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广东省汕头市人民政府


汕头市人民政府令第26号


　　《汕头经济特区收容遣送管理办法》已经１９９８年１２月３０日汕头市人民政府第７次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　周日方
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年一月十六日

　　　　　　　　　　　汕头经济特区收容遣送管理办法



　　第一条　为了做好汕头经济特区（以下简称特区）收容遣送工作，维护社会秩序和社会稳定，促进特区社会主义精神文明和经济发展，根据国家有关法律、法规的规定，结合特区实际，制定本办法。


　　第二条　特区范围内的收容遣送工作，适用本办法。


　　第三条　特区的收容遣送工作，应当坚持救济与管理、教育相结合的原则，实行分别情况、区别对待、分类处理、适时遣送的管理方法。


　　第四条　被收容人员的合法权益受法律保护。


　　第五条　特区的收容遣送工作由民政、公安部门共同负责。市公安部门负责特区范围内的社会收容，市民政部门予以协助；市民政部门负责对被收容遣送人员的审查、教育、管理和遣送。其下属的市收容遣送中转站（以下简称收容遣送站）承担具体工作。


　　第六条　各级卫生、交通、劳动、财政等部门和市辖各区人民政府及各街道办事处，应当按照各自职责，配合、协助民政、公安部门做好特区的收容遣送工作。


　　第七条　在特区范围内，以下人员应予以收容：
　　（一）流浪乞讨或者变相乞讨骗取钱财的人员；
　　（二）生活无着露宿街头的流浪人员；
　　（三）流落街头的无监护人或监护人不明的精神病患者或痴呆人员；
　　（四）无合法身份证件、无正常居所、无合法经济来源的人员；
　　（五）非本市常住人口且无合法经济来源的人员中受公安部门治安处罚的；
　　（六）依照国家法律、法规规定应当予以收容的其他人员。
　　在本市无固定住所且生活无着而主动到收容遣送站请求收容、遣送救助的人员，经收容遣送站同意，可以收容。


　　第八条　公安部门对拟收容人员应当在２４小时内进行询问、初步审查，制作笔录并填写《汕头经济特区拟收容人员情况登记表》，由拟收容人员签名，并加盖公安部门公章后及时移送收容遣送站。


　　第九条　收容遣送站对公安部门移送的拟收容人员和请求收容、遣送救助的人员，应当在２４小时内进行审查，对符合本办法第七条规定条件的人员，应当决定予以收容，同时填写《汕头经济特区被收容人员审查、遣送登记表》，纳入收容遣送站的收容、遣送管理。对不符合收容条件的人员，应当立即放行。发现有违法犯罪嫌疑的，应当及时移交公安部门。


　　第十条　公安部门和收容遣送站发现拟收容人员患有危重病、精神病或急性传染病的，应当及时送市卫生行政部门指定的医疗机构（二级以上）进行治疗，待其病情好转后再进行收容、遣送。
　　指定的医疗机构应当及时对前款所列的患者进行抢救、治疗。


　　第十一条　收容遣送站应当对决定予以收容的人员进行安全和卫生检查。对女性被收容人员的检查，应当由女工作人员进行。


　　第十二条　被收容人员随身携带的物品（非法财物和违禁物品除外），由收容遣送站予以登记后，妥善保管，待被收容人员离站时予以归还。被收容人员携带有毒有害危险物品或违禁物品的，按国家有关规定处理。


　　第十三条　被收容人员必须遵守下列规定：
　　（一）如实讲明本人姓名、身份和居住地址等情况；
　　（二）服从收容遣送站工作人员的管理和遣送；
　　（三）不得欺辱其他被收容人员；
　　（四）遵守法律、法规和收容遣送管理制度。


　　第十四条　收容遣送站应当实行文明管理，对被收容人员进行思想教育和法制教育；按规定安排好被收容人员的生活。
　　对有劳动能力的被收容人员，可组织其参加劳动。对参加生产劳动的被收容人员，可以按照有关规定支付适当的劳动报酬。
　　收容遣送站对劳动收入和支出应当单独建账，严格管理。


　　第十五条　对被收容人员在待遣送期间应按下列规定分别对待、分类管理：
　　（一）对女性应当由女工作人员进行管理；
　　（二）对未成年人应当安排专门房间，并给予保护性教育管理；
　　（三）对老、弱、病、残和孕妇应当给予适当的照顾和治疗；
　　（四）对精神病患者和痴呆人员应当安排专门房间单独管理；
　　（五）对不服从管理的，应当采取约束性措施，实行强制管理。


　　第十六条　被收容人员在待遣送期间死亡的，收容遣送站应当及时通知当地公安部门组织对其进行法医鉴定，或者由市卫生行政部门指定的医疗机构派出的有鉴定资格的医生作出死亡鉴定。属于正常死亡的，收容遣送站应当及时通知其亲属。无法通知其亲属的，由收容遣送站按照《汕头经济特区殡葬管理条例》规定代为办理丧葬事宜，并做好有关资料记录存档。属于非正常死亡的，应当按照有关规定予以处理。


　　第十七条　从事收容遣送管理工作的人员，必须遵守下列规定：
　　（一）不得打骂、体罚、虐待、侮辱被收容人员；
　　（二）不得敲诈、勒索、侵占、收受被收容人员的财物；
　　（三）不得克扣被收容人员的粮食和生活供应品；
　　（四）不得检查和扣留被收容人员的信件；
　　（五）不得调戏女性被收容人员；
　　（六）不得扣压被收容人员的申诉、控告材料；
　　（七）不得差遣被收容人员代行工作人员职责或者为工作人员办私事。


　　第十八条　收容遣送站对被收容人员从决定予以收容之日起，按下列规定时间及时遣送：
　　（一）遣送目的地在本市的不超过７日；
　　（二）遣送目的地在本省的不超过１５日；
　　（三）遣送目的地在外省的不超过３０日。


　　第十九条　被收容人员有以下情况之一的，经报市民政部门批准后，可以延长留站时间，但最长不得超过９０日：
　　（一）经市卫生行政部门指定的医疗机构诊断证明患有危重疾病，需要继续抢救或治疗的；
　　（二）隐瞒真实姓名、住址或呆傻无法说清住址的。


　　第二十条　对被收容人员的遣送，由收容遣送站按照下列规定进行：
　　（一）被收容人员在本市有工作单位的，通知其单位持有效证明领回；
　　（二）被收容人员在本市无工作单位，但住所地在本市的，通知其亲属、监护人领回或送交其户籍所在地的街道办事处；
　　（三）被收容人员在本市无工作单位且户籍在外省、市的，送交民政部门指定的就近省市对口接收站转送。


　　第二十一条　被收容人员在本市无工作单位也无固定住所，经查明身份后，其亲属、监护人到收容遣送站认领的，经收容遣送站批准，允许领回，或经本人申请并办理有关手续后，允许其自行返回原籍。


　　第二十二条　对被收容人员中的社会救济对象、未成年人和不遣送不能返回原籍的，收容遣送站应当予以遣送。


　　第二十三条　外地遣送回本市或中转外地的被收容人员，由市民政部门负责接收的，按照本办法第二十条、第二十一条的规定处理。


　　第二十四条　交通运输部门对遣送工作应当给予支持、配合，在购车（船）票、火车票、进（出）站、上（下）车（船）等方面，对被收容人员中的老、弱、幼、病、残者应当给予专门安排或适当照顾。


　　第二十五条　特区收容遣送工作经费，列入同级财政预算。专款用于收容、收容管理、遣送工作经费以及被收容遣送人员中生活无着需要社会救济者的食宿、医疗费和返回原籍的路费等。


　　第二十六条　不属社会救济对象的被收容遣送人员，在收容遣送站待遣送期间的食宿和医疗费以及返回原籍的路费，应当由其要人或其监护人承担。


　　第二十七条　被收容人员在收容遣送期间构成违反治安管理的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十八条　收容遣送工作人员违反本办法规定，在收容遣送管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门根据情节轻重给予批评、教育或行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究其刑事责任。


　　第二十九条　本市常住人口中的被收容遣送人员的所在单位或其监护人，拒不领回被收容遣送人员的，由其主管部门责令改正，并可以视情节轻重，对被收容遣送人员的单位负责人、直接责任人员、监护人，给予批评教育或者行政处分。


　　第三十条　被收容人员对收容决定、收缴违禁物品决定和延长待遣时间决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。


　　第三十一条　潮阳市、澄海市、南澳县的收容遣送管理工作，由当地人民政府结合本地实际情况，参照本办法执行。


　　第三十二条　本办法自发布之日起施行。

国务院办公厅


国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知
国办发（2002）15号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国各种形式的集贸市场发展迅猛，遍布全国城乡，在衔接产需、引导消费、解决就业、促进市场经济发展等方面发挥了积极作用。但在发展过程中也存在着管理粗放、经销假冒伪劣产品、偷税漏税、布局不合理等突出问题，有的集贸市场甚至成了“偷税漏税的特区，假冒伪劣商品的集散地，藏污纳垢的庇护所，执法部门进不去的‘独立王国’”。这不仅扰乱市场秩序，损害消费者的合法权益，还带来了一系列社会和经济问题。为此，国务院决定，从现在起，用半年左右的时间，在全国范围内开展集贸市场（包括各类工农业生产资料、日用消费品、农副产品及中药材等商品交易市场）专项整治工作。经国务院批准，现就有关问题通知如下：
一、突出重点，明确目标
集贸市场专项整治要点面结合，突出重点。各地要结合本地区实际，重点整治辐射面广、群众反映大，假冒伪劣、偷税漏税及社会治安等问题比较严重的集贸市场；重点查处集贸市场内与工农业生产和消费者日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、中药材、农副产品、重要工农业生产资料、汽车（摩托车）零配件、家用电器、建筑装饰材料等商品。要通过抓正反两方面的典型，尤其是树立好的典型，带动面上的工作。浙江、广东、河南、河北、湖北、湖南、山东、安徽、辽宁、四川、陕西等省集贸市场数量多、交易量大，要将本省在全国范围内有影响、集贸市场较为集中的地区作为重点，集中力量开展专项整治；其他省、自治区、直辖市也要确定整治的重点地区。
各省、自治区、直辖市要对本地集贸市场情况进行摸底排查，制定方案，并于3月20日前将本地确定重点整治的地区和市场名单报工商总局。工商总局会同有关部门选择20个市场作为全国整治的重点。
各地要按照全面检查、突出重点、严格监管、完善制度、标本兼治的要求，集中时间、集中力量、重拳出击，彻底整治一批危害性大、群众反映强烈的集贸市场。通过专项整治，使集贸市场中销售假冒伪劣商品的违法活动得到有效遏制，市场税收征管工作进一步加强，市场监管制度进一步完善，市场秩序进一步好转，人民群众感到基本满意。
二、整治的主要内容和措施
（一） 清查经营主体。对各类集贸市场主办单位和市场内的经营主体进行一次普遍的清理检查，严格按照企业和个体工商户登记管理的有关规定，审核其主体资格，把好市场准入关。对不符合条件的，限期办理变更或注销登记；对违法经营的，依法进行查处，情节严重的吊销其营业执照；对无照经营的，坚决予以取缔。
（二）严厉查处制售假冒伪劣商品行为。组织开展集贸市场集中执法检查行动，重点查处与工农业生产和消费者日常生活密切相关的假冒商品。依法查处商品销售中掺杂使假，以假充真，假冒或仿冒他人产品商标、名称、包装、装潢，假冒或伪造他人厂名、厂址，以及利用广告或其他手段对产品质量、价格、服务、功效、适用范围等作误导消费者的虚假宣传等违法违规行为，依法从重从快查处一批大要案件。对集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣产品的企业或窝点进行严格检查，堵源截流，端窝挖点，确保假冒伪劣商品不流入市场。
（三）强化质量监管。严格检查进入集贸市场商品的质量，重点查处销售无生产许可证、经营许可证、质量合格证的企业生产的产品，以及不合格冒充合格的商品，未经检验检疫或检验检疫不合格的商品，国家明令淘汰的产品，禁止上市销售的产品和变质、失效的产品等。同时，要对集贸市场中的重点商品组织专项质量监督抽查，抽查结果要及时向社会公布，对发现的违法违规行为，要依法组织查处。
（四）强化税收征管。集中开展集贸市场税收专项检查。重点查处虚假申报、隐瞒收入、违法使用发票、应建账而未建账、虚假记账、账实不符等违法行为。坚持查账征收原则，继续推进市场经营业户建账制度。大力开展清理漏征漏管户的工作，运用信息化手段，完善纳税户籍管理。推行使用税控收款机，适时调整税收定额，强化税源监控。加强发票管理，强化以票控税。坚决制止和纠正地方擅自减免税的行为。对不同类型的市场，分别采取设置专门税收机构或委托有关单位代征等方式，强化市场税收征管工作。同时，广泛开展税收法制宣传，强化业户依法纳税意识。
（五）净化市场环境。严厉打击欺行霸市、强买强卖、缺斤少两、坑蒙拐骗、欺诈消费者等违法违规行为。对具有黑社会性质的“肉霸”、“菜霸”、“市霸”等违法分子，坚决依法惩处。同时加强对集贸市场内美容美发、书摊、电子游艺室、网吧等经营场所的管理，取缔各种非法摊点，收缴黄色淫秽等非法出版物品，清除“黄、赌、毒”等丑恶现象。
（六）清除执法壁垒。对涉嫌地方保护、实行“封闭式”管理的集贸市场进行清理整顿，坚决清理与国家法律法规相抵触的地方规章和部门规定，撤销那些名为实施市场“封闭式”管理、实为搞地方保护主义，阻碍执法部门公正执法的“市场管理委员会”、“市场综合管理办公室”等机构，创造良好的执法环境。
（七）完善监管制度。进一步建立健全集贸市场日常巡查制度、“12315”消费者申诉举报制度、经营主体不良行为和良好行为记录档案和公示制度、打假目标责任制等。市场主办单位要按照“谁办市场，谁管市场” 的原则，切实负起市场管理责任。要引导、督促市场主办单位和各类市场经营主体加强自律，做到亮照经营，明码标价，计量准确，照章纳税，诚信守法，文明经商。
（八）严肃执法纪律。严格依法行政，清除执法腐败，做到廉洁执法、文明执法。坚决执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对构成犯罪的，及时移送司法机关。对滥用职权、有法不依、执法不严、执法犯法的有关责任人员，要予以严肃处理。对与违法分子和黑恶势力相互勾结、徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职，造成严重后果的，要依法依纪追究责任。
（九）加强舆论宣传。要充分利用广播、电视、报刊等各种媒体，向经营者、消费者及全社会广泛宣传专项整治行动的重要意义，及时通报整治工作开展情况及成果。同时，要曝光一批典型案件，震慑违法分子，教育人民群众，营造打假治劣的良好社会氛围。
（十）着力抓好治本。要深入调查研究，采取治本之策。指导、督促集贸市场主办单位通过引进名优商品进场销售、开办专卖店等形式，提高市场商品的质量和档次，让名优商品逐渐占领集贸市场。在集贸市场内积极倡导并大力推行连锁经营、物流配送和电子商务等现代化的营销方式，通过建立市场主办单位先行赔付和保证金制度等，确保人民群众放心安全消费。
三、加强领导，狠抓落实
（一）地方负责，落实责任制。集贸市场专项整治要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，地方各级人民政府特别是县级人民政府要切实负起责任。要把集贸市场专项整治作为继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的一项重要工作，加强领导。落实责任制，把任务和责任逐级分解到有关单位和个人。
（二）明确职责，联合行动。全国集贸市场专项整治工作，由工商总局会同国家经贸委、公安部、税务总局、质检总局、药品监管局等部门负责指导和协调。工商行政管理机关要严把市场准入关，加强对销售假冒伪劣商品违法行为和扰乱市场秩序行为的查处；税务机关要加强税收征管，严厉查处偷逃税款等行为；公安机关要依法严厉打击集贸市场上欺行霸市、强买强卖等各种违法犯罪活动；质检部门要加强对强制检验商品质量的监督检查力度，加强对集贸市场内经营者使用的计量器具以及销售商品的计量监管力度，严禁使用不合格或淘汰的计量器具；经贸部门要采取措施引导集贸市场改进经营方式，推行连锁经营、物流配送等现代营销方式；药品监督管理部门要加强对中药材集贸市场的监管，依法严厉查处制售假劣药品的行为和责任人；信息产业、文化、新闻出版等部门要加强对集贸市场内网吧、电子游艺室、书摊等经营场所的管理，取缔各种非法摊点，收缴黄色淫秽等非法出版物品。各有关部门要按照统一的专项整治方案，根据各自的分工，密切配合，大力协同，齐抓共管，综合治理。
（三）抓好督促检查。国务院将责成工商总局等有关部门组成检查组，适时对重点地区、重点集贸市场整治工作进行督促检查。各省、自治区、直辖市人民政府要组织力量对本地区重点集贸市场整治工作抓紧部署，加强督查，并将贯彻落实情况及时报工商总局，确保专项整治工作取得实效。



国务院办公厅
二○○二年二月二十六日