海南省人民政府办公厅关于印发海南省经济适用住房管理实施办法的通知
海南省人民政府办公厅
海南省人民政府办公厅关于印发海南省经济适用住房管理实施办法的通知
琼府办〔2009〕31号
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各部门：
《海南省经济适用住房管理实施办法》已经省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年二月二十四日
海南省经济适用住房管理实施办法
第一章 总 则
第一条 经济适用住房制度是住房保障政策体系的重要组成部分。为建立和完善住房保障制度，规范经济适用住房管理工作，根据国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发 〔2007〕24号）、住房和城乡建设部等七部委《经济适用住房管理办法》（建住房〔2007〕258号）及海南省人民政府《关于解决城镇低收入家庭住房困难的实施意见》（琼府〔2007〕77号）等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称经济适用住房，是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向本地城镇低收入及中等偏低收入住房困难家庭出售，具有保障性质的政策性住房。
本省行政区域内经济适用住房的建设、供应和管理工作，适用本办法。
第三条 经济适用住房建设和管理工作坚持政府主导、社会参与，并遵循以下原则：以市县为主、统筹安排；自愿申请、逐级审核；公开透明、公平公正；严格交易、动态监管。
第四条 省政府对本省经济适用住房管理工作负总责。根据住房发展规划和年度计划，每年与市、县政府签订目标管理责任书，并组织考核，实施目标责任制管理。
省建设行政主管部门会同发改（价格）、监察、财政、国土资源、税务及金融管理机构，按照各自职责，指导和监督全省经济适用住房建设、管理工作。
市、县政府应当建立和完善经济适用住房建设、管理以及销售、购房资格审查等制度；根据本地经济社会发展水平、居民住房状况和收入水平等因素，制定住房发展规划和年度计划。市、县住房保障主管部门负责经济适用住房建设、管理的具体实施工作。
第五条 省建设行政主管部门建立全省统一的住房保障信息管理系统，各市、县建立相应的经济适用住房管理信息平台，对经济适用住房建设、供应和需求及住房保障制度实施情况进行动态管理。
第二章 开发建设
第六条 坚持政府总揽、合理布局、综合开发、规范运作的原则，通过集中、分散、配建等方式开发建设经济适用住房。
第七条 集中建设经济适用住房是指市、县政府根据住房发展规划和年度建设计划，确定经济适用住房建设项目，由住房保障主管部门、非赢利性机构或以项目法人招标的方式选择的房地产开发企业实施的建设方式。
市、县政府应结合廉租住房建设，在经济适用住房建设项目中配建廉租住房，配建比例可根据实际情况合理确定。
第八条 分散建设经济适用住房是指整合现有单位土地资源、危旧房改造等方式获得建设用地，个人出建安成本，单位资助公共部分，政府减免有关税费，由住房保障主管部门统一项目审批、统一组织建设实施、统一供应对象的建设方式。
分散建设的经济适用住房在优先满足供地单位符合经济适用住房保障条件职工需要的基础上，可统一向其他低收入及中等偏低收入住房困难家庭调配出售。
第九条 配建经济适用住房是指市、县政府采取招标、拍卖、挂牌方式出让商品住房用地时，提出在项目中配建经济适用住房的要求，由开发企业在商品住房小区中配套建设经济适用住房的建设方式。
市、县政府应当明确该项目配套建设经济适用住房的建设总面积、单套建筑面积、套数、套型比例、建设标准以及建成后移交或者回购等事项，并以合同方式约定。
配建经济适用住房的建设项目用地应在供地公告中注明配建的开发条件并以招标、拍卖或者挂牌方式出让，确需缓交或分期缴交配建部分土地面积出让金的，应报有关部门批准，并在用地合同中约定。
第十条 经济适用住房原则上以中小套型为主，参照我省职工住宅建筑面积标准适度控制建筑面积。市、县政府可以根据本地区居民的收入和居住水平等因素，合理确定经济适用住房不同套型的比例。经济适用住房建设必须严格执行保障性住房建设技术规定。
第十一条 经济适用住房开发建设享受以下优惠政策:
（一）建设用地以行政划拨方式供应。经济适用住房的建设用地必须符合土地利用总体规划和城市总体规划，纳入土地利用年度计划统筹安排，优先安排使用存量闲置建设用地，优先保障供应。
（二）税收减免按《财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）执行。
（三）各银行业金融机构按照《经济适用住房开发贷款管理办法》（银发〔2008〕13号）的规定向经济适用住房建设单位发放经济适用住房开发贷款，经济适用住房建设单位可以以在建项目作抵押向商业银行申请住房开发贷款。购买经济适用住房可优先办理住房公积金贷款。
（四）免收建设和经营中的行政事业性收费。
（五）小区外基础设施建设费用由政府负担。
市、县政府可以根据本地实际情况，依法制定其他优惠政策，减免有关费用，并向社会公布。
第三章 供应对象
第十二条 经济适用住房供应对象是本地低收入及中等偏低收入住房困难家庭。低收入及中等偏低收入线标准和住房困难标准，由市、县政府按有关规定每年向社会公布一次，实行动态管理。符合下列条件的家庭可以申请购买一套经济适用住房：
（一）具有当地城镇居民户口（含符合当地安置条件的军人）；
（二）无房或现住房面积低于市、县政府规定标准的住房困难家庭；
（三）家庭收入符合市、县政府划定的收入线标准；
（四）市、县政府规定的其他条件。
第十三条 居民在申请期限内向住房保障主管部门申请购买或者承租经济适用住房应提供以下材料：
（一）本人家庭户口本、成员身份及婚姻状况证明；
（二）民政部门出具的低收入及中等偏低收入证明；
（三）所在单位或者居住街道办事处出具的住房情况证明；
（四）市、县政府规定的其他证明材料。
第十四条 住房保障主管部门按以下程序进行审核：
（一）初审：住房保障主管部门收到申请后进行初审，经过初审符合前款规定的，应当予以受理。
（二）复审：受理申请后，可以通过查阅房产登记资料、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请者的情况进行审查。
（三）公示：对符合条件的申请者应当在申请者现户籍地及居住地社区予以公示，公示内容包括申请者姓名、家庭收入及住房情况。
（四）批准：公示后有投诉举报的，住房保障主管部门应当会同有关部门进行调查、核实；对不符合规定条件的申请人，取消其申请资格并以书面形式告知；对无投诉举报或对投诉举报经查证不属实的，应当发放准予购买经济适用住房的核准通知，注明可以购买的面积标准。
第十五条 申请者凭准购通知书购买经济适用住房，经济适用住房不得销售给未取得准购通知书者。准购通知书持有人的数量多于经济适用住房房源时，应当按照收入水平、住房困难程度和申请顺序等综合条件排序或者公开摇号的方式确定购买人。
对拆迁安置户、重残疾人员、患大病人员、优抚对象、复员军人等住房困难家庭应优先安排。
第四章 销售价格
第十六条 经济适用住房基准价格由开发成本、税金和利润三部分构成。开发成本包括征地和拆迁安置补偿费、勘察设计和前期工程费、建筑安装工程费、管理费、贷款利息；税金依照国家规定的税目和税率计算；利润按不高于3%核定。住房保障主管部门直接开发建设的，不得有利润。
设区城市人民政府可根据地段等因素核定经济适用住房指导价。
第十七条 经济适用住房的基准价和指导价由市、县价格主管部门会同住房保障主管部门审核确定，报市、县政府批准向社会公布。
各市、县经济适用住房基准价和指导价需报省发改（价格）、建设行政主管部门备案。
第十八条 经济适用住房销售应当实行明码标价，不得在标价之外收取任何未予标明的费用。价格主管部门应依法进行监督管理。
第十九条 职工购买分散建设的经济适用住房，原则上按建设综合成本出资。如财政或单位有条件资助公共配套设施、房屋公共部分和政府减免有关税费后的其他公共费用，享受面积标准内的购房面积可按建筑安装成本出资，超标面积部分按同地段普通商品住房价格确定。
第五章 售后管理
第二十条 居民购买经济适用住房后，应当按照规定办理土地、房产权属登记。权属登记部门在办理权属登记时，应当在权属证书中注明经济适用住房、划拨土地、购买价格、准购面积和实际购买面积等内容。
第二十一条 经济适用住房属于政策性住房，购房人拥有有限产权。购买经济适用住房不满5年，不得直接上市交易，确需转让经济适用住房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。回购的具体办法由市、县政府研究制定。
购买经济适用住房满5年，购房人上市转让经济适用住房的，应按照届时同地段普通商品住房与经济适用住房差价的一定比例向政府交纳土地收益等相关价款，具体交纳比例由市、县政府确定，政府可优先回购；购房人也可以按照政府所定的标准向政府交纳土地收益等相关价款后，取得完全产权。
应在购房合同中将上市交易交纳价款和政府回购的有关规定予以载明。
政府回购的经济适用住房，仍应用于解决低收入及中等偏低收入家庭的住房困难。
第二十二条 已经购买经济适用住房的家庭又购买其他住房的，原经济适用住房由政府按规定及合同约定回购；已享受政策性住房优惠的家庭不得购买经济适用住房；已购买经济适用住房的家庭不得再购买经济适用住房。
第二十三条 享受廉租住房保障的承租人购买经济适用住房后，住房保障主管部门应当收回其承租的廉租住房、停止发放租赁补贴。
第六章 法律责任
第二十四条 经济适用住房建设单位将经济适用住房建设用地用于普通商品住房等其他房地产开发经营或擅自改变土地用途的，由国土资源行政主管部门依照土地管理法律、法规予以处罚。
第二十五条 经济适用住房建设单位擅自提高经济适用住房的销售价格或者有其他违反价格管理行为的，由价格行政主管部门责令限期退还收取的差价款，并依法进行处罚。
第二十六条 经济适用住房的购买人有下列情形之一的，由住房保障主管部门进行处理：
（一）弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房条件等真实情况，骗购经济适用住房的，责令限期交回住房；不能交回的，责令其按照市场价格补缴差价款；
（二）违反本办法规定上市交易的，责令其按照市场价格补缴差价款，并不予批准其再次购买经济适用住房；
（三）将未取得完全产权的经济适用住房用于生产经营性活动的，没收非法所得并责令限期改正，逾期仍不改正的，责令其按照市场价格补缴差价款。
对具有前款所列行为的购买人，住房保障主管部门还可提请其所在单位依法给予行政处分。
第二十七条 住房保障主管部门、其他行政机关和有关单位的工作人员，以及有关单位中由行政机关任命的工作人员，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）索取和收受他人财物的；
（二）未按规定程序和条件进行购房资格审查的；
（三）违法向经济适用住房开发建设单位收费的；
（四）弄虚作假，协助当事人隐瞒真实情况或为经济适用住房购买人提供虚假证明材料的；
（五）不履行或者不正确履行法定职责并造成严重后果的。
第七章 附 则
第二十八条 本办法未尽事宜，按照国家的有关规定执行。
第二十九条 本办法由省建设厅会同省发展和改革委员会、省监察厅、省国土环境资源厅、人民银行海口中心支行、省地方税务局负责解释。
第三十条 本办法自公布之日起施行。
国家广播电影电视总局基本建设工程财务管理暂行规定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局基本建设工程财务管理暂行规定
国家广播电影电视总局
广发计字(2000)981号
第一章 总则
第一条 为了加强和规范总局基本建设投资的财务管理和监督，贯彻勤俭、节约的方针，严格控制建设成本，提高投资效益，制定本规定。
第二条 凡总局建设单位实施新建、扩建、改建及技术改造等建设工程，必须遵守本规定。
本规定所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修、维修等工程。
第三条 建设单位必须贯彻《会计法》，财会人员必须严格遵守国家法律、法规、财政方针政策和有关制度，维护国家利益。
第四条 建设单位必须严格按时编制财务用款计划，合理安排使用基本建设资金，贯彻收入按政策、支出按计划、追加按程序的原则，加强经济核算，降低工程造价，提高投资效益。财务用款计划，应经总局批准后贯彻执行。
第五条 总局基本建设行政主管部门要按照基本建设程序、财政支出预算和工程进度拨付资金。在资金拨付中要切实加强监督检查，严禁人为地滞留、截留、挤占、挪用国拨专项资金和其它用于基本建设的资金。
第六条 建设单位要做好基本建设财务管理的基础工作，建立健全内部财务管理制度；按规定向上级主管部门报送基建财务报表并对报表内容的真实、准确、完整负责；对建设中发生的各项经济活动要如实地反映和严格监督，定期清查，掌握工程进度和财务状况。
第七条 总局下达的年度基本建设投资计划的项目，一律在当地中国建设银行开户、拨款。
第二章 会计机构和会计人员
第八条 建设单位应根据会计业务的需要设置会计机构，或在相应的机构中配备专职会计人员和会计主管人员。不具备设置条件的，经基本建设行政主管部门批准由中介机构代理记帐。
出纳人员不得兼任稽核、会计档案、保管及收入、支出、债权债务帐目的登记工作。
第九条 会计机构负责人、会计主管人员应当具备下列条件：
（一）应取得会计从业资格证书、具备中级以上会计专业技术资格或从事基本建设会计工作三年以上；
（二）承担过相应规模的建设工程财务会计工作；
（三）恪守职业道德，坚持原则，遵纪守法，廉洁奉公；
（四）熟悉国家财经法律、法规、规章和方针、政策；
（五）有较强的组织能力。
第十条 建设单位应本着加强基本建设财务管理，改进工作作风，提高工作效率的原则，建立以责定权，责权分明，紧密配合，严格考核，严明纪律，有奖有惩的财务人员岗位责任制。
会计人员调动工作或者离职，必须与接管人员办清交接手续，并由建设单位负责人或会计主管人员监交。
第十一条 会计人员应当掌握必要的基本建设知识，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度。
第十二条 从事会计工作的人员，必须是取得会计从业资格证书的正式职工或合同制职工，不得聘用临时工担任。
第三章 会计科目和会计凭证
第十三条 建设单位应按照财政部制定的《国有建设单位会计制度》规定编报财务会计报表，月报在次月5日之前，年报在次年1月31日以前报出。并报送当地财政和统计部门、开户银行和基本建设行政主管部门。
第十四条 建设单位必须按照财政部制定的《国有建设单位会计制度》和总局的补充规定，准确地设置和使用会计科目，除会计制度允许的变动外，不得任意增减或合并会计科目。按照财政部财《会计基础工作规范》（会字〔1996〕19号）填制会计凭证，需要登记明细帐的，要在会计凭证中填写明细科目。
第十五条 会计人员对下列会计科目要严格按照会计制度的规定正确使用：
（一）建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其它投资，这四项会计科目用于核算建设单位发生的基本建设支出和实际成本。在设置明细科目时，应根据批准总概算的单项工程设置明细帐，如果单项工程内容繁多，也可按施工单位承包的项目设置三级会计科目。
（二）及时反映投资使用和概算执行情况。按照规定，建筑安装工程和需要安装的设备应分摊待摊投资；不需要安装的设备和无形资产、递延资产不分摊待摊投资。
（三）编好竣工决算后，及时将建筑安装工程投资、设备投资、待摊投资、其它投资全部转入“交付使用资产”。
（四）“应付工程款”科目，应按施工单位设置明细科目。通过该帐户的核算，控制应付或已付承包单位的工程款，按合同的有关规定执行，避免多付工程款。根据工程结算办法规定，每旬或月中向施工单位预付工程进度款。建设单位在月终或工程竣工对施工单位提出的“工程价款结算帐单”进行审核，并按审定的款额结算工程款；工程进度到65％时，预付备料款转入本科目开始抵扣工程款。
第四章 工程费用管理
第十六条 基本建设投资必须按照基本建设程序办事，列入总局基本建设年度投资计划的建设项目，必须具备经过批准的可行性研究报告，可行性研究报告批准前，不拨（贷）付任何款项。批准可行性研究报告而尚未批准初步设计的项目，只拨（贷）付筹建机构的管理费、临时设施和土地征用费，待批准初步设计后，方拨（贷）付工程款。
第十七条 预付材料款按照规定，建筑工程一般预付当年工作量的30％，特殊情况最高不得超过当年工作量的45％；安装工程一般预付当年工作量的10％，最高可增加到当年工作量的15％。
第十八条 签定施工合同时，财务要从施工项目、工程量、工程造价和竣工时间是否与下达的年度投资计划以及批准的概算相符、预付备料款和结算工程价是否符合规定等方面进行审查。
第十九条 施工结算的审查，应具备施工合同、施工图、设计变更洽商、订货合同以及预结算有关资料。经现场监理单位审查、建设单位和施工单位签认后，属大中型项目的报经总局批准，可委托国家认可的、具有相应资质的中介机构进行审核。
第二十条 在办理设计变更和洽商时，应及时提出增减工程价款，以加强建设项目总概算的控制。
第二十一条 按照“基本建设工程价款结算办法”办理工程价款结算。施工单位办理工程进度款或工程竣工结算款时，均需填制《工程价款结算帐单》和《统计月报》，经监理单位审核，建设单位确认，才能作为结算工程价款的依据，工程进度款结算不得超过承包合同总值的90％。
第二十二条 单项工程竣工应按规定及时组织验收，将验收的情况、质量等填写在《单项工程验收登记表》内，经建设单位、监理单位、设计单位、施工单位签字盖章，送质检站核验后作为竣工决算依据，在与施工单位办理尾款结算时，按规定留2％～5％的质量保证金。
第二十三条 预付给施工单位的工程款和备料款，在收到施工单位提交的工程价款结算单之前，只能作为往来款处理，不得计入建筑安装工程支出。
第二十四条 需要安装的设备，在基础或支架做完，设备就位并安装时，方能计入设备投资支出。
第二十五条 建设单位经批准单独设置建设管理机构的，其管理费用由基本建设投资（概算）安排；建设单位兼办建设管理工作的，其管理人员工资由其内部经费开支。
第二十六条 非经营性项目的结余资金按投资来源比例分别用于归还贷款和进行分配。其中国家投资结余资金，50％上交同级财政部门，20％上交主管部门，用于基本建设投资管理方面的支出；30％作为建设单位的留成收入。
经营性项目的结余资金，相应转入生产经营企业的有关资产。
第五章 竣工决算的编制
第二十七条 工程竣工决算是建设单位向国家汇报建设成果和财务状况的总结性文件。基本建设项目竣工时都应及时、正确地编报竣工决算。已编制单项工程竣工决算的，待建设项目全部竣工后应编制竣工总决算。以便考核建设成本，分析投资效果，促进竣工投产，积累技术资料，总结经验教训，提高管理水平和办理固定资产移交。
第二十八条 编制工程决算要求做到数据真实，计算准确，指标完整，报送及时。工程验收交接后，大中型项目六个月内、小型项目三个月内完成并上报竣工决算。国家重点工程项目，按批准的设计文件内容全部建完，各单项工程已全部进行了验交，即编制竣工决算，并报经国家审计署审计后，方能办理总体工程竣工验收工作。
第二十九条 编制竣工决算时，必须将下列事项处理完毕：
（一）认真地组织交工验收。
（二）收集整理有关竣工决算资料。主要包括可行性研究报告，初步或扩大初步设计，修正总概算及其批复文件；经批准的施工图预算或标底造价，承包合同、工程结算等有关资料；历年基建计划、历年财务决算及批复文件；有关的财务核算制度、办法；其它有关资料。
（三）清理财产和债权债务，全面检查节余资金。建设项目竣工要做到工完帐清。对剩余物资要清点，不得无偿调拨，做到帐物相符，开出清单提出处理意见，上报主管部门，清理债权债务该收则收，该付则付，该上交则上交。对坏帐提出处理意见上报。
（四）核实帐册，做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。对所有经济业务检查是否都已登记、入帐。检查帐册数据是否做到完整，帐帐之间有关数字是否衔接吻合，检查银行存款是否与银行帐单相符。
（五）核实建设成本。从开工到竣工过程发生的建设成本，要进行核实。清理需要安装设备的价格、数量，避免领而未装，用而未报的情况；明确划分单项工程的建设成本，检查计算是否正确，对漏计、错计建设成本的，进行相应调整。
（六）向建设过程中发生过经济往来的单位发函，限期办理尚未结清款项。
第三十条 竣工决算的报表包括：竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用财产明细表；竣工决算说明包括：概述建设的依据、任务、规模、开工时间、竣工时间、投资计划执行情况、各项所占比例及经济指标、投资效果，分析实际决算与概算的差异及其原因，管理工作的经验教训和改进工作的意见。
第三十一条 建设单位及其主管部门应加强对基本建设项目竣工决算的组织领导，组织专门人员及时编制竣工财务决算。在竣工财务决算未经批准之前，原机构不得撤销，有关人员不得调离。
第三十二条 逾期未完成竣工决算，不办理竣工验收和固定资产移交手续的工程项目，总局不拨付日常维护费用，其费用不得从基建投资中支付。
第六章 附则
第三十三条 本规定由国家广播电影电视总局解释。
第三十四条 本规定自发布之日起执行。
2000年12月27日
