海南经济特区标准化管理办法
海南省人民政府
海南经济特区标准化管理办法
（1998年5月6日海南省人民政府令第113号发布 根据2010年8月29日《海南省人民政府关于修改〈海南省植物检疫实施办法〉等38件规章的决定》修正 根据2012年11月26日《海南省人民政府关于修改〈海南省烟草专卖行政处罚规定〉等3件规章的决定》修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强海南经济特区标准化工作，适应社会主义市场经济发展的需要，促进技术进步和对外经济贸易，提高产品质量和社会经济效益，遵循《中华人民共和国标准化法》和《中华人民共和国标准化法实施条例》等法律、法规的原则，结合本经济特区实际，制定本办法。
第二条 凡在本经济特区从事标准的制定、实施、监督活动的部门和从事科研、生产、经营的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 县级以上标准化行政主管部门，统一管理本行政区域内的标准化工作，依照法律、法规、规章规定的职权制定标准、组织实施标准和对标准的实施进行监督；有关行政主管部门分工管理本行业的标准化工作。
第四条 县级以上人民政府应当加强对标准化工作的领导，将标准化工作纳入国民经济和社会发展计划。
第五条 企业应当遵守标准化法律、法规、规章的规定，严格按标准组织生产和经销，禁止无标准生产。
第六条 各级人民政府应当采取切实措施，鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，建立、完善以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系。
第二章 标准的制定
第七条 制定本经济特区地方标准、企业标准应当有利于保障人民生命财产的安全，保护消费者的合法权益，有利于合理利用国家资源和保护环境，有利于产品的通用互换和对外经济技术合作。
第八条 对下列没有国家标准和行业标准而又需要在本经济特区统一技术要求的，可以制定地方标准：
（一）工业产品的质量、安全、卫生要求和工业产品的设计、生产、检验、包装、储运、使用等过程中的安全、卫生要求；
（二）信息、能源、资源、交通运输、环境保护的安全、卫生和技术要求；
（三）建设工程的质量、安全、卫生要求；
（四）农业（含林业、牧业、渔业，下同）产品的品种、规格、质量及生产、管理技术要求；
（五）其他生产、经营活动中的生产技术、管理技术、服务质量要求；
（六）法律、法规规定应当制定地方标准的其他技术要求。
相应的国家标准或行业标准制定公布实施后，该项地方标准即行废止。
第九条 地方标准由省标准化行政主管部门和有关行政主管部门组织制订，并由省标准化行政主管部门负责统一编号和发布。制定本经济特区地方标准应当发挥各行业协会、科研机构和学术团体的作用；法律、法规对地方标准的组织制定及发布机关另有规定的，从其规定。
地方标准的备案、复审、废止按《中华人民共和国标准化法》的有关规定执行。
第十条 地方标准分为强制性标准和推荐性标准。
下列标准属于强制性标准：
（一）工业产品和工业产品设计、生产、检验、包装、储运和使用中的安全、卫生标准；
（二）食品、药品、化肥、农药、兽药等与人民群众生命财产安全密切相关的重要工业产品标准；
（三）建设工程的质量、安全、卫生标准；
（四）法律、法规规定的其他应当强制执行的地方标准。
本经济特区制定的强制性标准以外的其他地方标准为推荐性标准。
第十一条 产品没有国家标准、行业标准或地方标准的，企业应当制定本企业的产品标准，作为组织生产和经销活动的依据。
已有国家、行业、地方标准的，鼓励企业根据市场需要，制定严于国家、行业、地方标准的企业标准。
第十二条 本经济特区统一实行企业产品执行标准备案登记制度。企业应当在产品标准发布后30日内，持标准文本及标准的编制说明，必要的试验验证报告和备案申报文等材料，报标准化行政主管部门备案。
凡在省工商行政管理部门注册登记的企业制定的产品标准，报省标准化行政主管部门备案。
在市、县、自治县工商行政管理部门注册登记的企业制定的产品标准，报市、县、自治县标准化行政主管部门备案。
第十三条 受理备案的标准化行政主管部门在收到企业按规定申报的备案材料后10个工作日内予以审查，对符合要求的标准予以备案；对违背法律、法规、规章或与现行强制性标准相抵触的，应当责令企业限期改正或停止实施。
第十四条 地方标准和企业产品标准实施后，制定标准的部门和企业应当根据科学技术的发展和市场需要，适时进行复审，以确定现行标准继续有效或予以修订、废止，复审周期一般为3年。
地方标准、企业产品标准复审后，应当及时向受理备案部门报告复审结果，重新备案。
第三章 标准的实施
第十五条 省有关行政主管部门负责组织本部门、本行业标准的实施。
第十六条 凡不符合下列标准要求的产品，禁止生产、销售和进口：
（一）国家标准、行业标准和地方标准中的强制性标准；
（二）产品标签、说明书、包装物上标注已采用的合法标准。
出口产品的技术要求按合同双方约定执行。
第十七条 企业生产的产品，应当在产品标签或说明书、包装物上标注产品名称、执行标准编号、生产日期（批号）、企业名称及地址等基本内容。产品标签、使用说明书等标识的内容，必须符合法律、法规、规章的规定和强制性标准要求。
第十八条 企业研制新产品、改进产品、进行技术改造、引进技术和设备，应当接受标准化行政主管部门的标准化审查，保证符合标准化要求，并应当积极采用国际标准和国外先进标准。
第十九条 企业生产国家实施强制监督管理的安全认证产品的，其产品质量必须达到国家规定的认证标准，并取得国家安全认证证书。
第二十条 在机场、车站、码头、宾馆、饭店、旅游景点等公共场所应当设置符合国家或国际标准的公共信息图形符号，并应当符合有关强制性标准要求。
第四章 标准实施的监督
第二十一条 本经济特区推行地方标准产品质量认证制度。企业可以向省标准化行政主管部门申请产品质量认证；经认证合格的，由省标准化行政主管部门颁发产品质量认证证书，准许企业在产品或其包装上使用产品质量认证标志。
省标准化行政主管部门根据本办法的规定，制定有关产品质量认证的实施细则。
第二十二条 各级标准化行政主管部门对消费者反映涉及人体健康和人身、财产安全等突出问题的商品，应当及时进行标准化审查。
第二十三条 县级以上标准化行政主管部门负责对标准的实施情况进行监督检查。执行监督检查时，执法人员不得少于2人，并应当向被检查者出示有效执法证件；不出示证件的，被检查者有权拒绝检查。
第二十四条 县级以上标准化行政主管部门对标准实施的监督检查，可以采取以下措施：
（一）进入有关实施标准活动的场所进行检查；
（二）查阅复制有关制定、实施标准的文件、资料；
（三）对有根据认为不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，以及直接用于生产、销售该项产品的原辅材料、包装物、生产工具，予以查封或者扣押。
标准化行政主管部门在对标准实施监督检查时，应当为有关单位保守商业秘密。
第五章 法律责任
第二十五条 法律、法规、规章对标准化违法行为已有处罚规定的，从其规定。
第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上标准化行政主管部门或工商行政管理部门在各自的职权范围内责令限期改正；逾期不改的，处以2000元至1万元罚款，并根据国家有关法律、法规的规定，处以没收其非法财物、没收违法所得、责令停产停业、吊销营业执照的行政处罚，对主要责任人处以500元以上2000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）生产无合法标准产品的；
（二）销售无合法标准产品的；
（三）虽有合法标准，但不按合法标准组织生产和验收的；
（四）企业产品执行标准未按规定备案登记的；
（五）研制、开发新产品、改造产品、进行技术改造、引进技术和设备，不符合标准化要求的；
（六）产品未按规定附有标识或标识不符合法定要求的；
（七）科研设计生产中违反有关强制性标准规定的；
（八）没有按规定设置公共信息图形符号的；
（九）违反本办法第十九条规定的。
第二十七条 获得认证证书的产品不符合认证标准而使用认证标志销售的，由标准化行政主管部门责令其停止销售，并处以违法所得2倍以下罚款。
第二十八条 产品未经认证或认证不合格而擅自使用认证标志销售的，由标准化行政主管部门责令其停止销售，并处以违法所得2至3倍的罚款，对有关责任人处以5000元以下罚款。
第二十九条 县级以上标准化行政主管部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》第十九条规定条件的组织实施上述行政处罚。
第三十条 标准化行政主管部门和从事标准化工作的监督、检验、管理人员，必须严格执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索以及收受贿赂的，由其主管部门或有关部门给予行政处分；造成损害的，依照法律规定予以赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十二条 本办法具体应用中的问题由省标准化行政主管部门负责解释。
第三十三条 海南经济特区以外的本省其他地区的标准化管理，参照本办法执行。
第三十四条 本办法自发布之日起施行。
宪法应明确国际条约在我国的地位
中国加入WTO以后，不仅各专门法需要修改和完善，而且宪法也需要进行修改和完善，这里我仅就一个问题加以说明，即宪法应明确规定国际条约、国际习惯在我国的地位。其理由如下：
一、和平与发展是当今世界的主题，维护国际秩序，尊重并遵守国际法（国际条约、国际习惯）关乎全人类的利益。美国蔑视国际法和国际条约，推行单边主义的霸权主义行径需要世界上更多的国家采取更明确更坚决的态度加以反对和制止。中国作为一个负责任的大国，理应在宪法中明确我们的立场。
二、我国作为社会主义大国和安理会的常任理事国，在维护世界和平，促进全人类发展方面负有特殊的责任，维护国际法尊严，维护国际条约和国际习惯的尊严是我们义不容辞的义务。我国一贯奉行和平的独立自主的外交方针，与世界各国积极开展形式不同的国际合作，善意履行我国承担的一切国际义务。那么，在宪法中明确表示我们的这种立场，既有利于树立良好的国际形象，又有利于我们在共同维护国际法（国际条约、国际习惯）尊严方面与其他国家合作。
三、世界上许多国家的宪法都有类似的规定，比如日本国宪法第98条明确规定：“日本国缔结的条约及已确立的国际法规范，必须诚实遵守之”。实际上日本国内奉行的是“宪法至上”原则，而我们中国在某种程度上说奉行的是国际法优于国内法的原则，在这样的情形下，不在宪法中亮明我们的观点，实在有损我们的立场。
四、我国已经在实践中通过多种方式肯定了国际条约和国际习惯在我国的地位。比如《中华人民共和国民法通则》第142条第2款规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，中华人民共和国声明保留的条款除外。”《中华人民共和国海商法》第268条第1款规定：“中华人民共国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用国际条约的规定，中华人民共和国声明保留的条款除外。”又如中国加入《关于制止非法劫持航空器的公约》后，先按公约的要求，确立了管辖权。全国人大常委会专门通过了《关于对中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行行使刑事管辖权的决定》，其中规定：“对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪行，中华人民共和国在所承担条约义务的范围内，行使刑事管辖权”。接着全国人大常委会又颁布了《关于惩治劫持航空器犯罪分子的决定》，确立了这种新罪名（当时中国的《刑法》没有关于劫持航空器罪的规定），1997年的新《刑法》更明确规定：“对于中华人民共和国缔结或者参加的国际条约所规定的罪，中华人民共和国在所承担条约的范围内行使管辖权的，适用本法。”（刑法第9条）“以暴力、胁迫或其他方法劫持航空器的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑；致人重伤、死亡或者使航空器遭受严重破坏的，处死刑。”（刑法第121条）另外，为了实施国际条约，我们还制定了大量相应的国内法律、法规。如根据中英关于香港问题的联合声明和中葡关于澳门的联合声明，我们制定了《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》；根据《维也纳外交关系公约》和《维也纳领事关系公约》，我们制定了《中华人民共和国外交特权与豁免条例》和《中华人民共和国领事特权与豁免条例》；根据《联合国海洋法公约》，我们制定了《中华人民共和国领海及毗连区法》和《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》；为实施《伯尔尼保护文学艺术作品公约》和《世界版权公约》，我们还制定了《著作权法》。
五、对国际习惯，我国的立法和实践也表明了尊重和遵守的积极态度。如1985年的《涉外经济合同法》率先规定：“中华人民共和国法律未作规定的，可以适用国际惯例。”1986年制定的《民法通则》第142条第3款规定：“中华人民共和国法律和中华人民共和国缔结或者参加的国际条约没有规定的，可以适用国际惯例。”《中华人民共和国海商法》第268条、《中华人民共和国民用航空法》第184条、《中华人民共和国票据法》第96条都有可以适用“国际惯例”的条文。我国一些民商事法律还规定外国人在中国的民商事活动按“对等原则”办理，如《中华人民共和国商标法》第9条，《中华人民共和国国家赔偿法》第33条等。“对等原则”实际上就是国际习惯法的一项重要规则。我国一些部门法还规定了“国民待遇”原则。在中国与外国签订的大量双边条约如司法协助、引渡、领事条约中，都吸收了若干国际习惯法规则。对于近年来在空间法、海洋法、国际环境保护法、国际人权法等领域新形成的国际习惯法规则，中国都表示尊重、遵守。
既然从理论上讲，我们需要在宪法表明立场，从实践上说，我们已通过多种方式肯定了国际条约和国际习惯的地位和作用，尽了我们尊重和遵守国际法（国际条约、国际习惯）的义务，那么我们为什么不进一步在宪法中肯定我们的这种立场呢？
具体建议：在中华人民共和国宪法修正案第十三条（一九九九年第九届全国人民代表大会第二次会议通过）的基础上，即在宪法第五条第一款“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，之后增加一款，规定：“中华人民共和国诚意遵守已缔结或加入的国际条约及已确立的国际法规则，善意履行已承诺的国际义务”。
