根据情节，给予行政警告、记过、记大过、降级、降职的处分。
以上处罚，可以并处。


第八条 对有第五条所列行为之一的单位或个人，按照下列规定给予行政处罚和
行政处分，情节严重的，并可吊销《收费许可证》：
（一）非法所得金额在1000元以下的，对乱收费单位处1000元以上、2000元以下
的罚款并可给予通报批评；对于收费项目已明令取消而继续收费的，或其他乱收费行
为且具有第九条情节之一的，给直接责任人员和负有责任的行政领导以行政警告处分；
（二）非法所得金额在1000元以上、10000元以下的，对乱收费单位处以相当于
非法所得金额2倍以上、3倍以下的罚款，情节特别严重的，经市物价检查部门同意，
可处以相当于非法所得金额3倍以上、10倍以下的罚款；对于收费项目已明令取消而
继续收费的或其他乱收费行为且具有第九条情节之一的，给直接责任人员和负有责任
的行政领导以行政警告至记大过的处分；
（三）非法所得金额在10000元以上的，对乱收费单位处以相当于非法所得金额2
倍以上、3倍以下的罚款，情节特别严重的，经市物价检查部门同意，可以处以相当
于非法所得金额3倍以上、10倍以下的罚款；对于收费项目已明令取消而继续收费的
或其他乱收费行为且具有第九条情节之一的，给直接责任人员和负有责任的行政领导
以行政记大过至降级处分。对于情节严重，影响恶劣的，可给直接责任人员和负有责
任的行政领导行政降职处分。
以上各项，均可对有关责任人员同时处以相当于本人3个月基本工资标准以下的
罚款。


第九条 有下列情形之一的，从重给予处罚：
（一）屡查屡犯的；
（二）领导人员强制下属人员乱收费的；
（三）经办人员擅自决定收费的；
（四）涂改、伪造、转移或毁灭有关凭证的；
（五）借故刁难，抗拒检查，拒不纠正的。


第十条 有下列情形之一的，可以从轻、减轻或免于处罚：
（一）确属业务生疏、初次违犯、情节轻微且认真检查并及时纠正的；
（二）非法所得数额较小，并主动上交或退还非法所得的；
（三）主动自查，并及时纠正的；
（四）迫于压力而乱收费的。


第十一条 本市各级有行政、事业性收费项目的单位或主管部门，要加强对本单
位、本系统内的收费管理和监督检查，对发生的乱收费行为要主动检查，及时纠正，
并追究有关人员的行政责任。


第十二条 被处罚的单位或个人对处罚不服的，可以依法提出复议或向人民法院
起诉。

对行政处分不服的，可依法提出申诉。


第十三条 本规定具体应用中的问题由市监察局、市物价局按照职责分工负责解
释。


第十四条 本规定自发布之日起施行。