开封市人民政府关于印发开封市人民政府新闻发布制度的通知
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开封市人民政府关于印发开封市人民政府新闻发布制度的通知
河南省开封市人民政府
开封市人民政府关于印发开封市人民政府新闻发布制度的通知
汴政〔2006〕41号
各县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：
《开封市人民政府新闻发布制度》已经市政府第32次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○六年七月七日
开封市人民政府新闻发布制度
为加快政务公开步伐，进一步提高政府工作和政务信息透明度，努力建设阳光政府、责任政府，根据国务院办公厅《关于进一步改进和加强政府新闻发布制度建设的意见》（国办发〔2006〕19号）的要求，结合我市实际，制定本制度。
一、新闻发布的内容
（一）市政府重大工作部署、重要政策、重要决定的有关内容；
（二）全市经济社会发展的情况；
（三）市政府重点工作、重点建设项目情况；
（四）针对市民关注的热点、难点、重点问题，及时表明政府立场，公布采取的措施；
（五）就重大自然灾害、事故灾难、公共卫生和一些社会安全等突发公共事件，及时、准确、客观、全面介绍事件情况、政府举措和公共防范措施等；
（六）各县区政府和市政府各部门工作中的重要事项；
（七）需要对外发布的其他事项。
二、新闻发布内容的确定和审批程序
（一）市政府常务会议、市长办公会议和市政府主要负责同志根据阶段性工作特点和需要，提出发布的内容。
（二）市政府新闻办公室可根据工作需要，提出建议内容。
（三）各县区政府和市政府各部门需要以市政府名义向社会发布新闻的，可提出发布主题，经市政府分管副秘书长、秘书长审核同意后，报分管副市长审定。
（四）新闻单位可向市政府新闻办公室提供新闻发布建议，由市政府新闻办公室按程序报批。
（五）新闻发布会拟发布的内容，在有关部门提供材料的基础上，由市政府办公室拟出初稿（县、区和部门重要事项的新闻发布，由发布部门拟出初稿）经市政府秘书长审查同意后，由市政府主要负责同志或由其指定的市政府其他负责同志签发。
三、新闻发布的形式
（一）新闻发布会。主要发布涉及面广、社会影响较大的重要事项。
（二）新闻通报。以“市政府新闻发言人”名义或以市政府名义撰写新闻通稿，通过各类媒体公开发布。
（三）通过政府网站、新闻网站发布新闻信息。
市政府新闻发布会由新闻发言人召集，必要时可邀请市领导或有关方面负责人出席。
四、新闻发言人
（一）市政府新闻发言人由市政府秘书长担任。
（二）各县区政府、市政府各部门要确定1—2名新闻发言人（其中须有1名主要负责同志），并报市政府办公室及市政府新闻办公室备案。
新闻发言人由熟悉本系统、本部门情况，具有较高理论政策水平和较强沟通表达能力的同志担任。
五、新闻发布会的组织
（一）市政府新闻办公室在市政府新闻发言人领导下具体负责新闻发布会的会务、信息采集、稿件撰写等相关工作。市政府办公室（信息联络科）协助此项工作。
（二）市政府新闻办公室负责新闻发布会的组织协调工作，包括确定到会新闻单位、协调安排记者现场或会后采访、追踪了解媒体报道情况和社会舆论反映等。
六、新闻发布会的时间
（一）市政府新闻发布会原则上每季度举行一次。如有需要，经批准可适时进行。
（二）新闻通报适时发布。
七、工作要求
（一）规范新闻发布主体。全市性重要决策、重大活动、全局性情况介绍等由市政府领导或市政府新闻发言人进行发布；全市综合性信息由市政府新闻发言人进行发布；专项性信息、某领域阶段性的发布由各县区政府和市政府工作部门新闻发言人或其主要负责同志进行发布；针对某些重大事件及需要向媒体说明的问题，根据市政府授权由市政府新闻办公室进行发布；发布前必须报市政府新闻发言人进行统筹安排。
（二）严肃新闻发布纪律。新闻发布内容必须符合国家法律、法规，符合党和国家的方针政策，与省委、省政府和市委、市政府的决策精神一致。严格遵守《保密法》，发布的内容不得涉密。
（三）新闻单位要根据市政府新闻发布会或新闻通报主题发布有关新闻，在报道的开头写明“据市政府新闻发布会消息”或“从市政府新闻通报获悉”。要按照有关规定按时刊发或播出所发布的内容，对新闻的内容不得随意修改。
摘要：本文是对第三人侵害债权【1】制度第三人为何要承担责任的理论探讨。债权是一种相对权，不具对抗第三人的效力，应指债权人只能要求债务人履行特定的义务，不能要求第三人履行债务人的义务，而第三人侵害债权的实现，仍需要承担相应的法律责任。
关键字：第三人 侵害债权 理论基础
一、由一则案例引发的思考
某明星A与甲演出公司签订合同，约定某日在该公司演出。后作为甲公司竞争对手的乙公司知道该事实，故意制造事故，致使该明星受伤住院，无法参加同甲公司约定的演出，甲公司由此造成重大损失。甲公司得知乙公司故意所为的行为后，能否以乙公司侵害自己的债权为由向人民法院起诉，请求损害赔偿？
在此案件中，明星A与甲公司是合同当事人，甲公司对A享有合同债权，第三人乙公司造成债务人A无法履行其债务，甲公司想让乙公司承担侵害其债权的责任，就必须先证明第三人侵害债权需要承担责任，成立该责任的构成要件如何，然后才有该责任要如何承担的问题。
二、第三人侵害债权的理论基础
1、债权的不可侵性
在第三人故意侵害债权的情况下，仅仅依靠违约责任并不能保障债权人得到充分的救济，第三人得到应有的惩戒。如果第三人明知债权存在仍故意侵害他人债权，而债权人只能要求债务人承担违约责任，在债务人无力承担违约责任或者具有抗辩事由的情况下，债权人的利益将无法得到保障。故依靠违约责任不足以充分救济债权人的权利，在特定情况下，应以侵权责任来保护。
其实自古以来就有法谚“权利具不可侵性，必须被所有人尊重”。债权为民事权利的一种，属于人权的范畴，应当也具有不可侵性。我国台湾学者史尚宽认为：“债权虽为相对权，而相对权并非不容有不可侵性。既为权利，则一般人应负不为侵害之消极义务，故如有第三人不法加以侵害，则不可不使其负侵权行为之责也。”【2】我国台湾学者郑玉波认为：“既曰权利，即有不可侵性，债权何独不然，故侵害债权当然成立侵权行为。”【3】我国著名学者杨立新教授认为，债权作为民事权利，这种不可侵性是法律赋予的，而不是人们臆造的。债权的不可侵性，既不是指债的对内效力，也不是指债的对外效力，而是指债权对抗债的当事人以外的其他第三人的效力。【4】债权的不可侵性是第三人侵害债权责任的最本质来源，只有证明债权是不可侵害的，第三人侵害债权才需要负相应的赔偿责任。
2、债权为可期待利益，期待利益可受侵害
债是法律上可期待的利益，必然会给债权人带来某种积极的利益，反映着债权人的利益要求。侵害权利系指妨碍权利所保护利益的享有的一切行为，不仅妨碍现在所享有的利益属于侵权，而且妨碍将来享有的利益亦属于侵权。 债权人因债权享有可期待的利益，但实质为财产价值，此财产价值为债权人的一般财产成分，“其表现在合同当事人之间的流通，并成为双方当事人一般财产中的资产或负债，减少了债权人的一般财产中的资产，增加了其中的负债，从而损害了债权人的一般资产负债的应然状态。”【5】第三人侵害债权，会使债权人的一般财产减少，即会造成可得利益的丧失。故债权虽为期待利益，但第三人侵害该利益，造成债权人的损失，债权人可以向第三人要求损害赔偿。
3、债权为相对权，相对权可成侵害对象
传统民法理论认为，债权不能作为侵权行为的客体。因为债权是相对权，其只能是特定的债权人要求特定的债务人为或不为一定的行为。债务人以外的第三人侵害债权，致使债务人无法履约，债权人只能请求债务人承担违约责任，而不得请求第三人承担责任。实际上债权具有相对性，但这仅仅是指债权的对内效力而言的，即债权人只能要求债务人履行特定的义务，不能要求第三人履行债务人的义务，而债权的对外效力则预示着任何第三人都不能妨碍债权的实现，否则需要承担相应的法律责任。【6】
4、债权不具有公示性对第三人主观恶意的限制
债权仅在债权人和债务人之间存在，没有物权所具有的社会公示性，第三人也无法得知，如果让第三人承担侵权责任，对第三人来说是不公平的，第三人将会谨于与他人进行经济交往，势必也会影响社会交易活动和竞争秩序。但如果第三人明知债权的存在仍去侵害，而其却不需要承担责任，则明显不能体现法律的正义。故针对债权没有社会公示性，第三人无法从外在表征上得知债权的存在，为充分保障第三人行动之自由，在第三人行动之自由和债权人之债权保护之间取得平衡，在构成要件方面加以限制，当第三人主观上恶意时，则需承担相应的责任。
注释：
【1】侵害债权有两种情形：一是债务人的侵害，即债务人不履行到期债务致使债权人的债权受到损害；二是第三人的侵害，即债之关系以外的第三人实施非法行为致使债权人的债权受到损害。前者是债务人不履行债务的情形，后者是第三人侵害债权的情形。本文所讨论的第三人侵害债权制度是指后一种情况。
【2】史尚宽：《债法总论》，中国政法大学出版社2000版，第1—2页。
【3】郑玉波：《民法债编总论》，中国政法大学出版社2004修订二版，第152页。
【4】杨立新主编：《侵权责任法》，复旦大学出版社2010年4月第一版，第330页。
【5】孙森焱：《论对于债权之侵权行为》，载于台湾《法令月刊》，1986年版第5期，第8页。
【6】参见王文钦著：《论第三人侵害债权的侵权责任》，载于梁慧星主编：《民商法论丛》（第6卷），法律出版社，1997年版，第763页。
（作者单位：江西省黎川县人民法院）
成都市企业职工生育保险暂行办法（废止）
四川省成都市人民政府
成都市人民政府令第59号
《成都市企业职工生育保险暂行办法》已经市人民政府第七十五次常务会议讨论通过，现予发布，自一九九七年七月一日起施行。
市长 王荣轩
一九九七年四月十日
成都市企业职工生育保险暂行办法
第一条 为了保障女职工生育期间依法获得经济补偿和医疗保障，均衡企业生育费用负担，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《女职工劳动保护规定》，结合成都市实际，制定本办法。
第二条 凡本市行政区域内的各类城镇企业（包括基本养老保险实行行业管理的企业），都必须按照本办法的规定参加职工生育保险，为全部职工（不包括外国籍和港、澳、台人员，下同）按时足额缴纳生育保险费。
第三条 市和区（市）县劳动行政主管部门是企业职工生育保险工作的行政主管机关，其所属的社会保险机构经办企业职工生育保险具体业务。
第四条 女职工享受生育保险待遇的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
按本办法实行职工生育保险的企业中的女职工（包括参加成都市基本养老保险的个体工商户及其帮工，下同）按国家现行规定享受的生育保险待遇的所需费用，由社会保险机构和企业共同负担。社会保险机构负担的部分按本办法第六条规定的标准从生育保险基金中支付；社会保险机构支付以后不足国家规定标准的部分，由企业在国家规定的资金渠道中补足。
第五条 已参加成都市社会养老保险的企业不另缴纳职工生育保险费，由社会保险机构按当年企业职工基本养老保险缴费工资０．６％的比例从养老保险基金中移出，作为企业缴纳的生育保险费，建立职工生育保险基金。
基本养老保险实行行业管理的企业，按本市上一年职工月平均工资的０．６％按月为职工缴纳生育保险费。职工月平均工资以成都市统计局发布的《成都市国民经济和社会发展统计公报》为依据（下同）。
生育保险基金由市社会保险局集中管理，统一调剂使用。
第六条 持有生育证的女职工，在生育后的六十天内，由其所在企业持生育证、社会保险机构确定的生育保险医院出具的婴儿出生（死亡或流产）证明、《成都市企业职工生育保险待遇审批表》，到市或区（市）县社会保险机构办理生育保险待遇拨付手续。拨付标准为：
（一）生育一胎（包括怀孕期满六个月流产，下同）的，为六个月以上一年本市职工月平均工资；生育一胎多胞的，每多一个婴儿增加一个月上一年本市职工月平均工资。
（二）怀孕期不足六个月流产的，为两个月上一年本市职工月平均工资。
第七条 社会保险机构拨付给企业的以上费用，企业必须用于女职工在生育、产假期间应享受的工资及福利待遇。女职工享受生育保险待遇的条件、项目和标准按国家规定执行。社会保险机构拨付的金额不足以支付的，其差额由女职工所在企业补足；社会保险机构拨付的金额有结余的，其结余归入女职工所在企业的职工福利费。
第八条 社会保险机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或上级主管部门责令其改正，情节严重的，对主管人员或直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自增收或减免职工生育保险费的；
（二）无故延期拨付、擅自增加或减少应由社会保险机构拨付的生育保险待遇的；
（三）挪用、贪污生育保险基金的；
（四）其他违反法律、法规的行为。
第九条 企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由同级劳动行政主管部门依据有关规定予以处理或处罚，主管人员或直接责任人员构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）不按规定参加生育保险的，责令限期补办；
（二）逾期不缴纳生育保险费的，责令限期缴纳，并按日增收未缴金额２‰的滞纳金；
（三）故意拒付、少付或延付女职工生育保险待遇，责令限期改正，逾期不改的，按每侵害一名女职工处３０００元以下的罚款；
（四）虚报、冒领生育保险金的，予以警告，责令改正，没收冒领金额，并处以冒领金额一倍以上三倍以下的罚款。
第十条 社会保险机构按生育保险基金３％提取管理服务费，用于生育保险业务开支。职工生育保险基金及其管理服务费免征税费。
职工生育基金和管理服务费收支受市社会保险基金监督委员会、财政、审计、工会等部门和组织的监督。
第十一条 成都市劳动局可根据本办法制定实施细则，报市人民政府备案。
第十二条 本市行政区域内的乡镇企业不适用本办法。
第十三条 本办法具体应用中的问题由成都市劳动局负责解释。
第十四条 本办法自一九九七年七月一日起施行。
