省级城市副食品基地管理暂行办法
福建省经济贸易委员会
省级城市副食品基地管理暂行办法
闽经贸市场[2004]813号
福建省经济贸易委员会关于发布《省级城市副食品基地管理暂行办法》的通知
各设区市经贸委（贸发局）：
为规范对省级城市副食品基地的管理，省基地办制定了《省级城市副食品基地管理暂行办法》，现予发布。请遵照执行。
福建省经济贸易委员会
二○○四年十一月一日
省级城市副食品基地管理暂行办法
为进一步推动全省“菜篮子工程”建设，增强应对副食品市场异常波动和突发事件的调控能力，保障“菜篮子”产品的长期稳定供应，提高“菜篮子”产品安全水平，根据《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（国办发〔2002〕15号）和《福建省人民政府办公厅转发省经贸委关于福建省商品市场异常波动应急工作预案的通知》（闽政办〔2004〕49号），特制定本办法。
一、省级城市副食品基地（以下简称省级副食品基地）是指具有较强的副食品生产能力，并经省副食品基地办公室（以下简称省基地办）确定，承担城市副食品市场供应调控任务的生猪、蛋禽、蔬菜种养生产企业。
二、择优确定省级副食品基地。凡是符合规定条件的省内基地场均可自愿向所在设区市基地办提出申请，由设区市基地办推荐，省基地办经过考核、评审后择优确定，实行动态管理，并通过协议，明确双方的权利和义务。协议期每次两年。
三、省级副食品基地的区域布局，主要安排在全省23个城市周边地区，基地提供年产品总量应占全省消费总量的5％左右，具体调控数量由省基地办确定。
四、由省基地办根据全省调控任务下达省级副食品基地年度指导性调控生产计划，分解安排落实到各基地场组织生产。
五、省级副食品基地应当符合以下条件：
（一）生猪生产基地必须通过无公害基地产地认定，年出栏商品猪1万头以上、存栏育龄母猪500头以上；
（二）蛋禽生产基地原则上应通过无公害基地认定，年产蛋10万公斤以上；
（三）蔬菜生产基地原则上应通过无公害基地认定，列入当地基本农田保护区，要求连片200亩以上；
六、省级副食品基地应当履行以下义务：
（一）按照统一规定，悬挂省基地办颁发的省控城市副食品基地标牌；
（二）接受省、市基地办的管理和业务指导；
（三）按照有关标准要求组织生产，确保上市产品的卫生质量安全；
（四）认真执行省下达的年度指导性调控生产计划任务；
（五）在接到省应急调控任务时，产品的生产和销售应服从调控任务的安排；
（六）按照规定时间向省基地办报告产销情况，包括产品存出栏、价格及产销中的新情况、新问题；
（七）省级副食品基地场更名须及时向省基地办报告。
七、省级副食品基地享有以下权利：
（一）产品被用于应急调拨时，可获得合理的价格补偿；
（二）遭受自然灾害或进行生产设施技术改造、科研项目开发应用时，可优先享受政府救灾补助和其它资金扶持；
（三）有权要求各级基地办帮助协调，与销地建立稳定的产销关系，实行产品场场、场店挂钩；
（四）优先获取省基地办提供的有关副食品产销运营和发展的政策、产销动态信息，并免费在福建省“菜篮子”信息网上发布企业信息、产品信息；
（五）优先享受省基地办组织的各种人员培训、考查和交流活动。
八、凡有下列行为之一者，由省基地办终止协议：
（一）发生突发事件时不服从省基地办调控的；
（二）生产规模发生变化，达不到第五条条件的或者转产的；
（三）违反有关法律法规受到行政处罚的；
（四）产品在一年内被3次检出不符合有关强制性标准要求的；
（五）发生违反合同规定的行为不及时按照省基地办要求纠正的。
九、省基地办对省级副食品基地每两年进行一次全面考核和评审，对不符合条件的基地场，将其从省级副食品基地名单中删除。
十、省基地办定期公布和表彰企业运营状况良好的基地场和管理人员。
十一、本办法由省基地办负责解释，并自发布之日起施行。
为规范对省级城市副食品基地的管理，省基地办制定了《省级城市副食品基地管理暂行办法》，现予发布。请遵照执行。
福建省经济贸易委员会
二○○四年十一月一日
省级城市副食品基地管理暂行办法
为进一步推动全省“菜篮子工程”建设，增强应对副食品市场异常波动和突发事件的调控能力，保障“菜篮子”产品的长期稳定供应，提高“菜篮子”产品安全水平，根据《国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知》（国办发〔2002〕15号）和《福建省人民政府办公厅转发省经贸委关于福建省商品市场异常波动应急工作预案的通知》（闽政办〔2004〕49号），特制定本办法。
一、省级城市副食品基地（以下简称省级副食品基地）是指具有较强的副食品生产能力，并经省副食品基地办公室（以下简称省基地办）确定，承担城市副食品市场供应调控任务的生猪、蛋禽、蔬菜种养生产企业。
二、择优确定省级副食品基地。凡是符合规定条件的省内基地场均可自愿向所在设区市基地办提出申请，由设区市基地办推荐，省基地办经过考核、评审后择优确定，实行动态管理，并通过协议，明确双方的权利和义务。协议期每次两年。
三、省级副食品基地的区域布局，主要安排在全省23个城市周边地区，基地提供年产品总量应占全省消费总量的5％左右，具体调控数量由省基地办确定。
四、由省基地办根据全省调控任务下达省级副食品基地年度指导性调控生产计划，分解安排落实到各基地场组织生产。
五、省级副食品基地应当符合以下条件：
（一）生猪生产基地必须通过无公害基地产地认定，年出栏商品猪1万头以上、存栏育龄母猪500头以上；
（二）蛋禽生产基地原则上应通过无公害基地认定，年产蛋10万公斤以上；
（三）蔬菜生产基地原则上应通过无公害基地认定，列入当地基本农田保护区，要求连片200亩以上；
六、省级副食品基地应当履行以下义务：
（一）按照统一规定，悬挂省基地办颁发的省控城市副食品基地标牌；
（二）接受省、市基地办的管理和业务指导；
（三）按照有关标准要求组织生产，确保上市产品的卫生质量安全；
（四）认真执行省下达的年度指导性调控生产计划任务；
（五）在接到省应急调控任务时，产品的生产和销售应服从调控任务的安排；
（六）按照规定时间向省基地办报告产销情况，包括产品存出栏、价格及产销中的新情况、新问题；
（七）省级副食品基地场更名须及时向省基地办报告。
七、省级副食品基地享有以下权利：
（一）产品被用于应急调拨时，可获得合理的价格补偿；
（二）遭受自然灾害或进行生产设施技术改造、科研项目开发应用时，可优先享受政府救灾补助和其它资金扶持；
（三）有权要求各级基地办帮助协调，与销地建立稳定的产销关系，实行产品场场、场店挂钩；
（四）优先获取省基地办提供的有关副食品产销运营和发展的政策、产销动态信息，并免费在福建省“菜篮子”信息网上发布企业信息、产品信息；
（五）优先享受省基地办组织的各种人员培训、考查和交流活动。
八、凡有下列行为之一者，由省基地办终止协议：
（一）发生突发事件时不服从省基地办调控的；
（二）生产规模发生变化，达不到第五条条件的或者转产的；
（三）违反有关法律法规受到行政处罚的；
（四）产品在一年内被3次检出不符合有关强制性标准要求的；
（五）发生违反合同规定的行为不及时按照省基地办要求纠正的。
九、省基地办对省级副食品基地每两年进行一次全面考核和评审，对不符合条件的基地场，将其从省级副食品基地名单中删除。
十、省基地办定期公布和表彰企业运营状况良好的基地场和管理人员。
十一、本办法由省基地办负责解释，并自发布之日起施行。
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关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见
工业和信息化部 环境保护部 商务部等
工业和信息化部、环境保护部、商务部、发展改革委、财政部关于促进铅酸蓄电池和再生铅产业规范发展的意见
工信部联节[2013]92号
各省、自治区、直辖市人民政府：
近年来，我国铅酸蓄电池和再生铅行业快速发展，成为全球铅酸蓄电池生产、消费和出口大国。由于部分企业规模小、工艺技术落后，污染治理水平低，导致铅污染事件频发，严重威胁群众健康，影响社会稳定。为加强铅污染防治和资源循环利用，杜绝铅污染事件发生，促进铅酸蓄电池和再生铅行业规范有序发展，经国务院同意，提出以下意见。
一、总体要求
（一）明确发展目标。深入贯彻落实科学发展观，按照严格准入、强化监管、标本兼治的原则，加大产业结构调整力度，加强环境保护核查、行业准入和生产许可证管理，加大环境执法力度，健全政策法规和标准体系，有效控制铅排放，实现铅酸蓄电池规范生产、有序回收、合理再生利用。到2015年，废铅酸蓄电池的回收和综合利用率达到90%以上，铅循环再生比重超过50%，推动形成全国铅资源循环利用体系。
二、加快产业结构调整升级
（二）加大落后产能淘汰力度。把铅酸蓄电池和再生铅行业作为国家淘汰落后产能的重点行业，立即淘汰开口式普通铅酸蓄电池生产能力，并于2015年底前淘汰未通过环境保护核查、不符合准入条件的落后生产能力。禁止将落后产能向农村和中西部地区转移。鼓励有条件的企业进行兼并重组，促进产业升级，提高产业集中度。
（三）严格行业准入和生产许可管理。按照铅酸蓄电池和再生铅行业相关准入要求，对现有企业逐一进行审查，并向社会公告通过审查的企业名单。严格铅酸蓄电池生产许可管理，申请或重新核发生产许可证的企业，应当符合环境保护要求和行业准入条件；因不符合相关要求而被依法取缔关闭的，要注销其生产许可证。外贸企业出口的铅酸蓄电池应为具备有效生产许可证的企业生产的产品。研究建立再生铅行业生产许可管理制度。
（四）强化项目审批管理。加强铅酸蓄电池和再生铅新、改、扩建项目备案管理，禁止在重要生态功能区、铅污染超标区域和重金属污染防治重点区域内新、改、扩建增加铅污染物排放的项目；在非重点区域内新、改、扩建铅酸蓄电池和再生铅企业要符合区域铅污染物排放总量控制要求。建设铅酸蓄电池和再生铅企业集聚园区应当开展规划环评，强化园区规划控制，严格落实防护距离要求。
（五）加快推行清洁生产。依法对铅酸蓄电池和再生铅企业实施强制性清洁生产审核，各省级环境保护部门会同发展改革部门、工业主管部门公布强制性清洁生产审核企业名单，每两年完成一轮清洁生产审核。指导和督促企业落实清洁生产方案，鼓励金融机构加大对企业清洁生产的信贷支持。
（六）推进行业技术进步。加强双极性密封电池、超级电池、泡沫石墨电池等新型铅酸蓄电池的技术研发，推广卷绕式、胶体电解质铅酸蓄电池技术。采用内化成、无镉化、智能快速固化室、真空合膏、管式电极灌浆挤膏等先进成熟工艺技术对现有铅酸蓄电池生产企业进行升级改造，开展铅酸蓄电池拉网式、冲孔式、连铸连轧式板栅制造工艺技术应用示范。加快废铅酸蓄电池规模化无害化再生关键技术装备的研发与应用。
三、加强环境执法监管
（七）强化环境保护核查和监管。开展铅酸蓄电池和再生铅行业环境保护专项核查，并向社会公告通过核查的企业名单。建立健全铅酸蓄电池和再生铅企业环境管理档案和信息管理体系。制定更加严格的铅酸蓄电池和再生铅行业重金属污染物排放标准。地方各级环境保护部门要定期对铅酸蓄电池和再生铅企业进行监督性监测，对企业周边环境开展经常性监测，对超标排放的企业要依法采取限期治理等措施，确保达标排放。对发生重特大铅污染事件的地区，要依法严肃追究有关人员的责任。
（八）规范企业环境行为。铅酸蓄电池和再生铅企业要落实有效的环境管理制度，建设完善的铅烟、铅尘、酸雾和废水收集、处理设施，并保证设施稳定运行和达标排放；要逐步安装铅在线监测设施并与当地环境保护部门联网，逐月报告日常监测情况。严格执行固体废物分类贮存、处置和危险废物转移联单等制度，含铅废渣、污泥等危险废物应按规定委托有资质的单位进行安全处置。要制定重金属污染事件应急预案，并定期开展应急培训和演练。加强职工劳动保护，健全血铅定期检查制度，改善工作场所环境，维护职工身心健康。
四、建立规范有序的回收利用体系
（九）落实生产者责任延伸制度。制定《废铅酸蓄电池回收利用管理办法》，提出落实生产者责任延伸制度的具体机制和操作办法，明确生产企业（进口商）的回收责任，督促企业在设计和制造环节充分考虑产品废旧回收时的便利性和可回收率。充分发挥市场机制作用，调动销售者、消费者参与回收利用的积极性。
（十）规范回收利用行为。依法规范个体商贩废铅酸蓄电池回收行为，严厉打击非法拆解和土法炼铅等行为。完善危险废物经营许可制度，鼓励生产企业通过其零售网络组织回收废铅酸蓄电池，支持生产企业、销售企业、专业回收企业和再生铅企业共建回收网络。加强对废铅酸蓄电池收集、储存、运输全过程的监管。支持规模化、规范化的铅再生利用示范工程建设。
五、加强政策引导和支持
（十一）加大财政资金支持力度。2012-2015年，中央财政淘汰落后产能奖励资金对全国范围内的铅酸蓄电池企业淘汰落后产能予以支持。加大中央财政清洁生产专项资金支持力度，重点支持符合准入条件、排放达标的企业运用先进节能环保技术改造现有生产能力。
（十二）落实税收优惠政策。继续对利用废铅酸蓄电池生产再生铅的企业，实行增值税即征即退50%的税收优惠政策。进一步研究完善再生铅行业鼓励政策，加大税收扶持力度。
六、加强组织实施
（十三）明确职责任务。地方人民政府对本行政区内的铅污染防治工作负总责，相关企业是铅污染防治的责任主体。国家建立由工业和信息化部、环境保护部、商务部、发展改革委、财政部等部门和相关协会参加的协调工作机制，统筹研究产业升级、行业准入、污染防治工作目标和计划、相关配套政策措施等，督促和指导地方相关部门开展工作。有关部门要各司其职，加强协调配合，共同推进铅酸蓄电池和再生铅行业规范发展。充分发挥行业协会的组织、自律、监督和协调作用。
（十四）加强信息公开和社会监督。各省级工业主管部门、环境保护部门要定期公布本行政区域内铅酸蓄电池和再生铅企业名单、厂址以及产能等情况，相关企业每年应向社会发布企业年度环境报告，公布污染物排放和环境管理等情况。加大对铅污染危害及防护常识的宣传力度，鼓励社会对企业违法行为进行监督与举报。
工业和信息化部
环境保护部
商务部
发展改革委
财政部
2013年3月12日
