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浅论交通事故损害赔偿中继续治疗费支付方式的法律缺陷

冯梅


　　随着人们生活水平的提高，交通工具的数量不断增多，同时也带来了频繁的交通事故。所谓道路交通事故，是指车辆驾驶人员、行人、乘车人以及其他在道路上进行与交通有关活动的人员，因违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。根据《道路交通事故处理办法》（以下简称《办法》）第35条的规定"交通事故责任者应当按照所负交通事故责任承担相应的损害赔偿责任"。《办法》第37条规定医疗费的赔偿计算标准为：按照医院对当事人的交通事故创伤治疗所必须的费用计算，凭据支付。结案后确需继续治疗的，按照治疗必需的费用给付。根据这些规定，当受害人在结案后需要继续治疗甚至终身治疗（比如被撞成精神病）时，侵权方怎样支付继续治疗费存在明显的法律缺陷。
　　首先，规定医疗费须"凭据支付"，没有指出结案后继续治疗费可不凭据支付，这就使继续治疗费的支付方式陷入单一，即只能在医院收取费用后取得单据，才能凭据要求侵权方支付。而医院通常对病人按月收费，这样便造成受害方只能按月向侵权方索要继续治疗费，如此就会引发以下问题：

　　1、按月支付，当侵权方由于某种原因不能继续支付时怎样保障受害方的合法权益？比如由公民承担责任的，当该公民早正治疗的受害人死亡时；由法人承担责任的，当法人破产、停产、期满终止等不能履行赔偿义务时。如果受害方得不到应有的赔偿，则又违反了《民法通则》第123条和《办法》第35条的规定。

　　2、当侵权方能履行却不按期甚至不履行其赔偿义务时，受害方将只能不断地采取诉讼或申请强制执行的方式来实现权利，这样既会形成讼累又不切合实际。
　　其次，鉴于按月或按段支付方式存在上述缺陷，在实践中，很多法院判令侵害方一次性支付继续治疗费给受害人，但这样又引发下述问题：
　　1、医疗费应"凭据支付"，对尚未发生的费用其医疗单据又从何而来？而无单据则违反《办法》第37条的规定；
　　2、医疗费按"治疗必需的费用"支付。但"必需"的标准怎样确定，并无明确的规定。
　　笔者认为，按月支付既不切合实际，又不能很好地维护受害方的合法权益，可采用一次性支付方式。但应出台相关的法规，对继续治疗费怎样支付、怎样确定费用作出明确的规定。

陕西省安康市人民政府办公室


安康市人民政府办公室关于印发《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》的通知

安政办发〔2010〕49号


各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　《安康市旅游资源开发与保护管理暂行办法》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。


二〇一〇年四月二十九日

安康市旅游资源开发和保护管理暂行办法

第一章　总则

　　第一条　为了加强对旅游资源和生态环境的保护，合理利用与开发旅游资源，按照建设资源节约型和环境友好型社会的有关要求，促进旅游业的健康协调可持续发展，根据国家旅游局《旅游资源保护暂行办法》、《陕西省旅游管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称旅游资源是指自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业合理利用，并可产生经济效益、社会效益和生态效益的各种事物和因素。
　　在实践工作中旅游资源的实际界定，以《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）等国家标准定义为准。
　　第三条　凡在本市行政区域内开发利用旅游资源，实施旅游开发建设，均应遵守本办法。
　　第四条　旅游资源的开发和保护按照统一领导，分级管理，坚持严格保护，开发服从保护的原则，实现协调监管、合理利用、科学发展的目标。
　　依据《旅游资源分类、调查与评价》等国家标准，市旅游行政主管部门负责全市旅游资源的普查、分类、定级、公告、保护等工作，并协调解决全市重点旅游资源开发、利用和建设中的重大问题；各县区旅游行政主管部门负责本行政区域的旅游资源的普查、分类、定级、公告、保护等工作，并协调解决本行政区域内旅游资源开发、利用和建设中的重大问题。

第二章　旅游规划

　　第五条　旅游资源的保护和开发应纳入各级人民政府的国民经济和社会发展计划，要统一规划，合理开发，严格保护，永续利用，发挥资源优势，突出地方特色，实现可持续发展。
　　第六条　按照国家标准《旅游规划通则》技术指标的具体要求，市、县（区）旅游行政管理部门应在对本行政区域内旅游资源开展普查和评价的基础上，结合发展实际，制定区域旅游发展总体规划，并与土地利用、城市建设、环境保护、水资源保护、森林资源保护、文物保护、风景名胜区等规划相衔接。
　　旅游区（点）开发建设前，应当制定开发建设相关规划，报请旅游行政主管部门组织评审后，由同级人民政府批复实施建设。

第三章　旅游资源开发与保护

　　第七条　按照“谁主管、谁负责”的原则，切实加强对旅游区的环境保护工作。旅游资源开发和利用，必须进行环境影响评估，事先制定资源保护计划和措施。其废水、废气、废渣、废弃物的处理设施，以及防止水士流失、植被破坏、景观破坏的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。禁止在旅游区建设破坏景观、污染环境、妨碍游览的项目。
　　第八条　在规划开发或己开发利用的旅游区内，应保护区域内的生物资源和水资源，禁止在旅游区内捕猎野生动物，破坏野生动物的生存环境。保持旅游景区内的地形地貌景观，禁止在旅游区内破坏性的开山采石、挖沙取士、填盖水面、砍伐树木，以及进行可能改变旅游区地形地貌的其他活动。对于已经造成生态破坏的，必须积极整治，限期恢复。
　　第九条　旅游景区的开发建设和旅游活动的规模，不得超过旅游区的环境容量，其性质、布局、规模、体量、高度、造型、质感、色彩等，必须与周围自然景观和环境协调。
　　第十条　开发和利用古遗址、名人遗迹、历史纪念地、寺庙建筑、特色建筑等人文资源作为旅游项目，应坚持严格保护、合理开发、永续利用的原则，修缮时不得改变其特有的历史风貌。
　　对危及人文资源保护的行为，市旅游行政主管部门应会同有关部门，责令建设、经营单位立即采取有效保护措施，责令其暂停开发和组织游览活动。
　　第十一条　任何单位和个人都有依法保护旅游资源的义务，并有权对旅游资源的保护和开发提出意见和建议，对破坏旅游资源的单位和个人进行检举和控告。

第四章　旅游资源的管理

　　第十二条　各级人民政府对设立的旅游区（点）应成立综合服务行政管理机构，条件成熟的可以成立管理局或管理委员会，作为当地政府的派出机构，组织实施旅游区规划与保护，负责基础设施建设，协调旅游区范围内的文物、环保、卫生、农林、工商、治安、城建、交通、商业等行政管理工作。
　　第十三条　为积极适应旅游业发展要求，改革管理体制，转变经营机制，在保证国家拥有资源所有权和有效保护的前提下，实行所有权与经营权分离。经营权可以采取合作经营、委托经营等方式与资源所有权分离，最大限度地发挥资本运作所产生的经济效能。
　　第十四条　各县区人民政府和相关部门要大力推进旅游区（点）质量等级评定工作。市旅游行政主管部门按照国家标准，配合上级旅游行政主管部门对旅游区进行等级评定，并颁发证书和标志牌。旅游区内及其通往旅游区的主要交通要道应按要求设置国际通用的公共信息图形标识。
　　第十五条　各级旅游行政主管部门依照国家、省、市有关规定，对旅游区的安全、服务质量、市场秩序、产品开发等进行管理。加强对旅游区从业人员的业务技能培训，实行先培训后上岗和持证上岗制度。
　　对新建、改建、扩建的旅游区，须在上级旅游主管部门指导下，经同级旅游行政管理部门会同相关部门验收合格后，方可对旅游者开放。
　　第十六条　旅游区及相关部门要严格控制和管理旅游区内及其周边的各类经营活动，必要的摊点应统一规划，合理布局，归位经营,禁止在旅游区内擅自摆设摊点和围追旅游者兜售商品。
　　第十七条　旅游区应公开服务项目、内容和收费标准，实行明码标价。不得强迫旅游者接受有偿服务，不得强行向旅游者销售联票、套票。
　　第十八条　旅游区应根据资源的特点，开展形式多样、健康文明的参观、游览、娱乐、科普、文化活动，并积极向外宣传、推介，招徕游客。

第五章　法律责任

　　第十九条　违反本办法有关规定的，市、县区相关职能部门，依照有关法律、法规的规定予以处罚。

第六　章附则

　　第二十条　本办法自公布之日起30日后实施。