印发《汕尾市区非农建设用地会审办法》的通知
广东省汕尾市人民政府办公室
印发《汕尾市区非农建设用地会审办法》的通知
汕府办[2008]3号
各县(市、区)人民政府，市直各单位：
《汕尾市区非农建设用地会审办法》业经市政府五届十五次常务会议讨论通过，并经2008年1月2日市委常委会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
汕尾市人民政府办公室
二00八年一月二十八日
汕尾市区非农建设用地会审办法
为加强市区、红海湾经济开发区、华侨管理区、星都经济开发区、市直高新技术产业园区以及全市产业转移园区的土地管理，实施土地利用总体规划，进一步规范非农建设用地审批程序，科学、合理、有效利用土地资源，根据《中华人民共和国土地管理法》及其《实施办法》、《中华人民共和国城市规划法》和《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》，结合我市实际，特制订本办法。
一、会审组织
为规范管理，建立市区以及市直高新技术产业园区、华侨管理区、星都经济开发区、红海湾开发区用地“五统一”会审会议制度。会审工作统一由分管城市建设及国土资源工作的副市长主持。市区范围内用地，由市国土资源局负责组织会审工作，市城市规划局予以协助。参加会审人员包括：协助分管副市长工作的市政府副秘书长、市监察局、财政局、法制局、发改局、国土资源局、农业局、建设局、城市规划局、环保局等部门负责人。属华侨管理区、星都经济开发区、红海湾开发区范围内的用地，非农建设会审会议由华侨管理区、星都经济开发区、红海湾开发区管委会负责组织会审工作，市国土资源局、城市规划局予以协助。参加会审的人员包括：分管副市长或协助分管副市长工作的市政府副秘书长，市国土资源局局长、城市规划局局长，区管委会分管建设及国土工作的副主任，区管委会监察局、财政局、国土资源局、经贸局(发改局)、农业局、环保和建设局等部门负责人。
根据不同的会审内容，会议可邀请有关部门的领导参加。
二、会审内容
(一)全市包括土地利用总体规划区内分批次上报国务院、省政府批准的农用地转用和集体土地征收的审查、报批工作；全市土地利用总体规划区外单独选址上报国务院、省政府批准的农用地转用和集体土地征收的审查、报批工作。调整规划、申请用地指标等需报国务院、省政府批准的，也列入会审内容。
(二)市区非农建设用地审批、审查工作。
三、会审程序
(一)市区土地利用总体规划区内分批次和市区土地利用总体规划区外单独选址上报国务院、省政府批准的农用地转用和集体土地征收的审查、报批程序：
1、规划行政主管部门根据市(区)城市总体规划、市区土地利用总体规划及省、市发改部门下达的年度发展计划及指标要求做好详细规划。市(区)国土资源局根据上述规划、土地利用年度计划和建设用地的需求量拟订征收集体土地和农用地转用相关方案：或根据单独选址建设项目的供地量拟订征收集体土地和农用地转用相关方案。
2、不定期召开会审会议，对征收集体土地和农用地转用相关方案进行会审，作出同意或不同意或修改补充的决定。
3、会议审查同意的批次用地或单独选址建设项目用地由市(区)国土资源局按有关程序和要求组织材料，经市政府审定后上报国务院、省政府审批。
(二)市区非农建设用地审批程序：
1、用地单位(投资者)向市土地管理部门提出建设项目用地预申请，向市规划部门提出建设项目选址申请。若用地预审许可，土地管理部门提出《建设项目用地预审意见》，市规划部门提出《建设项目选址意见书》。
2、用地单位(投资者)根据土地管理部门《建设项目用地预审意见》和市规划部门《建设项目选址意见书》，向市发改部门(外资的向外经贸部门)提出申请，办理建设项目的备案、核准、审批手续；向市环保部门提出申请，办理建设项目环境影响报告书(表)的审批。
3、市土地管理部门根据上述有关单位的意见，拟订《供地方案》报市区非农建设用地会审会议审批。会审小组根据申请情况，不定期召开会审会议，对《供地方案》进行会审，作出同意或不同意或补充材料重新报批的决定。会审会议认为需要报请市政府常务会议审批或市政府常务会议规定需要报请市政府常务会议审批的，会审同意后报请市政府常务会议审批。开发性用地和工业用地经会审后一律进入土地有形市场以招拍挂方式出让。
4、经会审会议批准的项目用地由市土地管理部门填写《汕尾市非经营性建设用地审批表》报市政府领导签署意见后，各部门按会审会议的要求办理有关手续。
5、如农用地和集体土地属基本农田保护区，确需调整征用的，应依法向国土资源部门提出申请，经农业行政主管部门签署意见，由市人民政府审核，提交市人大常委会审议通过后，严格按征地审批权限和程序办理。
(三)华侨管理区、星都经济开发区、红海湾开发区非农建设用地审批程序：
1、用地单位(投资者)向区(包括华侨管理区、星都经济开发区、红海湾开发区。下同)国土资源分局提出建设项目用地初申请，向区规划部门提出建设项目选址申请。若用地初审同意，由区国土资源分局向市国土资源局申请办理《建设项目用地预审意见》；由区规划部门向市规划部门申请办理《建设项目选址意见书》。
2、用地单位(投资者)根据市国土资源局《建设项目用地预审意见》和市规划部门《建设项目选址意见书》，向发改部门(外资的向外经贸部门)提出申请，办理建设项目的备案、核准、审批手续；向环保部门提出申请，办理建设项目环境影响报告书(表)的审批手续。
3、区国土资源分局根据上述有关单位的意见，拟订《供地方案》报市区非农建设用地会审会议审批。会审小组根据申请情况，不定期召开会审会议，对《供地方案》进行会审，作出同意或不同意或补充材料重新报批的决定。会审会议认为需要报请市政府常务会议审批或市政府常务会议规定需要报请市政府常务会议审批的，会审同意后报请市政府常务会议审批。经营性用地和工业用地会审后一律进入土地有形市场以招拍挂方式出让。
4、经会审会议批准的项目用地由区国土资源分局填写《汕尾市非经营性建设用地审批表》报市政府领导签署意见后，各部门按会审会议的要求办理有关手续。
5、如农用地和集体土地属基本农田保护区，确需调整征用的，应依法向国土资源部门提出申请，经农业行政主管部门签署意见，由市人民政府审核，提交市人大常委会审议通过后，严格按征地审批权限和程序办理。
四、全市产业转移园区用地管理审批程序：全市产业转移园区用地原则上以园区所在地管理为主。但为规范全市产业转移园区用地和建设管理，产业转移园区有关项目用地必须预先报市国土资源局审核，并由市国土资源局报经市政府同意后，再由用地所在地人民政府按有关规定组织实施。
五、本办法自公布之日起实施，原汕府办[2005]27号文同时废止。
常州市人民政府关于印发《2009年常州市数字化城市长效综合管理考核工作实施意见》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于印发《2009年常州市数字化城市长效综合管理考核工作实施意见》的通知
常政发〔2009〕24号
各辖区人民政府，市各有关单位：
现将《2009年常州市数字化城市长效综合管理考核工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇九年三月十五日
2009年常州市数字化城市长效综合管理考核工作实施意见
自2007年实施城市长效综合管理工作以来，在各区和市有关部门的共同努力下，我市形成了以区为主、重心下移、属地管理的城市管理新格局，建立了有效的综合考核机制和办法，促进了城市管理水平的全面提升。在此基础上，去年我市充分利用现代科技手段，实施了数字化城市管理，建立了“二级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、分口处理”的数字城管新模式。根据标准化、制度化、数字化、人性化的新要求和数字城管的运行特点，现制定2009年数字化城市长效综合管理考核工作实施意见：
一、指导思想
按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本原则，整合城市管理资源，优化社会管理，建立长效综合管理标准化体系，完善城市长效综合管理制度，全面落实横向到边、纵向到底、责任到人的责任体系，实现城市管理由粗放式向精细化、由被动管理向主动管理、由单一管理主体向多元管理主体转变，确保城市管理“及时、高效、精细、规范、长效”。
二、实施内容
1. 数字化城市长效综合管理事件，主要包括日常保洁管理，“五小”行业管理，菜市场管理，城市交通管理，道路容貌管理，市区河道管理，城市绿化管理，住宅小区管理，废品收购、车辆清洗、摩托车修理管理，环境保护管理，工地管理，城中村、城郊结合部管理，除“四害”管理等13大类103小类。事件部分的实施区域包括武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区全部行政区域（其中武进区和新北区重点区域详见附件2）。
2. 数字化城市管理部件，主要包括公共设施、道路交通设施、市容环境设施、园林绿化设施、房屋土地设施等7大类98小类。部件部分的实施区域为数据普查范围。
三、责任主体
数字化城市长效综合管理责任单位包括：各辖区政府及市公安局、建设局、交通局、水利局、计生委、环保局、园林局、城管局、人防办、国土局、常州日报社、投资集团、供电公司、电信公司、邮政局、移动公司、联通公司、铁通公司、广电信息网络公司等市相关部门和单位。
四、考评体系
按照数字化城管运行机制，建立三级考评体系：市城市管理监督指挥中心负责对各区、市各相关职能部门、责任单位进行综合考评（具体考评办法详见附件1）；各区城市管理监督指挥中心负责对所属街道和区属部门进行考评；各街道负责对所属社区（村委）进行考评；市相关职能部门、责任单位负责对所属单位进行考评。各区及街道对本辖区内由市相关职能部门、责任单位负责的部事件问题应及时上报至市城市管理监督指挥中心。
五、考评措施
1．坚持领导暗访制度，每年不少于2次。
2．改革考核办法，对各辖区以网格检查为主，辅之以其它形式。市对各区、市相关职能部门及责任单位考评成绩，每月在《常州日报》、常州电视台等媒体进行公布。
3．每季度召开一次点评会，由市政府领导进行点评。
4．各区、市相关职能部门全年的考评成绩纳入市委、市政府对各区、相关职能部门的年度目标考核范围。
附件：1. 常州市数字化城市长效综合管理工作考评办法
2. 武进区、新北区数字化城市长效综合管理考评重点区域
3. 常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则
附件1：
数字化城市长效综合管理工作考评办法
一、考评标准
为进一步巩固提升城市长效综合管理取得的成效，根据《国家卫生城市标准》、《国家环境保护模范城市考核指标》、《国家生态市考核指标》、《常州市数字化城市管理指挥手册》和数字城管长效化的要求，制定常州市数字化城市长效综合管理考评标准及评分细则。
二、考评方式
市城市管理监督指挥中心负责对各区、市相关职能部门及责任单位进行综合考评，采取以网格式检查为主，专项检查、样本抽查等其它方式为辅进行现场考核，并对市“12319”平台立项派遣问题整改情况进行考评。
（一）网格式检查：根据网格化管理的要求，对单元网格进行全面检查。
（二）专项检查：按照十三项城市长效综合管理的要求，根据不同时期城市管理的重点，对特定项目内容进行专项检查。
（三）样本抽查：在建立长效综合管理样本点的基础上，按比例随机抽取检查样本点。
（四）立项整改情况：根据市“12319”平台立项派遣的完成情况，统计考核各区、市各职能部门及责任单位的整改情况。
三、计分办法
每月成绩由现场考评得分、立项整改情况扣分及媒体曝光扣分等三部分组成。
（一）网格式检查、专项检查、样本抽查的得分，根据不同阶段要求确定比例，总分为100分。
网格考评标准，按照《常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则》（附件3）中的“考评内容”和“扣分依据”执行，每个网格总分为100分，发现问题每处扣1分（五小行业管理、住宅小区管理、城中村和城郊结合部管理每处扣0.5分），扣完为止。部件考评要求按《常州市数字化城市管理指挥手册》（常政办发〔2008〕77号）执行。
样本抽查、专项检查的考评标准和计分细则按照《常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则》（附件3）执行。
（二）领导批办和市“12319”派遣的立项问题，按未及时整改的项数扣分，每项在总分中扣0.5分。
（三）只涉及部件的部门（单位），总分为100分，按未及时整改的项数扣分，经查实，每项扣5分。
（四）对《常州日报》、常州电视台等媒体上曝光的有关城市长效综合管理事、部件问题，经查实，每项在总分中扣0.5分。
四、评定标准
按照年度平均得分评定为优秀、良好、合格、不合格。年度平均分95分以上（含95分）为优秀，85-95分（含85分）为良好，80-85分（含80分）为合格，80分以下为不合格。
附件2：
武进区、新北区数字化城市长效综合管理考评重点区域
一、武进区
1．区域：东至丽华南路（原夏城路），南至武南路，西至长江南路，北至与天宁、钟楼交界。
2．区域外的主要路段：长虹西路、新312国道武进段、青洋路武进段、中吴大道武进段（老312国道）、东方东路武进段（原东方大道）、龙城大道武进段（原机场路）、常金线武进段、常溧线武进段、戚月线（武进段）。
3．主要出入口：沪宁高速横山桥出入口、沿江高速常州南出入口、沿江高速戚墅堰出入口（武进区遥观区域）。
4．重点地区：河苑社区周边武进段、丽华南村及周边、常州技术师范学院周边武进段、湖塘纺织城。
二、新北区
1．区域：东至江阴、天宁交界，南至天宁、钟楼交界，西至龙江路，北至新四路。
2．区域外的主要路段：龙城大道新北段（原机场路）、常澄路、通江大道、龙江路、长江路、黄河路、338省道至长江取水口道路。
3．主要出入口：沪宁高速罗溪出入口、沪宁高速薛家出入口、沪宁高速龙虎塘出入口。
注：上述“区域外的主要路段”中的道路清扫保洁由该路段的责任单位负责，道路两侧以外由区政府负责。
附件3：
详见附件下载
附件： 常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则.xls
http://www.changzhou.gov.cn/PortalIPS/Library/Portal/9719914b-b486-4efd-aadf-0ce04830f2bb/732b0457-9a40-478a-b4df-be6c41a6c933.xls
